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同志們：

今天，縣委、縣政府召開經濟形勢分析會議，目的是總結分析上半年經濟運行情況，研究部署下半年經濟工作，確保全面圓滿完成全年工作任務。剛才，商成同志講了很好的意見和建議，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講四點意見：

一、認真總結，客觀評估上半年經濟發展態勢

今年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省委、市委一系列決策部署，十分注重質量、效益和速度的統一，自覺加大轉變發展方式工作力度，著力優化經濟結構，全縣經濟呈現出較快增長的良好態勢，但是，經濟運行中也存在著一些問題和困難。具體來看，主要有以下四個特點：

1、經濟運行態勢較好，但“雙過半”任務進度不夠理想。上半年，全縣共完成GDP16.01億元，比去年同期增加3.22億元、增長14.3%，增速提高1.3個百分點，比全市平均水平多0.1個百分點，全市排名第5位。其中第一、二、三產業分別實現增加值1.98億元、6.48億元、7.55億元，分別增長4.8%、23.1%、11.6%。地方財政總收入為10599萬元，完成年任務的53.7%，同比增長27.9%，增速提高7.9個百分點，全市排名第5位，其中地方一般預算收入為6539萬元，完成年任務的52.8%，同比增長24.2%，增速提高1.2個百分點，全市排名第8位；實現社會消費品零售總額5.24億元，同比增長17%，增速全市排名第5位；完成全社會固定資產投資4.76億元，同比增長29.5%，增速全市排名第6位。全縣金融機構各項存款余額為32.15億元，比去年同期增加6.52億元、增長25.5%；各項貸款余額為10.88億元，比去年同期增加4.72億元、增長76.9%。全縣新簽訂及結轉項目16個，合同利用市外境內資金12.65億元人民幣，同比增長33%，實際到位市外境內資金4.28億元人民幣，同比增長51%。總體來看，上半年，我縣GDP增速全市排名第5位、總量全市排名第8位，地方綜合實力基本進入全市第二方陣。

在客觀總結成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題：一是“雙過半”任務較重。上半年部分經濟指標未能實現時間過半、任務過半。全縣GDP總量只完成年任務的45.5%，全市排名第8位，剛剛進入第二方陣，稍有懈怠松勁，就會落入第三方陣；第一、第三產業分別只完成年任務的30.5%、45.7%，分別比年初計劃慢1.7、1.6個百分點；規模工業增加值增速雖排名全市第5位，但只完成年任務的36.4%，進度欠13.6個百分點；全縣社會固定資產投資、消費品零售總額均只完成年任務的43.3%，均欠6.7個百分點。二是財政收支矛盾突出。上半年，我縣財政收入實現了“雙過半”，在主要經濟指標中完成進度較好。但由于我縣缺乏主體骨干稅源，財政增收后勁相對不足，而民生等剛性支出不斷增加且項目配套資金壓力巨大，致使財政收支矛盾比較突出。

2、產業結構不斷優化，但發展面臨困難較多。上半年一、二、三產業的比重為12.4：40.5：47.1，而去年同期為18.8：28.7：52.5，支撐經濟發展的第二產業比重明顯提升，第三產業趨于平穩，三次產業結構得到合理調整優化。農業基礎地位進一步穩定。糧食、油菜等農作物，豬、牛、羊、家禽和水產品穩定增長。農業產業化水平不斷提升，由六家龍頭企業東和木業、補天藥業、綠源現代農業、金穗農業、四通糧油和綠蔓薯業，帶動六個主導產業木材、茯苓、蔬菜、楊梅、糧食和紅薯加工的產業化發展格局基本形成。工業支撐作用進一步提升。大力開展“工業年”活動，全縣規模工業企業由35家增加到42家，工業增勢強勁，在縣域經濟中的支撐作用顯著增強。第二產業對GDP的貢獻率為51%，拉動GDP增長7.3個百分點；規模工業實現增加值40035萬元，同比增加28.2%；工業用電量7603萬kw.h，同比增長25%；萬元規模工業增加值能耗2.22噸標準煤，同比下降8%。以商貿物流為主的第三產業進一步活躍。市場逐步規范，完成了飛山、玉麟庵2個城區農貿市場的升級改造；城鄉消費活躍，城鎮市場實現零售總額4.25億元，增長17.8%；鄉村市場實現零售額9976萬元，增長13.5%，其中，僅家電下鄉的銷售金額就達6000多萬元，補貼金額740余萬元；生態旅游經濟繁榮，共接待來靖游客17.9萬人次，實現旅游經濟收入5400萬元。消費市場繁榮活躍主要得益于“打造商貿物流中心”的積極影響、城鎮居民的增收、生態旅游的發展和家電下鄉系列政策的刺激。

