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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)、《省人民政府辦公廳關于嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為的實施意見》(陜政辦發〔2020〕28號)和《市進一步嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為工作實施方案》（政辦函〔2020〕141號）精神，有效解決耕地“非農化”突出問題，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線、確保糧食全，結合我縣實際制定本方案。

一、充分認識堅決制止耕地“非農化”行為的重要意義

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹生態文明思想和關于耕地保護的重要論述，樹牢耕地保護意識，深刻認識加強耕地保護、堅決制止耕地“非農化”工作極端重要性，切實增強工作責任感、使命感，進一步把思想和行動統一到中、省、市關于加強耕地保護的決策部署和工作要求上來。堅持問題導向和底線思維，采取有力措施，強化監督管理，扎實履行最嚴格的耕地保護職責，堅決制止耕地“非農化”違規行為。

二、嚴格落實制止耕地“非農化”行為的各項工作任務

針對當前最為突出的違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、占用永久基本農田擴大自然保護地、違規占用耕地從事非農建設、違法違規批地用地等6種耕地“非農化”行為，各鄉鎮、各有關部門要全面檢査、摸清底數、迅速整改，嚴守耕地保護紅線。

(一)嚴禁違規占用耕地綠化造林

1.嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，禁止占用永久基本農田種植楊樹、構樹、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。已經種植的，由縣級自然資源、農業農村部門組織認定，根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度，能恢復糧食作物生產的限期5年內恢復，確實不能恢復的，在核實整改工作中調出永久基本農田，并按要求補劃。

牽頭單位:縣自然資源局、縣農業農村局

配合單位:各鄉鎮、街道辦

2.禁止未經批準占用永久基本農田開展退耕還林還草。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，但不得將永久基本農田、土地整治新增耕地、治溝造地新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。對25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產實際種植情況，結合生態退耕有序退出永久基本農田。要根據資源稟賦和綠化造林等生態建設目標，將退耕還林還草嚴格控制在國家批準的規模和范圍內，涉及地塊全部實現上圖入庫管理。對于違規占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。禁止以城鄉綠化隔離帶、城市景觀公園建設等名義違法違規占用耕地和永久基本農田，立即叫停正在違規占用耕地和永久基本農田進行綠化裝飾造林的行為。

牽頭單位:縣自然資源局

配合單位:縣經發局、縣財政局、縣住建局、各鄉鎮（街道辦）

(二)嚴禁超標準建設綠色通道

1.經依法審批的鐵路、公路紅線范圍內的綠化用地要優化結構、合理布局，嚴格控制綠化用地指標，節約集約用地，要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對于不符合相關規定和要求的，不得審批綠化用地，鐵路、國道省道(含高速公路）沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉道路兩側綠化帶占用耕地不得超過3米，要結合各區域地形地貌和土地利用實際進行細化，不得超過相關標準規定。道路兩側違規占用耕地超標準建設綠化帶的要立即停止。

牽頭單位:縣交通局、公路段

配合單位:縣經發局、縣行政審批局、各鄉鎮（街道辦）

2.不得違規在河渠兩側以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。確需占用永久基本農田的，應履行占用永久基本農田報批及調整補劃手續。

牽頭單位:縣水務局

配合單位:縣自然資源局、各鄉鎮（街道辦）

3.交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地要嚴格按照有關規定辦理建設用地審批手續，涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

牽頭單位:縣交通局、縣水務局

配合單位:縣經發局、縣行政審批服務局、縣自然資源局、各鄉鎮（街道辦）

4.禁止以城鄉綠化建設等名義違法違規占用耕地。

牽頭單位:縣自然資源局

配合單位:縣經發局、縣住建局、縣農業農村局、縣城管局、各鄉鎮（街道辦）

（三)嚴禁違規占用耕地挖湖造景

要按照環境保護、城鄉規劃、土地管理、水資源管理等方面法律法規及建設審批程序，嚴控造景造湖項目標準和規模。要依法依規從嚴控制標準，不斷完善建設用地審查報批會審制度，對重大項目要進行實地踏勘，嚴格耕地保護，對占用優質耕地的項目從嚴把關，對不符合生態保護用地條件的不予受理;對占用基本農田的，嚴格按照有關規定逐級從嚴審查后報省政府審批，確保各類建設用地依法合規;對經過科學論證確有必要建設且難以避讓占用耕地和永久基本農田的，應符合國土空間規劃，依法辦理建設用地審批和規劃許可手續，并按照有關規定調整補劃永久基本農田，未履行審批手續的在建挖田造湖造景項目，應立即停止并進行整改糾正，涉及占用永久基本農田的，要限期恢復。嚴禁違背自然規律和城市發展規律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田挖湖堆山造景，嚴禁在城市建設中違規占用耕地和永久基本農田建設人造濕地公園、人造水利景觀等。

牽頭單位:縣住建局、縣水務局

配合單位:縣經發局、縣行政審批服務局、縣自然資源局、縣農業農村局、各鄉鎮（街道辦）

(四)嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地

1.新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區內的永久基本農田要納入生態退耕、有序退出、還林還草還濕，自然保護地一般控制區內連片永久基本農田調出自然保護地范圍的面積依據自然資源部和省自然資源廳有關要求執行。根據各類自然保護地功能定位，結合歷史遺留問題處理，對自然保護地進行合理分區、差別化管控。一般控制區內零散分布的永久基本農田對生態功能造成明顯影響的，要有序退出;對生態功能影響不明顯的，可依法依規通過調整一般控制區范圍等措施妥善處理，分布在自然保護地邊緣的永久基本農田，結合自然保護地邊界優化，全部調出自然保護地范圍。涉及退出的永久基本農田須按相關規定和要求進行補劃。

