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為貫徹落實省發改委、財政廳印發的《關于加快推進農村公共基礎設施管護體制改革的實施方案》文件精神，加快推進我市農村公共基礎設施管護體制改革，確保改革取得實效，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委和省政府工作要求，堅持城鄉融合、服務一體，政府主導、市場運作，明確主體、落實責任，因地制宜、分類施策，建管并重、協同推進的原則，在全面補齊農村公共基礎設施短板的同時，推進管護機制改革創新，構建適應經濟社會發展階段、符合農業農村特點的農村公共基礎設施管護體系，全面提升管護質量和水平，推動鄉村振興戰略實施，促進城鄉融合發展，加快農業農村現代化，增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標

到2021年，全面完成本市管護責任清單編制，啟動農村公共基礎設施管護工作；到2025年，初步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制；到2035年，城鄉一體化管護體制基本健全，長效管護機制基本形成，農村各類公共基礎設施管護基本到位。

（一）有序推進管護改革。各有關部門要制定和完善本領域農村公共基礎設施管護指南或管理辦法（以下簡稱《指南》或《辦法》），包括各類設施的管護制度、管護標準和規范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等，2021年10月份前完善《指南》或《辦法》。〔責任單位：市發改科技局、財政局以及市相關行業主管部門（市教育局、工信局、民政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文體旅局、衛健局、應急局、林業局、城管局、廣電網絡公司、供電公司、郵政管理局、電信公司、移動公司、聯通公司，下同）按職責分工負責〕

（二）建立管護清單制度。各有關部門要參照省農村公共基礎設施管護目錄（詳見附件）,積極與上級業務主管部門對接，在明確各類設施所有權、經營權、管理權的基礎上，編制本地區農村公共基礎設施管護責任清單。管護責任清單要明確管護對象，落實管護主體。管護責任清單實行滾動式管理，結合鄉村振興規劃和農村公共基礎設施項目實施，因地制宜，不斷健全管護清單。2021年10月份前完成管護責任清單編制工作。〔責任單位：市發改科技局、財政局以及市相關行業主管部門按職責分工負責〕

（三）健全分類管護機制。各有關部門要全面掌握我市農村公共基礎設施基本情況。對沒有收益的農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施，按照權屬關系，由市、鄉（鎮）、街道或村級組織負責管護。對經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施，按照權屬關系，由運營企業、市、鄉（鎮）、街道或村級組織負責管護，并制定相關管護措施。對經營收益可以彌補建設和運營成本的經營性設施，由運營企業自行或委托第三方管護，并出臺或完善相關支持政策。〔責任單位：市相關行業主管部門、鄉（鎮）、街道按職責分工負責〕

（四）創新管護長效機制。各有關部門、鄉（鎮）、街道要強化政府調控引導服務意識和能力,發揮市場作用,引入競爭機制,鼓勵社會各類主體參與農村公共基礎設施管護,探索采取多樣性管護模式，創新管護長效機制。

——政府購買服務模式。鼓勵對非經營性設施管護開展市場化改革，逐步由政府直接提供管護服務向購買服務轉變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護。

——“建管一體”模式。探索建立設施建設與管護機制捆綁結合并同步落實制度，結合各類規劃，合理布局、通盤考慮建設和運營維護。在項目規劃設計階段，明確設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等；在竣工驗收時，同步驗收管護機制到位情況；項目建成運行時，管護工作同步到位。

——“城鄉一體化”模式。梯次推進公共基礎設施城鄉一體化管護，通過統一管護機構、統一經費保障、統一標準制定，將城市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農村延伸。

——自管模式。鼓勵運營企業與村集體、農戶建立多種形式的合作機制，鼓勵經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實行統一管護。

——“使用者付費”制度。在有條件的地區，推行農戶或使用者付費制度，合理確定付費水平和標準，建立財政補貼和農戶付費合理分攤機制。〔責任單位：市相關行業主管部門、鄉（鎮）、街道按職責分工負責〕

（五）健全產權管理制度。明確管護目標、質量要求、管護方法，操作規程及應急保障機制等。農村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產權歸承擔項目實施責任的各級政府或其授權部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐資等興建的，產權歸村級組織所有。由企事業單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經營性公共基礎設施，產權歸投資主體所有。結合深化農村集體產權制度改革，推動各類農村公共基礎設施確權登記頒證，確權登記頒證成果納入相關信息平臺，實行信息化、動態化管理。〔責任單位：市相關行業主管部門、鄉（鎮）、街道按職責分工負責〕