上半年，產業結構的優化，是全縣經濟保持平穩較快發展的一個重要原因。盡管如此，我縣的產業發展仍然存在不少困難：第一產業方面，農業增收難。今年來，病蟲害嚴重和持續低溫下雨的惡劣天氣，特別是6月中下旬我縣連續降特大暴雨引發了兩次較大洪災，造成農作物減產減收，加上農業結構比較單一，農產品品牌優勢不明顯，都給農業增效、農民增收造成了相當大的困難。第二產業方面，轉方式調結構壓力大。目前，在全縣42家規模工業企業中，資源消耗型企業有22家，其中，從事水泥、有色冶煉等高能耗企業有5家，占規模企業戶數的11.9%，上半年其工業總產值占全縣規模企業總產值的12.7%。根據國家淘汰落后產能的政策和《市2010-2012年擬淘汰落后產能企業初步確認名單》，我縣將有4家企業面臨關停拆除，加上華盛錳業的實際停產，今后兩到三年內企業轉型任務十分艱巨，對全縣工業產值、勞動用工、財政稅收等方面造成一定的影響。因此，我縣必須加快引進和發展符合國家產業政策的低碳新興產業，以填補淘汰落后產能留下的缺口。第三產業方面，增效提質難。比如消費作為拉動我縣經濟增長的重要動力，上半年雖然比較活躍，但是完成零售總額尚欠任務數6.7個百分點，拉動經濟增長的力度有所減弱。分析其主要原因，一是隨著國內經濟的快速回升，加上氣候災害等因素影響，物價持續上漲，消費潛能沒有得到有效釋放；二是城鄉居民整體收入水平不高，消費能力不強，消費水平受到較大制約。從第三產業的結構看，傳統的交通運輸、批零住宿仍是第三產業的主體，而且受交通瓶頸、專業市場等因素制約，人流物流比較優勢不再明顯，加上缺乏生產性服務業、現代高附加值服務業，如電子商務、金融保險、文化旅游等行業配套，第三產業仍處于較低發展水平。

3、項目建設扎實推進，但投資增長形勢嚴峻。上半年，全縣共完成社會固定資產投資4.76億元。年初確定的45個重點項目，已形成投資的項目39個。完成情況最好的工業投資項目，已完成投資3.33億元，同比增長92.8%，完成年計劃的70%。市里確定的8個重大投資項目、2個重大前期項目，也正在按照計劃加快推進，其中，金大地年產150萬噸干法旋窯水泥廠項目已完成年度投資計劃的69%，將于年底前正式投產，縣自來水廠改造擴容項目完成投資比例更是高達206%，5萬噸紅薯加工生產線、209國道改造靖州段、萬豪花園等項目完成的投資比例都達到了60%以上。

盡管如此，對照全年目標，投資項目工作仍然存在完成總體情況不佳、進度不一的不足。全社會固定資產投資仍有欠賬，增速欠5.5個百分點，年任務完成比例欠6.7個百分點。今年新開工項目僅有8個，完成投資僅8138萬元，僅占總投資的17.1%，而總投資5000萬元以上的項目只有一個。農業項目只完成年投資任務的31%，欠19個百分點，交通項目只完成年投資任務的38%，欠12個百分點，進度嚴重滯后的城建項目、社會民生項目分別只完成年投資任務的10%、8%，分別欠40個、42個百分點。從這些情況來看，下半年，我縣實現投資增長雖然有一定的空間，但形勢非常嚴峻、壓力十分巨大。分析上半年投資進度不夠理想的原因是多方面的，從客觀上看，除上半年持續下雨的天氣外，主要是受土地報批、征地拆遷、資金籌措等方面的嚴重制約。從主觀上看，一些項目的負責單位和領導工作不夠主動，辦法措施不夠多，協調配合不夠。

