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為加快推進(jìn)無(wú)差別“一窗受理”改革,深化制度創(chuàng)新,加快流程再造,提升全鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)水平,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面推開(kāi)無(wú)差別“一窗受理”改革的通知》、《市無(wú)差別“一窗受理”改革工作實(shí)施方案》和《縣無(wú)差別“一窗受理”改革工作實(shí)施方案》要求,結(jié)合工作實(shí)際,制定本方案。
—、工作目標(biāo)
緊緊圍繞全省“一窗受理•一次辦好”改革工作主線,整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源,進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照“受審分離”原則,科學(xué)合理設(shè)置一窗服務(wù)領(lǐng)域,建立“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式,2020年12月底前在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳全面推行無(wú)差別“一窗受理”服務(wù)模式,綜合受理窗口受理區(qū)域內(nèi)全部辦理事項(xiàng),讓群眾和企業(yè)辦事“進(jìn)一扇門、跑一個(gè)窗、辦所有事”,企業(yè)和群眾辦事便利度、獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。
二、工作范圍
鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大廳。
三、工作任務(wù)
(一)強(qiáng)推事項(xiàng)進(jìn)駐。按照“三集中、三到位”要求和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,進(jìn)一步推動(dòng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)(行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他行政權(quán)力)及依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳,為企業(yè)和群眾提供“一站式”服務(wù)。按照“應(yīng)上盡上”原則,將依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)線上線下“大廳之外無(wú)審批”。積極做好上級(jí)政府下放事項(xiàng)承接或代收件,根據(jù)下放權(quán)限將承接事項(xiàng)納入受理、辦理或幫辦代辦范圍。
(二)科學(xué)劃分領(lǐng)域。在推進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)駐的基礎(chǔ)上,開(kāi)展流程再造,打破市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)固有受辦模式,整合審批服務(wù)鏈條上的相關(guān)部門和窗口,按照“受審分離”的原則優(yōu)化實(shí)體大廳布局,科學(xué)設(shè)置綜合審批服務(wù)區(qū),實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)無(wú)差別“一窗受理”。人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保、民政、退役軍人等重點(diǎn)領(lǐng)域部門,結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作,設(shè)置專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。
(三)優(yōu)化窗口設(shè)置。
1.綜合受理窗口。按照業(yè)務(wù)辦理特點(diǎn),合理劃分事項(xiàng)領(lǐng)域,按領(lǐng)域設(shè)置統(tǒng)一的事項(xiàng)綜合受理窗口,提供業(yè)務(wù)咨詢、綜合受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦等服務(wù),確保任何一個(gè)綜合窗口能夠受理本領(lǐng)域的任何一件事項(xiàng)。有條件的,可打破領(lǐng)域限制,設(shè)置全領(lǐng)域綜合受理窗口,推進(jìn)全領(lǐng)域無(wú)差別“一窗受理”。“一鏈辦理”事項(xiàng),可在綜合審批領(lǐng)域設(shè)置專門的“一鏈辦理”窗口。
2.統(tǒng)一出件窗口。除即辦件(前臺(tái)通辦)外,辦理結(jié)果文件由出件窗口統(tǒng)一出件,鼓勵(lì)引導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)選擇證照寄遞服務(wù)。
3.幫辦代辦窗口。在政務(wù)服務(wù)大廳靠前位置設(shè)置幫辦代辦窗口,配置幫辦代辦人員,按照自愿委托、無(wú)償服務(wù)、便捷高效的原則,將所有窗口服務(wù)事項(xiàng)全部納入幫辦代辦服務(wù)范圍,為企業(yè)和群眾提供引導(dǎo)咨詢、材料準(zhǔn)備、網(wǎng)上申請(qǐng)、輔導(dǎo)填寫、免費(fèi)打印復(fù)印等幫辦代辦服務(wù)。
4.其他輔助窗口。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”要求,設(shè)置“找茬”服務(wù)等其他輔助窗口,為企業(yè)和群眾提供綜合性咨詢解答、意見(jiàn)收集、投訴處理等服務(wù),收集研判企業(yè)和群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為流程再造和優(yōu)化服務(wù)提供意見(jiàn)建議。
(四)深化事項(xiàng)梳理。
1.明確和拆分“一窗受理”事項(xiàng)。分領(lǐng)域梳理進(jìn)廳服務(wù)事項(xiàng),明確實(shí)行無(wú)差別“一窗受理”的事項(xiàng)和權(quán)力類型,按照“最小顆粒度”要求拆分辦事層級(jí)、細(xì)化辦事情形,形成“顆粒化”的“一窗受理”事項(xiàng)清單,方便群眾和辦事人員檢索、申辦和受理。
2.編制“一窗受理”服務(wù)指南。明確“一窗受理”事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、受理內(nèi)容、申報(bào)材料及標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等,消除兜底條款,制定綜合受理業(yè)務(wù)手冊(cè)。以受理?xiàng)l件唯一性為標(biāo)準(zhǔn),提供受理清單和樣本,編制辦理流程圖(表),充分利用信息化手段,做到申請(qǐng)材料表單化、審查材料可視化、辦事指引清晰化,為前臺(tái)受理人員提供精準(zhǔn)、具體的受理指引,滿足群眾實(shí)際辦事需求。