牽頭單位:縣自然資源局、勞山國有林管理局

配合單位:縣農業農村局、市生態環境局分局、各鄉鎮（街道辦）

2.自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態保護紅線。結合精準脫貧、生態扶貧，對核心保護區內原住居民實施移民搬遷，暫時不能搬遷的，設立過渡期，允許開展基本生產活動，在不擴大現有耕地規模前提下，保留生活必需的少量種植耕地。

牽頭單位:縣自然資源局

配合單位:縣農業農村局、縣扶貧局、縣水務局、市生態環境局分局、各鄉鎮（街道辦）

(五)嚴禁違規占用耕地從事非農建設

1.加強農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用。杜絕違反國土空間規劃搞非農建設、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地和永久基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用永久基本農田發展林果業和養魚業，對各類未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農田的，應依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

牽頭單位:縣自然資源局

配合單位:縣農業農村局、縣住建局、縣城管局、各鄉鎮（街道辦）

2.不得違反規劃搞非農建設，亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止問題反彈。要按照我省設施農業用地管理相關規定和要求，嚴格設施農用地利用和占用永久基本農田管理。要進一步規范設施農用地管理，嚴格按照項目建設方案和規劃布局確定的位置、標準、規模實施各項設施建設，禁止擅自改變設施農用地性質、建設位置、超標準超規模建設。逐步建立健全耕地和永久基本農田動態監測監管系統，加強耕地利用情況監測，不斷完善數據庫信息平臺更新機制，結合土地督察、遙感監測、土地衛片執法等手段，對耕地和永久基本農田數據、質量變化情況進行全程跟蹤、動態管理。對亂占耕地從事非農建設的、特別是占用永久基本農田的行為，要及時發現、制止和查處，構建早發現、早制止、嚴查處的常態化監管機制。

牽頭單位:縣農業農村局

配合單位:縣自然資源局、各鄉鎮（街道辦）

(六)嚴禁違法違規批地用地

加強規劃計劃管控，從嚴核定新增建設項目用地規模，優化建設用地布局，嚴控占用耕地特別是永久基本農田。嚴格規范建設用地審批，批地用地必須符合國土空間規劃、土地利用年度計劃、征地程序、置補償、產業政策、節約集約和耕地占補平衡等相關規定和要求。重大項目涉及占用永久基本農田的，要嚴格按照國家和省級相關規定規范管理，補劃同等數量、同等質量的永久基本農田，禁止擅自調整縣鄉國土空間規劃規避占用永久基本農田，各項建設用地必須按照法定權限和程序報批，嚴格按照批準的用途、位置、標準供地、用地，嚴禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。要嚴格臨時用地的審批和使用，臨時用地使用單位要按照規定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物，臨時用地期滿后要及時進行復墾，恢復原地類。對各類未經批準或不符合規定的建設項目臨時用地占用耕地及永久基本農田的行為，依法依規嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。

牽頭單位:縣自然資源局

配合單位:縣經發局、縣交通局、縣水務局、縣農業農村局、各鄉鎮（街道辦）

三、切實強化制止耕地“非農化”行為的組織保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣關于進一步嚴格耕地保護堅決制止耕地“非農化”行為工作領導小組，由縣政府主管副縣長任組長，縣自然資源局、經發局、行政審批局、交通局、住建局、水務局、農業農村局、城管局等部門單位負責人為成員，辦公室設在自然資源局，負責日常工作。各鄉鎮、街道辦也要成立相應組織領導機構，細化措施、落實責任、強化監督，確保耕地保護各項規定要求落到實處，認真完成清查整改等各項工作任務，工作落實情況及時報縣政府。

（二）落實耕地監管長效機制。著力構建耕地和永久基本農田保護常態化監管機制，充分利用國土“三調”及衛星遙感影像成果，加強耕地利用情況監測，建立耕地保護聯動協作機制。結合“十三五”時期耕地保護責任目標和任務分工，全面清理摸排本地區“非農化”問題，對發現的問題立即整改。嚴格落實耕地保護各項管控措施，嚴格管控各類建設、造林等占用耕地特別是永久基本農田，對不符合規劃、法規及有關政策的，一律禁止批準用地、停止財政資金補助政策。要結合“大棚房”問題清理整改成果，以農村亂占耕地清查行動為契機，綜合運用掛牌督辦、公開通報、約談問責等措施，嚴肅查處違法占用、破壞耕地特別是永久基本農田的行為，對各類耕地“非農化”行為采取“零容忍”態度，早發現、早制止、嚴查處。

（三）強化目標責任考核。縣自然資源部門要會同相關部門將違規占用永久基本農田開展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”行為納入考核，嚴格檢查處置耕地“非農化”行為，堅守耕地紅線，確保國家糧食全。各鄉鎮、美水街道辦要切實擔負起耕地保護責任。縣政府將加強督查檢查，對責任落實不到位、履職盡責不力導致新增耕地“非農化”行為的，予以全縣通報、警示約談，造成嚴重后果的，依紀依規追究責任