三、試點工作進度安排

（一）摸底階段（4月30日前）

各有關部門對照省農村公共基礎設施管護目錄，結合我市實際，制定各行業改革清單，組織摸查我市現有農村公共基礎設施數量、所有權、經營權、管理權、管護費用等信息。各部門于4月底前初步完成本部門管護責任清單編制，并上報市政府審核。

（二）制定階段（5月1日--5月31日）

各有關部門積極與上級行業主管部門聯系溝通，擬定管護細則，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等；提出資金籌措方案、管護改革方案，報送市政府審核。

（三）推進階段（6月1日--8月31日）

各有關部門按照制定的管護《指南》或《辦法》，推進實施，不斷改進、完善《指南》或《辦法》。

（四）總結階段（9月1日--10月31日）

全市完成農村公共基礎設施管護試點工作，各有關部門形成總結報告，全面完成管護試點整市推進任務。

四、工作要求

（一）強化組織領導。建立農村公共基礎設施管護體制改革聯席會辦公室，統籌推進農村公共基礎設施管護工作。各相關行業主管部門，鄉（鎮）、街道要按照職責分工，各司其職，密切合作，明確責任主體、時間進度，總結推廣好的經驗和做法，確保改革工作落到實處。〔責任單位：市發改科技局、財政局以及市相關行業主管部門、鄉（鎮）、街道按職責分工負責〕

（二）強化責任落實。各行業主管部門要指導推動本領域行業管護工作落實；各鄉（鎮）、街道要落實屬地責任，按照市政府和行業管理要求，負責落實管護細則，統籌協調當地管護工作。充分發揮好村級組織作用，落實村級組織在農村公共基礎設施管護中的責任；充分發揮廣大農民群眾直接受益主體的作用，調動農戶主動參與管護的積極性，引導廣大農戶自覺繳納有償服務和產品的費用。〔責任單位：市相關行業主管部門、鄉（鎮）、街道按職責分工負責〕

落實行業監管責任。行業主管部門對農村公共基礎設施管護負有監管責任，要加強培訓和監督管理，及時發現本領域農村公共基礎設施管護薄弱環節，提出改進措施，不斷提高管護水平。〔責任單位：市相關行業主管部門、鄉（鎮）、街道按職責分工負責〕

落實運營企業責任。供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護，自覺接受政府、村民自治組織和村民監督，確保設施穩定運行。學校（幼兒園）、醫院（衛生院、衛生所）、廣播電視、養老服務設施等公共服務供給單位應承擔所屬農村公共基礎設施的管護責任。〔責任單位：市教育局、工信局、民政局、住建局、水利局、農業農村局、衛健局、城管局、廣電網絡公司、供電公司、郵政管理局、電信公司、移動公司、聯通公司按職責分工負責〕

（三）強化資金保障。各部門要加強對農村公共基礎設施管護資金籌措和管理，考慮我市實際和發展需要，統籌上級轉移支付等資金用于農村公共基礎設施管護補助。要依據管護責任、規模和標準，將應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入本級政府預算。〔責任單位：市財政局以及市相關行業主管部門按職責分工負責〕

依法依規使用土地出讓收入,加大對農村公共基礎設施管護的投入力度。農村集體經營性建設用地入市收益，安排一定比例用于農村公共基礎設施管護。規范運用政府和社會資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。積極推動政府和社會資本合作，完善相關政策，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與項目建設運營，落實各類專項建設項目管護配套資金。村級組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資金。逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度。探索拓展農村公共基礎設施災毀保險范圍，適時組織推廣。〔責任單位：市財政局以及市相關行業主管按職責分工負責〕

（四）強化監督考核。建立正向激勵機制，將農村公共基礎設施管護情況作為重要指標納入鄉村振興實績考核。各相關行業主管部門在安排相關資金時對管護機制建立較好、工作成績突出的鄉鎮給予傾斜支持。完善農村公共基礎設施管護領域信用體系建設，將管護主體和使用者信用情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體，依法依規實施聯合懲戒。〔責任單位：市鄉村振興辦、市發改科技局、財政局以及市相關行業主管〕