3.梳理“一鏈辦理”事項(xiàng)。在推動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)駐、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和省市縣已經(jīng)確定“一鏈辦理”事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)梳理新的“一鏈辦理”事項(xiàng),解決事項(xiàng)互為前置、群眾多次跑腿的弊端。
(五)建設(shè)服務(wù)隊(duì)伍。
1.增強(qiáng)“一窗受理”工作力量。優(yōu)選服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的業(yè)務(wù)骨干,充實(shí)到綜合受理窗口;鼓勵(lì)借鑒先進(jìn)地區(qū)做法,提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化隊(duì)伍管理,建立“一窗受理”工作人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,為“一窗受理”改革提供人才保障。
2.提升“一窗受理”人員服務(wù)能力水平。充分整合利用各類資源,積極釆用集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、專題講座、視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、崗位練兵等形式,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),推動(dòng)隊(duì)伍向“全能型”轉(zhuǎn)變,建設(shè)高素質(zhì)、復(fù)合型的窗口人員隊(duì)伍。
(六)強(qiáng)化信息支撐。
1.完善“一窗受理”系統(tǒng)。按照省市縣部署,進(jìn)一步完善提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,深化“一窗受理”系統(tǒng)的應(yīng)用,原則上政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐的窗口及事項(xiàng)均納入“一窗受理”系統(tǒng),實(shí)行統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。
2.暢通網(wǎng)上辦理渠道。企業(yè)和群眾可以通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行申報(bào),“一窗受理”系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)至相關(guān)部門單位辦理,線下由綜合窗口負(fù)責(zé)收件。
3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。依托全省信息系統(tǒng)整合共享工作成果,配合推進(jìn)“一窗受理”平臺(tái)與各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息、材料的網(wǎng)上核驗(yàn)和共享共用;加快電子證照和電子簽章在業(yè)務(wù)受理、審批環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
4.完善自助辦理區(qū)。配備各類自助服務(wù)終端,整合各部門單位適宜在自助終端上辦理的事項(xiàng),方便企業(yè)和群眾24小時(shí)自助查詢、登記和辦理。
(七)健全評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,將辦事群眾評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)部門單位和工作人員的績(jī)效考核建立“服務(wù)好不好、群眾來(lái)評(píng)判”的監(jiān)督考核體系,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)“一次一評(píng)”,網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”,社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”,政府部門“監(jiān)督查評(píng)”。健全評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用機(jī)制,針對(duì)群眾意見(jiàn)大、反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查研究、整改解決,倒逼各部門改革創(chuàng)新,進(jìn)一步再造“一窗受理”辦事流程,提升窗口服務(wù)能力,增強(qiáng)群眾辦事滿意度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署謀劃,狠抓工作落實(shí)。鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)部門要發(fā)揮好牽頭作用,細(xì)化落實(shí)措施,因地制宜穩(wěn)步推進(jìn),扎實(shí)做好窗口改造提升、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、工作培訓(xùn)等工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門要認(rèn)真搞好配合,保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“應(yīng)上盡上”,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。各專業(yè)領(lǐng)域部門單位要盡快完成綜合窗口的設(shè)置和“一窗受理”。各政務(wù)服務(wù)部門要加強(qiáng)交流互動(dòng),相互學(xué)習(xí)借鑒,共同提升“一窗受理”改革成效。
(三)強(qiáng)化工作督導(dǎo)。加大對(duì)“一窗受理”改革的專項(xiàng)督查力度,綜合辦公室定期調(diào)度督導(dǎo),對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的單位予以通報(bào),督促限期整改,確保“一窗受理”改革工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。