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為及時有效制止和查處全鎮(zhèn)違法建設(shè)行為，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《市城市管理條例》等法律法規(guī)和《關(guān)于印發(fā)市違法建設(shè)治理專項行動實施意見的通知》（合城管委辦〔2020〕7號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和考察重要講話指示精神，堅決落實市區(qū)違法建設(shè)治理專項行動會議部署要求，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，遵循源頭控制、分類處理、屬地負責、綜合治理的原則，按照“控增量、減存量、建機制、保長效”的要求，以決戰(zhàn)的姿態(tài)、精細的工作、必勝的信念，堅決遏制新增違法建設(shè)，有效治理存量違法建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全力打贏違法建設(shè)專項治理攻堅戰(zhàn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標任務(wù)。從2020年10月到2021年12月，利用一年的時間，全面完成違法建設(shè)治理任務(wù)，建立起“規(guī)建管”有序銜接、管理執(zhí)法高效聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進的違法建設(shè)查處模式。實現(xiàn)全鎮(zhèn)違法建設(shè)得到全面治理、“治違防違控違”長效機制基本建立的總體目標，顯著提升我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

二、治理范圍和程序

（一）治理范圍

全鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍內(nèi)侵占公共場地、影響公共安全、損害公共利益、群眾反映強烈的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

涉及“大棚房”問題專項清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治的整改項目以及公共設(shè)施類、公共服務(wù)類建筑，不納入本次專項行動范圍。

（二）治理程序

1.違法建設(shè)的認定。鎮(zhèn)市容所牽頭，各社區(qū)、村對本轄區(qū)內(nèi)的疑似違法建設(shè)進行調(diào)查。具有下列情形之一的，由自然資源和規(guī)劃部門認定為違法建設(shè)，并對違法建設(shè)是否屬于通過改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形予以確認。

（1）國有建設(shè)用地內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

（2）未經(jīng)批準進行臨時性建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時性建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，超過批準期限不拆除的臨時性建筑物、構(gòu)筑物。

（3）其他違反法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

2.違法建設(shè)的拆除。

（1）督促自行拆除。城管部門對違法建設(shè)作出限期拆除決定后，由各社區(qū)、村督促違法建設(shè)當事人在決定的期限內(nèi)自行拆除。

（2）幫助拆除。當事人自愿拆除違法建設(shè)但不具備實施拆除能力的，由各社區(qū)、村幫助拆除。

（3）強制拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟又不拆除的，按照“屬地牽頭、部門報到”原則，組織風險評估、制定強制拆除預案，城管部門依法強制拆除。在實施強制拆除時，應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定進行。

三、工作步驟

（一）全面排查階段（2020年10月至11月15日）。各社區(qū)、村對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進行全面排查摸底，逐日匯總后報鎮(zhèn)違法建設(shè)治理專項行動領(lǐng)導小組辦公室。具體查明違法建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、結(jié)構(gòu)、成因、性質(zhì)和所有人，分類梳理并登記造冊，建立治理臺賬檔案，做到不留空白、不留死角。領(lǐng)導小組辦公室對全鎮(zhèn)違法建設(shè)摸底情況進行匯總、抽查、核實，建立全鎮(zhèn)違法建設(shè)本底資料，實行邊排查邊整治，實時督察、逐一銷號。

（二）有序推進階段（2020年11月16日至2021年10月15日）。各社區(qū)、村相應(yīng)建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作推進機制，在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面落實違法建設(shè)治理專項行動目標任務(wù)，重點治理違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、妨礙公共安全、群眾反映強烈的違法建設(shè)行為，形成查違、防違、治違高壓態(tài)勢和長效機制。

（三）考核驗收階段（2021年10月16日至11月15日）。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室組織考核驗收工作組，對全鎮(zhèn)治理任務(wù)完成情況開展考核驗收。各社區(qū)、村要對違法建設(shè)實行一案一卷，建立檔案，及時對前期違法建設(shè)治理情況組織回頭看，對違法建設(shè)整改不到位或出現(xiàn)反彈的地區(qū)，采取有效措施，加大整改力度，鞏固治理成果。后期，鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室負責對案卷進行統(tǒng)一集中匯總。

四、工作措施

（一）堅持宣傳先行，營造良好輿論氛圍。按照市區(qū)的統(tǒng)一部署，及時做好重要信息、重大政策解讀、社會輿論引導等工作。各社區(qū)、村、各有關(guān)單位要利用多種方式加強宣傳，大力營造違法建設(shè)治理專項行動的深厚社會氛圍；同時要做好各類突發(fā)事件的風險評估和輿論引導，遇重大突發(fā)輿情要及時匯報、科學規(guī)范處置，最大限度贏得群眾理解和支持。

