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為合理利用資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美好，全面做好我鄉(xiāng)2020年秋季秸稈禁燒與綜合利用工作，根據(jù)市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案：

一、明確總體目標(biāo)

按照“疏堵結(jié)合、以疏為主，全面禁燒、常態(tài)管理”的原則，突出重點(diǎn)時(shí)段，大力推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用工作，著力形成以秸稈還田為主的多元化秸稈綜合利用格局，確保全鄉(xiāng)秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上，實(shí)現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”的總體目標(biāo)。

二、明確工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格秸稈禁燒管理。省、市規(guī)定的秋季農(nóng)作物秸稈禁燒期間10月1日至12月31日，由鄉(xiāng)三套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包保有關(guān)村居，督促、指導(dǎo)開(kāi)展禁燒工作，同時(shí)鄉(xiāng)到村居，村到組，組到戶層層派出包保巡查組和包片督查組，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查、督查；通過(guò)召開(kāi)秸稈禁燒綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)建設(shè)一批草場(chǎng)和秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田；對(duì)未還田地塊，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展秸稈“清田”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)堆放在田間、地頭、路邊、溝渠等處的秸稈進(jìn)行集中清除、收集和儲(chǔ)存，確保秸稈全部離田；各村居要根據(jù)自身情況建立秸稈清運(yùn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)，及時(shí)清理田間秸稈，及時(shí)將火情消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止火情蔓延。

（二）推進(jìn)秸稈綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)大馬力收割、還田機(jī)械，不斷提升全量還田裝備水平；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秸稈還田農(nóng)機(jī)作業(yè)培訓(xùn)、管理，提高秸稈機(jī)械化還田率；大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化“五化”利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)能人大戶興建各類(lèi)秸稈利用加工企業(yè)，發(fā)展秸稈飼料、秸稈（食用菌）基料、秸稈發(fā)電、固化成型、草編、堆肥、青儲(chǔ)、氣化等秸稈綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。鼓勵(lì)和支持綜合利用的企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取“秸稈利用實(shí)體+收儲(chǔ)站+村居+農(nóng)戶”的模式，合理布局秸稈收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系，大力提升秸稈綜合利用水平。

（三）落實(shí)燒荒常態(tài)管理。按照全面禁燒和常態(tài)管理要求，全鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁露天焚燒秸稈以及焚燒垃圾、落葉、雜草等燒荒行為。已離田但散放于溝渠路旁、田間地頭的農(nóng)作物秸稈納入農(nóng)業(yè)垃圾管理，須及時(shí)清理收集到位。各村居負(fù)責(zé)管理垃圾、落葉、雜草焚燒行為，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的教育，嚴(yán)防隨意焚燒垃圾、落葉、雜草等現(xiàn)象的發(fā)生。禁止燒荒工作將納入村居網(wǎng)格化管理，以確保禁止燒荒工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，杜絕國(guó)家、省秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)控期以外燒荒現(xiàn)象發(fā)生。城管部門(mén)要加大對(duì)焚燒垃圾、落葉、雜草的查處力度。

三、明確工作責(zé)任

此項(xiàng)工作在鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各相關(guān)單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

綜禁辦:設(shè)在生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常禁燒與綜合利用相關(guān)工作，牽頭開(kāi)展考核工作。

各村居:履行屬地管理責(zé)任，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作負(fù)主體責(zé)任，認(rèn)真制定和落實(shí)秸稈禁燒與綜合利用措施，確保不著一把火、不冒一處煙、不污一條河。

包村領(lǐng)導(dǎo)和包保責(zé)任人要深入村居指導(dǎo)和督促村居開(kāi)展秸稈禁燒與綜合利用工作，參與駐村值班，及時(shí)向鄉(xiāng)綜禁辦上報(bào)工作開(kāi)展情況。

