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為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》（陜政辦發〔2020〕37號）和《市人民政府辦公室關于印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》（延政辦發〔2021〕3號）精神，堅決遏止耕地“非農化”，防止“非糧化”，不斷鞏固提升我縣糧食綜合生產能力，確保糧食播種面積穩定在14.2萬畝，產量穩定在4.5萬噸以上，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹來陜考察重要講話和關于糧食生產的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產目標任務，按照“強監管、穩基礎、提產能、保供給”的要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非糧化”增量，扎實推進“兩藏”戰略落地，加強糧食生產功能區和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產支持保護制度，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降，主要糧食品種自給率穩步提升，糧食生產基礎更加穩固，糧食安全保障能力顯著增強。

二、重點任務

1.科學合理利用耕地資源。在堅守耕地紅線、落實耕地保護責任基礎上，明確耕地利用優先，正確處理發展糧食作物和經濟作物的關系。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田要重點用于發展糧食生產，特別是保障玉米等谷物種植面積，一般耕地主要用于糧、油、蔬菜等農產品及飼草料生產。在優先滿足糧食和食用農產品生產的基礎上，適度用于其他農產品生產，堅決遏制耕地“非農化”。

2.嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動。禁止任何單位、個人占用基本農田發展林果業、挖塘養殖水產、非法取土等破壞耕作層或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、撂荒永久基本農田。縣自然資源局、農業農村局要加強上下銜接和政策調研，穩妥有序做好分類處置，堅決遏制問題增量。對已占用的永久基本農田，按照“嚴格執法、積極引導、平穩退出”的原則，建立差異化的退出機制；屬非法違規占用的，依法限期退出；對造成耕作層破壞的，依法恢復耕種條件；其他占用永久基本農田情形的，堅持一事一議，逐步退出。屬閑置、撂荒的，要摸清底數，建立臺賬，盡快實現復耕復種。在永久基本農田發展稻漁等立體種養，應當符合稻漁綜合種養技術規范通用標準，不得破壞永久基本農田。

3.加強糧食生產功能區監管。嚴禁擅自調整糧食生產功能區，嚴禁在糧食功能區內建設種植和養殖設施，嚴禁違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，嚴禁在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。嚴格落實糧食生產功能區種糧屬性，開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”專項行動，對在糧食生產功能區種植非糧作物短期難以恢復，或不符合劃定標準的，統籌做好剔除補劃工作，確保數量劃足、質量劃優。

4.提高糧食綜合生產能力。高標準農田、節水灌溉、水利工程、耕地質量提升等項目集中向糧食生產功能區覆蓋，推進田水林路電綜合配套，提升地力水平，建成一批旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”。對建成的高標準農田及時“上圖入庫”，加強工程管護利用，明確管護責任，發揮工程效益。

5.有序引導工商資本下鄉。按照新修訂的《農村土地承包法》和《農村土地經營權流轉管理辦法》，依法建立分級資格審查和項目審核制度，引導工商企業等社會資本規范流轉土地經營權，禁止改變土地的農業用途，鼓勵受讓方發展糧食生產。支持工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業化社會化服務，發展糧食適度規模經營。強化租賃農地監測監管，禁止工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。

三、保障措施

6.嚴格落實糧食安全責任制。縣政府將耕地保護、糧食面積、產量等指標列入年度目標責任考核，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容，提高糧食生產和高標準農田建設等考核指標權重。各鄉鎮人民政府、美水街道辦事處要切實承擔起保障糧食安全的責任，穩定糧食種植面積，將糧食生產目標任務逐級分解。縣經濟發展局、縣教科體局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣水務局、縣農業農村局、縣商務局、縣統計局等部門結合職能分工，落實好支持糧食生產保障的各類政策，切實強化糧食生產、流通、收儲、質量安全等保障措施。

7.強化耕地種糧情況監測。建立健全耕地種糧情況監測評價系統，開展耕地種糧情況監測監管。各鄉鎮人民政府、美水街道辦事處要對本轄區耕地種糧情況進行動態監測評價，對摸排的存量問題，從實際出發，分類穩妥處置，不搞“一刀切”，重大情況及時上報。縣農業農村局、縣自然資源局要建立耕地“非糧化”情況通報機制，定期對糧食生產功能區、永久基本農田內目標作物種植情況進行調查評估，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數據庫。

8.加強組織領導。各鄉鎮、街道辦要按照本方案要求，抓緊制定完善政策措施并抓好落實，于2021年4月底前完成問題排查摸底，將有關落實情況報縣農業農村局、縣自然資源局。縣農業農村局、縣自然資源局要發揮牽頭作用，加強協調指導和監督檢查，確保重點任務、保障措施落實到位。