（二）堅持依法行政，嚴格落實查違執(zhí)法工作要求。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室要及時將對社區(qū)、村上報的疑似違法建設(shè)提交區(qū)自規(guī)分局進行審核界定并出具認定結(jié)果。違法建設(shè)查處工作過程中要堅持依法行政、嚴格程序、文明執(zhí)法，科學合理制定拆除方案和應(yīng)急預案，實現(xiàn)查處工作零事故；要堅持零補償?shù)墓ぷ髟瓌t，對所有違法建設(shè)的拆除，一律實行零補償。要實行公開舉報，發(fā)動群眾積極參與，鼓勵單位和個人舉報涉嫌違法建設(shè)行為，自覺接受群眾監(jiān)督，及時化解矛盾紛爭，做到陽光透明、公平公正。

（三）實行聯(lián)合懲戒，形成強大工作合力。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦負責組織相關(guān)單位依法依規(guī)及時歸集違法建設(shè)行為信息，建立嚴重失信主體信用檔案，強化失信懲戒。對住宅小區(qū)內(nèi)疑似違法建設(shè)行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未切實履行發(fā)現(xiàn)、制止和報告責任造成惡劣影響的，由鎮(zhèn)建設(shè)辦記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目負責人信用檔案，同時取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)評先評優(yōu)資格。派出所要與鎮(zhèn)市容所、社區(qū)、村建立聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，對查違過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪問題及時調(diào)查處理，對參與鼓動、組織妨礙執(zhí)法行為和暴力抗法行為及時予以制止，并依照治安管理相關(guān)規(guī)定依法處罰，切實做好執(zhí)法保障。鎮(zhèn)文明辦要把違法建設(shè)治理納入文明創(chuàng)建重要內(nèi)容督促檢查。

（四）嚴肅責任追究，確保違建治理工作取得實效。鎮(zhèn)政府將專項行動任務(wù)完成情況納入村居年度目標管理考核，實行月通報、季調(diào)度、年考核，加強日常督促檢查，對治理進展快、效果好的單位予以激勵。鎮(zhèn)紀委要加強對違法建設(shè)治理工作的監(jiān)督，對參與違法建設(shè)不主動拆除的黨組織、黨員干部、公職人員，或在治理工作中不作為、慢作為、推諉扯皮的單位和個人按照管理權(quán)限嚴肅查處、追責問責。涉及鎮(zhèn)管以外有關(guān)單位和個人的違紀違規(guī)行為，移交有關(guān)管理單位查辦。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立鎮(zhèn)違法建設(shè)治理專項行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進違法建設(shè)治理專項行動。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)市容所，負責全鎮(zhèn)治理專項工作的統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)、考核等，定期組織召開聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。各社區(qū)、村結(jié)合實際情況，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定具體的專項行動實施方案，加強分工協(xié)作協(xié)調(diào)、形成工作合力，全力開展專項整治行動。

（二）壓實工作責任。各社區(qū)、村嚴格落實屬地責任，全面負責轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理的組織實施，社區(qū)黨組織主要負責同志為轄區(qū)查處違法建設(shè)工作的第一責任人，對違法建設(shè)查處工作負總責；建立健全黨政主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制，全面對轄區(qū)疑似違法建設(shè)進行摸排，落實日常巡查防控和拆除工作。鎮(zhèn)直相關(guān)單位按照工作分工，明確專人負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進違法建設(shè)治理工作。

（三）健全完善制度。建立健全日常巡查發(fā)現(xiàn)報告制度。各社區(qū)、村強化聯(lián)勤聯(lián)動，全面落實日常巡查發(fā)現(xiàn)報告制度，定人、定崗、定責任、定標準，縱向到底，橫向到邊，不留空白區(qū)域，做到違法建設(shè)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處理，形成治理違法建設(shè)的長效機制。

（四）強化示范引導。各社區(qū)、村、鎮(zhèn)直部門、集體企業(yè)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對存在違法建設(shè)的要帶頭拆除。各社區(qū)、村對群眾反映強烈的違建問題要敢于攻堅，快速行動，為違法建設(shè)治理專項行動做好帶頭示范。

（五）妥善化解矛盾。對拆違可能引發(fā)的維權(quán)、上訪等問題，相關(guān)單位要加強風險評估，協(xié)同鎮(zhèn)宣傳部門、信訪部門等制定應(yīng)對預案，用好“三解”（解決、解釋、解氣）工作法，通過“三講”（講法律法規(guī)、講政策規(guī)定、講公序良俗），化解矛盾，促進專項行動扎實有序推進。