農(nóng)村工作局:負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；加強(qiáng)秸稈多形式利用項(xiàng)目建設(shè)；完善秸稈收集貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)；指導(dǎo)秸稈堆放草場(chǎng)和臨時(shí)堆放點(diǎn)建設(shè)；探索秸稈綜合利用新的補(bǔ)償機(jī)制；督促指導(dǎo)各村居開(kāi)展秸稈機(jī)械還田工作；督促各村居對(duì)購(gòu)買(mǎi)秸稈還田機(jī)具、秸稈回收綜合利用機(jī)械，按購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策予以財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)各村居秸稈收割留茬高度進(jìn)行督促指導(dǎo)；做好還田目標(biāo)任務(wù)完成情況、還田質(zhì)量狀況的督查考核工作。制定秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案，參與日常考核工作。

派出所:負(fù)責(zé)對(duì)因焚燒秸稈造成重大污染事故，財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；對(duì)惡意焚燒秸稈，造成一定社會(huì)影響的，要從嚴(yán)、從快、從重處理，形成高壓威懾態(tài)勢(shì)；在依法管理交通的前提下，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛運(yùn)輸秸稈及其產(chǎn)品給予通行方面的扶持；做好重大險(xiǎn)情應(yīng)急處理工作。會(huì)同聯(lián)防隊(duì)積極做好包保區(qū)域村居的秸稈禁燒與綜合利用巡查和駐村值守工作。

生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局:做好對(duì)縣綜禁辦協(xié)調(diào)對(duì)接工作，積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作，做好空氣質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)保障工作。配合綜禁辦參與日常考核工作。

農(nóng)路站:負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全鄉(xiāng)國(guó)省干線公路及農(nóng)村公路打谷曬場(chǎng)督查活動(dòng)，保障公路安全、暢通。配合綜禁辦參與日常考核工作。

水利站:負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)河道、溝渠開(kāi)展常態(tài)巡查，保障河道、溝渠無(wú)秸稈拋灑和堆放。配合綜禁辦參與日常考核工作。

財(cái)政所:負(fù)責(zé)秸桿禁燒與綜合利用工作經(jīng)費(fèi)安排，對(duì)上繳鄉(xiāng)財(cái)政保證金的管理等。

城管隊(duì):負(fù)責(zé)焚燒秸稈、焚燒垃圾、落葉等燒荒行為的常態(tài)化管理工作，積極做好包保村居的秸稈禁燒與綜合利用巡查和駐村值守工作。配合綜禁辦參與日常考核工作。

宣傳辦:負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用宣傳工作。組織新聞媒體，積極開(kāi)展秸稈禁燒與綜合利用宣傳活動(dòng)，在全鄉(xiāng)營(yíng)造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國(guó)利民”的濃厚輿論氛圍。

鄉(xiāng)紀(jì)委（監(jiān)察室）:負(fù)責(zé)對(duì)因履職不力或失職、瀆職造成的重大焚燒事件或造成較大影響的，進(jìn)行責(zé)任追究。監(jiān)督日常考核工作。

實(shí)驗(yàn)學(xué)校:負(fù)責(zé)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，通過(guò)教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。

黨政辦:負(fù)責(zé)做好有關(guān)后勤保障工作，配合職能部門(mén)做好文件制定和印發(fā)，配合主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展秸稈禁燒與綜合利用督查工作（重點(diǎn)時(shí)段駐片督查）。配合綜禁辦參與日常考核工作。

其他相關(guān)單位，要根據(jù)本部門(mén)的工作職責(zé)，積極做好秸稈禁燒與綜合利用相關(guān)工作，推動(dòng)秸稈禁燒與綜合利用工作的深入開(kāi)展。