4、社會事業協調發展，但民生改善任務艱巨。我們堅持以人為本，推動了社會事業的協調發展。教育事業來勢較好，特別是高考再創佳績，全縣參考學生1179人，上線1169人，上線率99.15%，第一批上線107人，檔分600分以上考生41人，比去年增加17人，其中，文科最高663分排名全省第四位，理科最高666分，提前批錄取66人，本科一批錄取106人，本科二批錄取296人合計468人，本科上線率位居全市前列，有1名學子考入北大。城鄉就業繼續推進，實現城鎮新增就業818人，完成年任務的64%，城鎮登記失業率控制在4.5%以下；失業人員實現再就業482人，完成年任務的57%，其中就業困難對象再就業218人，完成年任務的70%；新增農村勞動力轉移2384人，完成年任務的58%。社會保障更加有力，五項社會保險新增參保2930人，完成年任務的65%；基金征繳4203萬元，完成年任務的92%；發放和支付各項社保待遇4535萬元，按時足額發放率達100%。城鄉群眾生活有效改善，城市居民人均可支配收入4582元，同比增長12.5%，增速提高2.5個百分點；農村居民人均現金收入1388元，同比增長9.6%，增速提高0.6個百分點。科技、文化、衛生、體育事業快速發展，其中，我縣在市第3屆少數民族運動會上取得2金12銀6銅的好成績，實現了金牌零的歷史性突破。堅持“抓源頭促和諧，抓根本保穩定”，確保社會大局安全和諧穩定，在上半年全省社會治安公眾安全感及干部隊伍建設民意調查中，靖州排名79位，比去年同期上升12位。

上半年，雖然我縣各項社會事業建設任務完成較好，但下半年改善民生的任務仍然比較艱巨。主要表現為：教育布局調整的難度大，合格學校建設、縣幼兒園和樂群小學整體搬遷等教育項目經費短缺；受災群眾救災補損、恢復重建的任務較重；人民醫院門診大樓等醫療衛生建設項目資金還未落實，國有改制企業下崗職工、殘疾人等弱勢群體的就業、生活、醫療保障困難，等等，這些民生訴求和問題，需要我們進一步高度重視，采取得力措施逐步加以解決。

二、科學研判，準確把握下半年宏觀形勢

準確判斷和把握形勢是做好下半年工作的基本前提。綜觀國際國內形勢，需要我們沉著應對，趨利避害，有所作為。

1、世界經濟環境繼續改善，但后國際金融危機影響不可忽視。當前，盡管世界金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性超過了人們的預期，但是世界經濟總體復蘇的勢頭不變，美、日經濟以強于預期的速度溫和復蘇，歐盟經濟最壞時期已經過去，從底部開始緩慢增長，以金磚四國為代表的發展中國家成為引領這一輪全球經濟復蘇的主要動力。隨著世界經濟緩慢復蘇，國際國內宏觀環境將會進一步改善，經濟形勢將會進一步好轉。但是，由于國際金融危機深層次影響尚未消除，世界經濟系統性和結構性風險仍十分突出，特別是歐洲主權債務危機還未徹底化解，各種形式的貿易保護主義和投資保護主義再度抬頭，使得世界經濟全面恢復增長存在較大的不確定性。對此，我們必須保持清醒的認識，增強憂患意識，做好充分準備。

