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為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)管理理念和方式，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)就全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，制定如下工作方案：

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)法治思想,緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、工作任務(wù)

（一）明確事項(xiàng)范圍

本方案所指證明，是指自然人、法人和非法人組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)時(shí)，以書面（含電子文本，下同）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

各行政機(jī)關(guān)要以證明事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，并編制事項(xiàng)目錄清單（附件1）。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享核驗(yàn)的證明事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

（二）確定適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范工作流程。要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括辦理事項(xiàng)的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任等。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。可參考《證明事項(xiàng)告知承諾書》（附件2）《證明事項(xiàng)告知承諾制工作流程》（附件3）進(jìn)行編制。

（四）強(qiáng)化核查監(jiān)管。要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查，可參考《證明事項(xiàng)告知承諾制分類核查辦法》（附件4）編制。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)要利用已有的政務(wù)信息共享平臺實(shí)施線上核查。無法線上核查的，應(yīng)根據(jù)《福建省行政執(zhí)法條例》第二十二條規(guī)定，通過行政執(zhí)法協(xié)助進(jìn)行核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管。要加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定證明事項(xiàng)告知承諾守信和失信行為，建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，加大失信聯(lián)合懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分類，依法對不同失信情形提出具體懲戒措施。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政機(jī)關(guān)作出行政決定前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。建立承諾書公示制度，對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。上級部門有建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)的，要利用系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前的風(fēng)險(xiǎn)防控；對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作步驟

（一）制定工作方案（2021年3月9日前）。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。2021年3月12日前，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的工作方案報(bào)縣司法局備案。

（二）公布目錄清單（2021年3月31日前）。要及時(shí)在對外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站公布本機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)目錄并抄送縣司法局。具體事項(xiàng)可以成熟一批公布一批。2021年3月31日前，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)公布第一批具體事項(xiàng)目錄清單及有關(guān)工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本等。

（三）協(xié)同有序推進(jìn)（2021年5月31日前）。各司其職、協(xié)同配合，因地制宜、先行先試，加快推進(jìn)工作進(jìn)程。2021年5月31日前，公布第二批具體事項(xiàng)目錄清單。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化提升（長期推行）。要實(shí)時(shí)研判證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施效果，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、信息化建設(shè)進(jìn)程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時(shí)調(diào)整實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，不斷提高“放管服”改革的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。特別是開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會誠信體系完善等問題要大膽探索研究解決。要切實(shí)加強(qiáng)對本部門全面推行告知承諾制工作，抓好組織實(shí)施，切實(shí)推動證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。司法行政部門要加強(qiáng)對我縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣直各部門要加強(qiáng)與本系統(tǒng)上級業(yè)務(wù)主管部門的對接，及時(shí)研究解決本部門推行告知承諾制遇到的問題，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。

（三）加強(qiáng)督促檢查。全面推行告知承諾制工作納入依法行政績效考核內(nèi)容。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳、解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。