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為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央紀委十八屆二次全會部署,嚴格執行中央改進作風“八項規定”和省市區實施細則,著力整治庸懶散奢等不良風氣,著力深化行政審批制度改革,提升行政效能和廉政水平,優化發展環境,根據中共海滄區委辦公室、海滄區人民政府辦公室《關于印發改進作風加強效廉建設實施意見的通知》要求,局黨委決定,通過在區衛生局機關及醫療衛生單位廣大黨員干部中開展改進作風加強效廉建設活動,進一步鞏固擴大“三個建設年”(干部作風建設年、深化效能建設年、基層紀檢組織建設年)活動成果,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。具體實施方案如下:
總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,嚴格落實黨的十八大精神和和中央紀委十八屆二次全會部署,堅持“為民、務實、清廉”,通過治理庸懶散奢,進一步改進作風,通過深化審批制度改革,不斷提高行政效率,通過加強廉政風險防控,不斷規范權力運行,通過加強基層紀檢組織建設,不斷提升干部隊伍戰斗力,進一步提升廉政建設水平,做到干部作風一流、機關效率一流、廉潔形象一流、發展環境一流,形成“馬上就辦、雷厲風行、實干實效、辦就辦好”的高效機制,為海滄當好跨島發展排頭兵、加快“四個定位”建設提供紀律保障。
工作內容
(一)突出整治庸懶散奢,不斷改進機關作風
1.扎實開展黨的群眾路線、勤儉節約、艱苦奮斗等思想教育活動。要利用“廉政講壇”、“道德講堂”等載體,采取集中宣講、座談交流等形式,邀請海滄投資區初創時期衛生系統基層退休干部及創業者進行報告、座談交流等活動,了解創業艱辛歷程和發展軌跡,激發建設海滄豪情。圍繞保持黨的先進性和純潔性,加強黨員領導干部黨風黨紀教育、崗位廉政教育、警示教育、法律法規教育。要結合群眾路線教育實踐先行工作,安排召開一次組織生活會,以圍繞保持黨的純潔性、先進性的主題,對照“馬上就辦”、實干實效的要求,查問題、找差距、明方向,認真開展批評和自我批評,進一步凝聚合力、增強動力。
2.著力治庸治懶治散治奢。將治庸治懶治散治奢作為加強作風建設的重要突破口,組織開展庸懶散奢專項治理活動,全面分析、查找各類庸懶散奢行為,加大責任追究力度,通過下發督查通報,并有針對性地建立健全并嚴格落實相應管理制度,切實糾正和解決少數干部中存在的紀律松散、作風拖沓、效率低下、執行不力、為政不廉、奢侈浪費等不良風氣。通過專項治理活動,建立健全崗位責任、績效考核、監督管理等制度,形成治理庸懶散奢長效機制。
3.貫徹八項規定勤政為民。貫徹落實中央“八項規定”和省市區實施細則及國務院向社會承諾的“約法三章”,嚴格執行會議、公務接待、因公出國(境)、公務卡結算、公務用車管理等規定,建立預算管理綜合指標考評體系,推動局機關及基層單位對“三公經費”進行公開,并將對各單位的檢查考核結果納入年度績效考核內容。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動先行工作,以“十百千”為民實事、百日集中整治行動、“三進三服務”大走訪及“朝陽行動”結對幫扶困難群眾等民生工程為載體,進一步拓展干部聯系群眾途徑,豐富服務群眾內容,不斷建立起聯系群眾、服務群眾的長效工作機制。定期開展落實“八項規定”情況的督促檢查,加強信訪舉報,嚴肅懲戒違規行為。