2、國內轉方式、調結構仍為主流，但地根、銀根不會全面緊縮。今年以來，我國經濟保持回升向好的態勢，正朝著宏觀調控預期方向發展，但經濟運行的不確定性和復雜性增加，第二季度的各項經濟指標先后出現下滑，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多。其中，最大的“兩難”就是實現保增長與調結構的平衡。為此，中央著力增強宏觀經濟政策的針對性和靈活性，持續加大宏觀調控的頻度和力度。國家陸續出臺了資源稅改革、取消部分產品出口退稅、對高耗能企業實施差別電價和差別信貸措施，同時大力發展戰略性新興產業和現代服務業，進一步加大了產業結構調整力度。這就增加了我縣轉變方式、節能減排的壓力，并對資源型尤其是高耗能產業沖擊較大，但長遠上有利于我們加速產業轉型升級。同時，國家加大優化區域經濟和產業布局的力度，密集出臺了全國主體功能區規劃、深入實施西部大開發戰略等一系列區域發展政策，特別是把武陵山經濟協作區作為全國主要扶貧開發區之一，必將加大對這些區域的投入力度，這對我縣發展是一次難得機遇。另外，國家把土地出讓金首次繳納比例由30%提高到50%，以及收緊信貸，限制地方政府融資平臺利用土地注資、抵押、授信等措施，釋放出了國家地根、銀根有所收緊的信號，加劇了我縣項目建設用地、資金的緊張程度，影響了工業、房地產、城建等項目建設。但是，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的主基調不會改變，特別是在下半年我國經濟下行壓力加大的情況下，未來一段時間地根、銀根進一步從緊的可能性不大。對此，我們必須搶抓時機，主動爭取，加快項目投資進度，確保對接的早立項、立項的早落地、落地的早開工、開工的早投產、投產的早見效。

3、周邊地區競相發展，但靖州有不進則退之憂。去年底，市委作出“大干新三年，再創新輝煌”的決定，全市上下積極貫徹落實市委戰略部署，出現了千帆競發、百舸爭流、加快發展的逼人態勢。我們在發展，別人也在加快發展。比如地區生產總值，我們剛好跨入全市第二方陣的門檻，進一步縮小了差距，但是仍然與第二方陣的芷江縣（21.55億元）相差5.54億元，與洪江市（20.43億元）相差4.42億元，與中方縣（17.74億元）相差1.73億元。比如財政收入，我們鄰近縣的總收入（1.2億元）、一般預算收入（7558萬元）在絕對值上分別比我們多1399萬元、1019萬元。另外，接邊地區廣西、貴州兩省區的兄弟縣在國家西部大開發政策的扶持下，發展勢頭也非常迅猛，我們面臨的競爭形勢更加嚴峻。面對你追我趕、競相發展的形勢，大家務必要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，以前所未有的拼勁、狠勁、韌勁奮戰下半年，推動靖州經濟實現新跨越、取得新突破、邁上新臺階。

總體來看，下半年機遇與挑戰并存，形勢有利有弊，有喜有憂。我們完全有理由相信，靖州經濟發展的總體態勢是好的，只要大家始終保持清醒的頭腦，搶抓機遇，負重奮進，一定能夠全面完成全年目標任務。

三、突出重點，全力做好下半年各項工作

今年是“大干三年促大變”的第一年，能否做到“科學大干新三年，力爭實現五大變”，關鍵看今年。現在，離年底不到五個月了，要完成年初確定的目標任務，時間非常緊迫，任務非常艱巨。全縣各級各部門一定要進一步增強緊迫感、責任感，瞄準目標不松懈，扭住關鍵不松勁，繼續突出經濟發展質量、效益和速度相統一，以結構調整為主線，以項目建設為抓手，進一步擴大有效投資，努力促進經濟持續快速健康發展。

1、要突出轉方式，全力以赴抓產業結構調整。今年經濟工作的重中之重就是轉變發展方式，而轉變發展方式的重中之重就是調整產業結構。轉方式、調結構是一個非常痛苦和艱難的過程，特別是我們靖州是后發展地區，本來就經濟基礎薄弱，科技水平落后，產業結構單一，縣內企業大多數屬于資源消耗型、高耗能型，在既要調整經濟結構，注重發展質量，又要追求和擴大經濟總量，增加財稅收入的情況下，轉方式、調結構面臨著比發達地區更多的困難，承受著更大的壓力。但如果我們不盡快轉方式、調結構，繼續走粗放式、高代價的老路，發展將是不可持續的，也是難以為繼的。全縣各級各部門一定要在思想上牢固樹立科學發展的理念，切實增強轉方式、調結構的自覺性，按照“調結構、興產業”的思路，堅持“一產調優、二產調強、三產調活”的方針，加快產業轉型升級，努力把經濟發展引導到又好又快的軌道上來。

