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為認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的、二中、三中、四中、五中全會精神，加快推進社會治理現代化，健全完善公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，努力建立更高水平平安。按照中央和省市區部署要求，根據推進區域社會治理現代化建設更高水平平安公共安全專項組《關于進一步推進區域社會治理現代化加強公共安全體系建設工作的實施方案》，結合我鎮實際，現就進一步加強公共安全體系建設工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實重要講話精神，充分認識公共安全體系建設對于構建和諧社會，推動全面小康建設的極端重要性和緊迫性，堅持以安全生產專項整治“一年小灶”“三年大灶”和安全發展示范城鎮創建為抓手，不斷健全完善公共安全體系，推動風險評估與預防、監測預測預警、應急處置與救援、綜合保障能力四提升，加快建成全方位、立體化公共安全網，堅決防范遏制各類生產安全和公共安全事故發生和杜絕事故升級引發社會風險、政治風險事件，確保人民安居樂業、經濟健康發展、社會安定有序，為實現高質量發展創造安全穩定社會環境。

二、工作目標

力爭通過三年的努力，公共安全重點領域和關鍵環節取得突破性進展，公共安全體系和治理能力顯著提升。2020年，公共安全風險防范化解機制初步形成，實現風險排查常態化、風險辨識具體化、風險評估精細化、風險防控長效化；2021年，公共安全管理、公共安全水平進一步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強，形成“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的公共安全治理體系；2022年，公共安全體系更加完善成熟，與新形勢、新任務、新要求更加適應，形成特色。

三、重點工作任務

（一）落實公共安全責任

1.嚴格落實責任制。各村依法履行公共安全管理職責，健全屬地工作體制機制，完善各項保障，強化監督檢查，推動安全監管執法和綜合治理一體化。各村主要負責人定期主持召開會議，分析公共安全形勢，研究解決屬地重大公共安全問題。各行業部門在實施業務管理的同時，履行行業安全監管職責，促進行業政策、標準制定與安全監督執法形成合力，健全和完善行業部門各司其職、各負其責的安全監管格局。認真落實《泰州市生產經營單位安全生產主體責任規定》，推動生產經營單位建立安全生產風險報告制度，健全重大安全生產風險管控長效機制，構建危險源辨識、風險評估、過程控制、持續改進、全員參與的安全生產預防控制體系。（責任單位：各村、公共安全專項組各成員單位）

2.強化責任考核和責任追究。推動建立科學的指標體系和考核標準，實行公共安全目標管理，進行定性定量考核。將公共安全工作納入各村、各辦局中心年度安全生產和應急管理目標考核內容。對不作為、慢作為、亂作為的行為，予以通報批評、掛牌督辦；對因工作落實不力，引發公共安全事件的，及時將相關問題線索移交相關職能部門。（責任單位：各村、公共安全專項組各成員單位）

（二）強化公共安全風險防控

3.嚴格安全生產準入制度。從安全、環保、能耗等方面嚴格企業和項目準入審查，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口，對不符合產業政策和規劃布局、達不到安全標準的，一律不予立項、審批。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。加大淘汰高危落后產能力度，按照控制高污染高耗能和落后工藝的要求，減少高危險性、高敏感度生產企業，推進涉及危險工藝技術的替代改造。（責任單位：經濟發展局、綜合行政執法局、建設和生態環境局等相關部門）

4.加強城鎮安全管理。認真落實《泰州市關于深入推進城市安全發展的實施意見》和《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》，提高城鎮運行安全管理水平，建立動態安全風險評估制度，完善安全風險分級管控體系，繪制安全風險空間分布圖。（責任單位：綜合行政執法局、建設和生態環境局等相關部門）

5.強化重點行業安全監管。突出抓好化工產業安全環保整治提升，落實化工企業“一企一策”，大力推進?；髽I和?；窚p量，全面提升自動化控制水平。深入開展安全生產專項整治“一年小灶”和“三年大灶”，全面加強冶金工貿、交通運輸、寄遞物流、城鎮燃氣等重點領域安全管理，重點開展基礎設施、公共場所（建筑）等安全以及群租房、老舊小區、農貿市場等集中治理。（責任單位：派出所、經濟發展局、綜合行政執法局、建設和生態環境局、消防中隊、交警中隊等相關部門）

6.持續開展公共安全風險防范化解。立足于源頭管理，將加強公共安全風險防范化解工作貫穿于規劃、建設、運行、發展等各個環節，重點行業要建立行業安全穩定風險評估、化解和管控制度，確保管行業、管業務、管生產同步管安全穩定。加強對新技術、新產業、新業態、新模式的安全監管和評估。全面排查可能引發自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等突發事件，特別是危害公共安全的各種風險源、隱患點。堅持風險辨識與隱患排查相結合，按照職責分工（見附件），制定排查辨識、登記建檔等工作制度，落實工作責任，常態化開展風險隱患排查辨識，全面準確掌握本轄區、本行業領域各類風險源、風險點、危險源、事故隱患的種類、數量和狀況，切實摸清風險底數。要堅持固定時間全面查、因事因需隨機查、敏感區域重點查，確保全面排查每年不少于1次，重點抽查每季度不少于1次，重大活動和重要時期、敏感節點要適時開展重點排查、專項排查。對排查辨識出的風險要開展專項評估，綜合分析潛在危險性、存在條件、觸發因素和可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，制定整改措施，明確整改時限和責任人，形成本區域、本行業領域公共安全風險清單。（責任單位：派出所、經濟發展局、綜合行政執法局、建設和生態環境局、社會事業局、消防中隊、交警中隊等相關部門等相關部門）