4.建立健全效能建設工作制度。建立效能建設分類管理制度,對局機關、基層衛生單位、醫療服務窗口單位進行分類管理,對效能建設成效突出的單位進行通報表揚,對存在問題較多的單位進行重點整治,做到“抓兩頭帶中間”;建立效能建設定期分析制度,查找問題根源,研究制定改進措施;建立效能建設聯絡員制度,定期不定期在單位內部進行自查,對發現的問題及時處理,并將相關情況上報區效能辦;建立效能建設點評會制度,通報并剖析各單位及其工作人員在履行職能、服務管理和作風建設等方面存在的問題,督促責任單位抓好整改;建立新進人員效能知識培訓制度,強化新進人員的效能意識。
5.開展“公眾評效廉”活動。以人民是否滿意為標準,通過醫療衛生服務情況即時評價系統、抽樣調查、效能糾風投訴受理點監督、衛生行評代表監督評議以及群眾來信、來訪、深入村(居)召開座談會和請進來召開懇談會等方式,廣泛聽取基層、群眾的意見和建議,接受群眾評議和社會監督,并及時抓好整改落實。同時,結合績效評估工作,廣泛征求人大代表、政協委員、企業、群眾及服務對象的意見,把“公眾評效廉”活動和行風評議及公眾評議結合起來,保證評議結果的客觀、準確、全面,并將評議結果作為重要指標計入本年度的績效評估成績。
(二)進一步深化審批制度改革,不斷提高行政效率
1.深化審批制度改革。繼續落實“三增三減”工作,審批承諾時限壓縮至法定時限的35%以內,即來即辦件辦件量占比提升至70%,充分發揮海滄臺商投資區的政策優勢,進一步用好、用足市一級下放至我區的一級醫院設置審批及護士執業注冊權限。
2.落實“馬上就辦”工作機制。組織各單位對“馬上就辦”事項進行再梳理,增加“馬上就辦”工作事項,完善“馬上就辦”工作制度,加強對各單位落實《海滄區“馬上就辦”工作制度》情況的監督檢查,逐步形成“馬上就辦”工作長效機制,并將“馬上就辦”工作事項的落實情況納入績效評估。圍繞區委、區政府中心工作及我區衛生中心工作,繼續推行一線工作法,強化對醫療衛生設施及服務環境改造、海滄醫院二期工程、醫療衛生績效考核指標、行政審批工作督查督辦,深化聯合督查、市區系統聯動督查機制。探索建立獎懲機制,把聯合督查結果與行政問責、評先評優、獎勵懲戒等有機結合起來。對好的事例、好的現象予以表揚推動,對發現的問題,如虛報浮夸、消極應付等行為進行嚴肅處理,對督查中發現的薄弱環節加強督促整改,切實發揮聯合督查、聯動督查推動進展的作用。
3.健全完善政務綜合體。通過推廣網上辦公、并聯審批、電子政務等便民舉措,完善預約服務、即時服務、延時服務等便民機制,為企業和群眾提供一站式、一條龍等服務;進一步完善衛生審批提前介入、醫患糾紛調解提前介入及社區醫生服務團隊的服務管理機制,發揮海滄衛生局紀委QQ平臺,意見建議箱的作用,暢通醫療衛生服務投訴途徑,建立醫療衛生應急處理機制,真正實現有人辦事、有章辦事為民服務理念。
(三)全面加強廉政風險防控,不斷規范權力運行
1.積極推進廉政風險防控管理。落實《海滄區2013年廉政風險防控工作實施方案》,組織局機關及基層醫療衛生單位對廉政風險點進行排查、設立風險等級、制定防控措施、完善管理制度、不斷優化權力結構、規范自由裁量權、落實網上審批工作、推進權力公開透明運行,建立廉政風險、檢測、預警糾錯、責任、考評檢查制度,堅持風險防控與崗位廉政教育緊密結合,逐步推進風險管控機制標準化建設,構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控體系。同時對近年來省市衛生系統發生的腐敗案件進行分析,在易發生腐敗的部門和環節找出廉政風險點,并制定具體防控措施。各單位部門按照分工,組織對防控單位年度工作情況進行檢查考核,及時總結推廣經驗,并將考核結果作為2013年黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核的重要內容納入績效考評范疇。