四、明確工作制度

（一）實(shí)行禁燒工作包保制度。禁燒工作實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任包保制度，在國(guó)家、省衛(wèi)星集中監(jiān)控期間，包保領(lǐng)導(dǎo)和包保責(zé)任人員駐村包保村居（詳見(jiàn)附表），同時(shí)，根據(jù)工作需要，從鄉(xiāng)直部門(mén)隨時(shí)抽調(diào)部分人員參與村居禁燒值守。鄉(xiāng)督查組會(huì)同綜禁辦對(duì)各村居包保人員、值守人員在崗和工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并定期督查通報(bào)。如因工作失職，導(dǎo)致禁燒工作失控，被省、市、縣有關(guān)部門(mén)巡查、督查或有國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)焚燒信息等造成不良影響的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）實(shí)行禁燒工作保證金制度。各村（居）集體向鄉(xiāng)財(cái)政繳納秸稈禁燒與綜合利用保證金2萬(wàn)元。待本年度秸稈禁燒與綜合利用工作結(jié)束后，經(jīng)秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面禁燒目標(biāo)與秸稈綜合利用目標(biāo)的村居，全額返還保證金；未實(shí)現(xiàn)全面禁燒的，將根據(jù)相關(guān)辦法扣罰保證金。

（三）落實(shí)屬地管理制度。各村居是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責(zé)任主體，要堅(jiān)持做到守土有責(zé)，層層分解任務(wù)，落實(shí)到人，明確職責(zé)。

五、明確工作要求

（一）強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)秸稈禁燒與綜合利用工作動(dòng)員會(huì)議，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，全面動(dòng)員部署；完善工作制度，落實(shí)各項(xiàng)措施；組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)干部入戶宣傳、一封告知信、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅、村村通廣播、出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，使全年禁燒習(xí)慣深入人心。

（二）加大政策扶持。繼續(xù)對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和秸稈還田機(jī)械執(zhí)行國(guó)家和省補(bǔ)政策。秸稈收儲(chǔ)和綜合利用項(xiàng)目鄉(xiāng)綜禁辦將根據(jù)其秸稈利用規(guī)模向縣政府申請(qǐng)資金補(bǔ)助。對(duì)于秸稈綜合利用較好的村（居）、種植大戶進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助。

（三）提高綜合利用。各村居要通過(guò)“看好機(jī)頭、管住田頭、盯緊人頭”三項(xiàng)措施，大力推進(jìn)秸稈還田，確保農(nóng)機(jī)具準(zhǔn)備到位，加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度，對(duì)還田地塊做到“收割一塊、滅茬一塊、翻耕一塊”；圍繞奶牛、肉牛養(yǎng)殖，加快推廣應(yīng)用秸稈青貯技術(shù)，努力擴(kuò)大秸稈青貯總量。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“互利雙贏”。

（四）實(shí)行常態(tài)管理。各村居按照屬地管理原則，建立禁燒工作常態(tài)化管理機(jī)制。秋季衛(wèi)星集中監(jiān)控期結(jié)束后，由各村居依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常禁燒的管理工作，嚴(yán)禁焚燒散落秸稈、垃圾、荒草、落葉。鄉(xiāng)城管環(huán)衛(wèi)中心會(huì)同派出所（聯(lián)防隊(duì)）、城管隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)日常禁燒工作的監(jiān)督和管理，著力推進(jìn)秸稈禁燒工作步入制度化、法制化和常態(tài)化管理軌道。

（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)黨委政府制定考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施考核、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。突出省、市、縣“第一把火”、國(guó)家、省衛(wèi)星監(jiān)控火點(diǎn)，市生態(tài)環(huán)境局與聯(lián)通公司實(shí)時(shí)通報(bào)的火點(diǎn)、市縣巡查火點(diǎn)以及媒體曝光焚燒行為的考核問(wèn)責(zé)力度。同時(shí)因工作失職，導(dǎo)致禁燒工作失控，被上級(jí)有關(guān)部門(mén)巡查、督查或有國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)焚燒信息等造成不良影響的，嚴(yán)格按照考核辦法追究責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一線帶班和督查，確保工作人員履職盡責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)。