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為加強(qiáng)礦山企業(yè)開采監(jiān)管，促進(jìn)礦山企業(yè)依法守界開采，防范因超深越界開采而引發(fā)安全事故,根據(jù)省人民政府8月16日電視電話會議精神，結(jié)合本縣實(shí)際，決定從今年8月20日至12月10日，在全縣范圍內(nèi)開展整治礦山超深越界開采專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法整治。凡超深越界的一律責(zé)令退回許可范圍內(nèi)開采；堅(jiān)決關(guān)閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳浮⒋嬖谥卮蟀踩[患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進(jìn)礦山資源開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)；落實(shí)安全生產(chǎn)共同責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和遏制重大安全事故的發(fā)生。

二、整治范圍

（一）重點(diǎn)礦種：鉛、鋅、銅、釩、鉬。

（二）重點(diǎn)區(qū)域：呂家坪鎮(zhèn)、江口墟鎮(zhèn)、郭公坪鄉(xiāng)、黃雙鄉(xiāng)。

（三）重點(diǎn)對象：華洋銅業(yè)股份有限公司、鑫海釩業(yè)有限公司、懷隆礦業(yè)有限公司、郭公坪鉛鋅礦、宏發(fā)銅礦、呂家坪鎮(zhèn)銅礦、堯市重晶石礦。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣人民政府分管副縣長任組長，縣政府辦聯(lián)系副主任任副組長，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣工商局、縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、縣廣電局及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整治的日常工作，由縣國土資源局局長兼任辦公室主任。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月20日前）

制定工作方案，8月18日召開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神，部署安排專項(xiàng)整治工作。同時(shí)，采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介多種形式廣泛宣傳，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好輿論氛圍。

（二）清查摸底階段（8月20日至9月30日）

1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)必須對整治礦山是否超深越界進(jìn)行自查，并提交由法定代表人、駐礦安監(jiān)員和國土資源部門簽字認(rèn)可的最新采掘工程平面圖和井上井下對照圖。

2、礦山企業(yè)委托有礦山測量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術(shù)單位對整治礦山工程進(jìn)行測量，并出具由相關(guān)人員簽字的《測量鑒定意見書》和《礦山超深越界鑒定書》，縣國土資源部門根據(jù)技術(shù)單位的測量鑒定意見核實(shí)后，分礦山進(jìn)行登記造冊。

3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采超深越界情況進(jìn)行全面清查摸底，摸清超深越界礦山名單，實(shí)測超深越界程度，并登記造冊。

（三）集中整治階段（10月1日至11月20日）

對存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出以下處理。

1、對超深越界嚴(yán)重的礦山依法予以關(guān)閉。具有下列情形之一的，認(rèn)定為超深越界情節(jié)嚴(yán)重：

（1）有關(guān)部門責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；

（2）一年內(nèi)有2次以上（含2次）超深越界開采行為的；

（3）相關(guān)部門對礦井進(jìn)行實(shí)測或?qū)Τ钤浇缧袨檫M(jìn)行調(diào)查時(shí)，故意設(shè)置障礙的；

（4）進(jìn)入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險(xiǎn)的；

（5）在水庫、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的。

2、對保留的超深越界情節(jié)輕微的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，責(zé)令停產(chǎn)整治，并在越界處打好永久性密閉，填寫相關(guān)人員簽字認(rèn)可的《礦山永久性密閉驗(yàn)收認(rèn)定書》。對擅自打開密閉或整改驗(yàn)收不合格的，一律予以關(guān)閉。

3、對生產(chǎn)規(guī)模過小的礦山，凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，按照自愿、合法的原則，鼓勵(lì)指導(dǎo)其與鄰近礦山整合。對應(yīng)整合而無法達(dá)成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關(guān)閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。

（四）建章立制階段（11月底前）

建立落實(shí)預(yù)防和治理礦山超深越界的長效機(jī)制，確保長治久安。

1、建立礦區(qū)范圍公示制度。對礦山范圍進(jìn)行公示，并組織埋設(shè)礦區(qū)范圍界樁或設(shè)置地面標(biāo)牌，礦山企業(yè)應(yīng)出具守界開采承諾；

2、建立礦山超深越界開采信用信息檔案；

3、建立信息共享制度；

4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，國土、安監(jiān)、公安、電力等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度；

5、建立礦山年度無超深越界開采驗(yàn)收認(rèn)定制度；

6、建立健全儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度；

7、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；

（五）檢查驗(yàn)收階段（12月1日至12月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治工作開展自查自糾，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和不足，寫出總結(jié)報(bào)告，提出檢查驗(yàn)收申請，做好迎接省、市檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對超深越界開采進(jìn)行專項(xiàng)整治是針對我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀做出的重要部署，是規(guī)范采礦權(quán)人開采行為、建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保礦山安全生產(chǎn)的重要舉措。各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把超深越界開采專項(xiàng)整治工作抓緊抓好。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，依法整治。整治超深越界開采礦產(chǎn)資源工作由縣人民政府統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體，要明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部門要加大對礦山超深越界行為的查處力度。公安部門要嚴(yán)厲打擊各種礦霸和黑惡勢力，積極參與非法礦山的關(guān)閉，加強(qiáng)對采礦所需民用爆破器材的管制；財(cái)政部門要保證整治工作的必要工作經(jīng)費(fèi)，從國土資源收入中列出專項(xiàng)，納入財(cái)政預(yù)算；工商部門要加強(qiáng)礦山企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照管理；環(huán)保部門要對嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境礦山進(jìn)行治理整頓；安監(jiān)部門要加大對持證礦山安全生產(chǎn)整頓力度，嚴(yán)查各類違法生產(chǎn)案件；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對在整治工作過程中失職瀆職，監(jiān)督檢查不力，工作落實(shí)不到位等的國家工作人員，嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）狠抓督查，確保落實(shí)。縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作的指導(dǎo)督查，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作進(jìn)展情況，組織開展跟蹤督查和階段性檢查，加大對重大違法案件查處力度，依法查處，公開曝光。進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，有效遏制礦產(chǎn)資源開采重大事故的發(fā)生，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。