2.深入開展績效評估工作。將績效評估作為深化機關效能建設的重要抓手,結合海滄衛生系統實際,認真研究科學制定評估辦法和指標體系,使績效評估成為衡量衛生部門和基層單位各項工作的重要指標。根據《海滄區績效管理工作方案》,選擇醫療衛生服務情況開展績效評估工作,將衛生為民實事實施情況、明察暗訪情況、市對區績效評估情況作為重要的指標進行考核。積極探索建立健全獎懲機制,把績效評估結果與行政問責、評先評優、獎勵懲戒等有機結合起來,制定出臺《績效管理考核獎勵辦法》和《績效管理考核獎勵發放實施細則》,逐步建立績效評估結果與評先評優、財政預算、干部使用掛鉤機制。
3.深化辦事公開標準化建設。根據省市區《關于開展辦事公開標準化建設實施方案》的要求,積極開展辦事公開標準化建設,統一規范辦事公開的組織機構、內容、形式、時間、程序、監督和保障等,把涉及群眾切身利益的醫療衛生服務政策、項目、收費情況以及食品藥品安全、安全生產等政府信息作為公開重點,積極穩妥做好重大突發事件、公共安全事件、群體性時間等信息公開,推進政務公開、院務公開和公共事業單位辦事公開。積極推進行政決策公開,完善聽取意見制度、專家咨詢論證和聽證制度,增加行政決策透明度和公眾參與度。同時,加強對各專項公開評估考核指標落實情況的監督檢查,進一步提高辦事公開水平,轉變政府職能,規范權力運行。
(四)完善紀檢監察隊伍建設,強化紀檢監察職能作用
各單位黨政領導要高度重視紀檢監察工作,在局黨委及紀委的領導下,黨支部要加強紀檢監察隊伍建設,配強紀檢監察員(由黨支部委員兼任),強化紀檢監察職能作用,將紀檢監察工作納入黨支部和單位的重要議事日程之中,及時聽取紀檢監察組織工作匯報,研究解決紀檢監察工作中遇到的困難和問題,特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志,努力為紀檢監察組織開展監督檢查、查辦案件、核查舉報創造工作條件和良好氛圍。紀檢監察干部要按照忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀和“用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察干部”的要求,切實加強自身建設,不斷完善自身監督制約機制,嚴格工作程序和工作紀律,自覺接受來自各方面的監督,樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象,使紀檢監察工作更加貼近衛生工作,更好地服務于衛生改革發展大局。
具體要求
(一)加強領導,責任到位。為確保活動落到實處,取得實效,區衛生系統成立效廉建設領導小組,具體負責活動的綜合協調、統籌安排、監督檢查。各級黨組織、各有關部門主要領導是第一責任人,要親自抓總,精心組織、周密部署,并結合實際抓緊制定本單位的具體工作方案,做到目標具體、措施得力,要在總結和延續“三個建設年”經驗做法的基礎上,創新思路、加強推進、創出品牌,務求活動取得實實在在的成效。
(二)加強宣傳,營造氛圍。局黨委要通過總結先進單位做法、選準黨員干部典型,全面展示效廉建設活動的新舉措、新經驗、新成效,營造濃厚的宣傳輿論氛圍。各單位要及時總結貫徹“八項規定”及庸懶散奢專項治理取得的成效,總結“馬上就辦”工作機制的好經驗、好做法,健全完善制度,建立長效工作機制,鞏固提升工作成果。
(三)加強督查,強化保障。區衛生系統效廉建設領導小組辦公室要采取集中督查、專項檢查和不定期抽查等形式對各單位各部門開展活動情況進行督查,及時了解情況,督促解決問題,防止走過場、出偏差。督查暗訪情況要進行通報,對作風不實、整改不力的,要對單位負責人進行誡勉談話,督促各項任務落實,確保效廉建設活動推進有力、持續深化,在衛生系統進一步營造“保三爭二、勇爭第一”、“馬上就辦、辦就辦好”的實干氛圍。