要環保規模發展新型工業化。一是要培育發展新興產業。要立足產業基礎，依托我們的農業和生態資源優勢，以科技創新為支撐，加快傳統產業改造升級，大力引進具有先進理念和科技實力的戰略投資者，優先發展產業鏈條長、科技含量高、附加值高、經濟效益好的高新技術產業和醫藥食品加工業，不斷提高生態產業的比重，進一步調整和改善我縣工業結構，盡快形成新的經濟增長能力。二是要加快淘汰落后產能。淘汰落后產能是轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重要舉措。國務院今年2月專門下發了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，全縣各級各有關部門一定要認真落實好，加快淘汰高耗能、資源消耗大的傳統產業，推動工業可持續發展。下一步，要制定、完善和落實相關行業準入條件，提高準入門檻，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。優化土地利用計劃調控，禁止向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業。落實國家關于高耗能企業電價調整政策，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，金融機構不得提供新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。三是要加快工業園區建設。要加快完成園區規劃，加強園區基礎設施建設，改善園區生產生活條件，提高吸納外來投資和承接產業轉移的能力，為縣域工業發展搭建良好平臺。四是要加強工業運行調度。上半年，我縣大多數企業都存在原材料緊張的問題，加上企業用電量大和本縣發電量不足的矛盾非常突出，進一步導致企業成本加大、效益不高。相關部門要密切跟蹤重點行業和重點企業生產經營狀況，及時發現運行中苗頭性、趨勢性問題，防范和化解工業運行中的風險，認真做好協調服務，切實幫助企業解決生產經營中原材料供應、生產用電等的實際問題，促進企業持續健康發展。

要依托龍頭企業推進農業產業化。按照一種優勢農產品資源對應一家龍頭企業發展一個主導產業的模式，切實加快優質農產品基地建設，大力扶持龍頭企業，促進農產品加工增值，加速農業產業化進程。一是要推進農業生產規模化、標準化、機械化。認真落實《市九大優勢農業基地建設規劃》，下一步要重點推進柑桔原料基地建設，確保全面完成九大基地建設任務；依法加快農村土地流轉，鼓勵引導社會資本參與基地建設，引導農村土地適度向農業產業化龍頭企業、種養大戶集中，促進農業規模化生產經營。加快種養結構調整，圍繞本地的優勢農產品資源，認真落實和推廣國家、省、市農產品生產標準，做到主要農產品的產前、產中、產后全過程有標準可依，用標準組織生產、規范農產品市場、評價農產品質量、指導農產品消費，同時加強農產品質量安全檢測，切實為龍頭企業提供優質的農產品原料，確保農產品的食用安全和市場競爭力。認真落實農機具購置補貼政策，著力培育一批農機社會化服務組織，調動農民購買、使用農機具的積極性，切實促進農業生產機械化，不斷提高農業生產效率。二是要培植發展龍頭企業。切實加強龍頭企業的政策扶持和指導，做大做強現有農產品加工企業，積極引進戰略投資者，突出發展糧食、楊梅、紅薯、茯苓、蔬菜、木材六大產業，大力發展煙葉產業，不斷延伸產業鏈條，促進農產品的加工升值，通過龍頭企業的發展壯大、帶動農業產業化水平的不斷提升、進而加快億元主導產業的形成，實現農業增效、農民增收。

要搞活以商貿物流為主的第三產業。緊緊圍繞“打造商貿物流中心”的戰略定位，按照年初項目責任分工，以市場建設為龍頭，加快推進靖州大市場、汽貿城、浩天建材、城西農貿市場等重點商貿物流項目建設，進一步提升對周邊縣市的商貿物流輻射能力。同時，加快發展生態旅游業及電子商務、金融保險、倉儲、物流配送等相匹配的服務業，積極落實“萬村千鄉”、“農超對接”、“家電下鄉”、“汽摩下鄉”、汽車家電“以舊換新”等政策，大力舉辦和推廣節會促銷活動，千方百計擴大城鄉消費需求，切實增強第三產業的活力。