（三）加強公共安全風險監測預警

7.健全監測預警網絡。建設“專群結合”的群測群防網絡，健全公共安全形勢會商制度，完善監測預警功能，加強對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的分析研判和監測預警。創新預警信息機制，暢通預警信息渠道，提高預警信息傳遞實效。（責任單位：綜合行政執法局、派出所、社會事業局、消防中隊、交警中隊等相關部門）

8.提高監測預警水平。加快建設專業型應急管理信息人才隊伍和?；分卮笪ｋU源管理監測平臺，強化重大危險源企業信息化建設，推進化工企業安全生產信息化平臺建設；完善危化品安全生產風險監測預警系統功能，全部接入危險源監控數據。積極推進工商貿企業安全生產信息化建設。（責任單位：綜合行政執法局等相關部門）

（四）提升應急救援能力

9.建設聯動互通的應急管理信息平臺，推動數據整合，增強動態監測和實時預警能力，提高事故災害處置水平。建立軍地協作風險聯測聯防聯處機制。健全鎮、村應急綜合指揮平臺，完善突發事件應急處置機制，構建實戰化、扁平化、合成化應急處置模式。鎮建立綜合性應急處置隊伍，加強村處置力量和社會救援力量建設。定期開展綜合實戰演練，提高快速反應和應急處置能力，實現上下銜接、統分結合。強化應急處置新聞和輿情導控工作。（責任單位：宣傳科、經濟發展局、派出所、綜合行政執法局、建設和生態環境局、消防中隊、交警中隊等相關部門）

（五）開展公共安全文化建設

10.定期普及安全生產常識和應急救援技能等，加強安全生產公益宣傳和安全文化培育，推動安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。建立健全事故警示教育制度，加大事故警示教育力度。在企業試點設立以安全生產警示教育為主題的“安全港灣”，積極推進企業安全文化建設。實施安全技能提升行動，強化高危企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓考核。（責任單位：綜合行政執法局、社會事業局等相關部門）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2020年11月5日前）

各村、各辦局中心要根據本方案要求，結合實際制定本轄區、本行業領域細化實施方案，進一步明晰工作目標任務、細化工作措施，在本轄區、本行業領域內進行全面動員部署，并將實施方案于11月5日前報鎮政法和社會管理局備案。

（二）排查整治階段（2020年10月至2021年6月）

各村、各辦局中心要對照方案中明確的各項任務，認真組織推進，督促指導各企業和場所經營單位全面開展風險排查辨識，及時做好分析評估，制定整改措施，形成公共安全風險清單。12月20日前，各村、各辦局中心將本區域、本行業領域公共安全階段性工作開展情況報送至鎮政法和社會管理局。2021年3月20日前，報送公共安全風險清單。

（三）集中攻堅階段（2021年7月至2021年12月）

各村、各辦局中心組織對方案明確的工作任務進行認真梳理，集中力量解決重點難點問題，特別是要專題開展對公共安全風險清單措施整改落實情況進行督查、檢查，確保風險得到有效管控治理得到有效落實。

（四）鞏固提升（2022年6月前）

各村、各辦局中心組織開展“回頭看”，對本區域、本行業領域加強公共安全管理工作進行總結。鎮政法和社會管理局將適時組織開展督查評估。

（五）長效管理階段（2022年6月以后）

各村、各辦局中心要立足于做好頂層設計，著眼長遠，從落實責任、風險防控、監測預警等方面研究制定各項規章制度，健全完善長效機制，形成一套較為成熟定型的公共安全體系。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各村、各辦局中心要進一步提高思想認識，切實增強風險意識，把公共安全工作擺在更加突出的位置，周密安排部署，完善工作機制，加強統籌協調，在人力、物力、財力等方面提供有力保障。

（二）強化制度保障。一是風險研判制度。各成員單位每月組織對本行業領域公共安全工作情況進行研判，每季度對本行業領域進行匯總研判，并分別于每月底前和季度末次月2日前報送書面材料。鎮政法和社會管理局將根據部門報送情況，不定期組織會商研判，研究解決相關問題。二是決策風險評估制度。對涉及公共安全的重大決策事項和工作部署，各村、各成員單位要從決策的可行度、認可度、規范度、可控度等四個方面進行事件性風險、系統性風險評估。三是風險防控協同機制。對公共安全風險防控，進行分層級和全過程管理，強化協同聯動。四是風險防控責任機制。黨委政府、機關部門、領導干部要嚴格落實責任，強化督查檢查，完善監督體系，加強履責考核。五是信息報送制度。各成員單位每月底前至少報送1條有價值的情報信息。遲報、漏報、瞞報信息，導致處置不當、發生嚴重后果的，相關問題線索將及時移交相關部門追究責任。六是聯絡員制度。各成員單位要及時明確一名工作人員作為聯絡員，負責材料和信息的報送工作，請相關部門在11月5日前報送聯絡員名單。

（三）強化工作融合。要將公共安全工作與專項整治“一年小灶”“三年大灶”和安全發展示范城鎮等工作有機結合，不斷整合工作力量，構建以村和行業主管部門為主體、以基層網格化管理為依托、社會各方面廣泛參與的新型公共安全治理體系，實現各類安全監管與公共安全風險防控一體化。