2、要突出增后勁，全力以赴抓重點項目建設。項目建設是擴大有效投資的重要抓手。抓經濟工作重點在抓投資，抓投資關鍵在抓項目。擴大有效投資、推進項目建設，既是推動我縣經濟增長的主導力量，也是完善基礎設施、改善發展條件、增強發展后勁的重要手段。如果我們沒有擴大投資的緊迫感、責任感，不保持一定的投資強度，那么“大干三年促大變”就將成為一句空話。全縣上下要緊緊咬住縣委、縣政府確定的全年完成11億元、增長35%的投資目標，緊緊盯住國家投資政策走勢和社會資金流向，特別是事關國家整個經濟發展具有戰略性的政策舉措、政策導向，把抓發展的勁頭集中到抓項目建設上，把優化經濟環境落實到推進項目落地、促進項目建設上，千方百計爭資金、上項目，致力擴大投資規模，努力提高投資效益。對在建項目，比如209國道改造、金大地水泥廠、江東二橋、懷通高速靖州段等，要繼續實行“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”，加強督促檢查和協調服務，切實解決好征地拆遷、施工環境等問題，加快建設進度，確保工程如期保質完成。對正在開展前期工作的待建項目，特別是渠江兩岸綜合開發、渠江大橋2個重大前期項目，要加快前期工作，爭取早日立項開工建設。對已做好前期工作但仍未開工的重點項目，比如汽貿城、人民醫院門診大樓、建國橋小區、城西農貿市場等，要逐個項目進行分析研究，找出問題癥結所在，及時采取應對措施，確保每個項目都能按計劃開工建設。今年內確實不能開工建設的，要及時進行調整，補充一批前期工作扎實、基本具備開工條件的新重點項目，實行滾動開發，確保全年投資總量平衡。對有開發潛力的項目，要結合“十二五”規劃編制，認真做好項目的策劃、論證、篩選、包裝等前期工作，并及時充實到項目儲備庫，一旦條件成熟即可上馬，切實避免因前期工作滯后而錯失良機。在此基礎上，要準確把握國家、省里宏觀政策、投資方向與我縣經濟社會發展的結合點，加大項目爭取力度，增強推出項目的可行性和可操作性，力爭形成新的更多更好投資增長點。全縣各級各部門都要積極主動地爭取項目，領導干部要帶頭跑項目、抓項目，真正形成上上下下、各行各業齊抓項目的濃厚氛圍和良好局面。當前，要重點加大向上爭取對我縣洪災水毀防洪灌溉水利基礎設施、國省道公路基礎設施和金麥水庫、靖黎公路一期、林區道路建設、渠江三橋等水利交通項目支持的力度。要進一步提高招商引資的效果，堅持理性招商，實現招商引資規模和質量的同步提升，要多引進“四類項目”：支撐作用大的項目，科技含量高的項目，產業鏈條長的項目，稅收回報多的項目；不引進“四類項目”：資源利用率不高項目，重污染、高排放項目，國家禁止類項目，沒有安全保障的項目。要加大簽約項目的跟蹤落實，確保項目盡快落地。

當前及今后一段時期，我縣上馬的重點項目較多、工程量較大，制約的瓶頸也很突出。下半年，我們要根據項目建設的實際需要，以更大的決心、更大的力氣、更有效的手段逐一突破和化解，以項目建設促進經濟平穩較快發展。一是要想方設法破解土地瓶頸。隨著國家土地政策趨緊，城市建設用地、工業用地瓶頸日益突出。我們要按照“集中指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，堅持多途并舉，綜合化解，切實做好向上爭取、集約利用、閑置盤活、開發整理、搬遷置換文章，爭取更多的用地指標，挖掘更多的用地空間，加強土地儲備，確保項目建設用地需要。二是要千方百計破解資金瓶頸。今年，國家在貸款投放和審批方面表現出明顯的收緊跡象，央行先后三次調整銀行準備金率，將新增人民幣貸款由上年的9.59萬億元降到7.5萬億元，同時限制政府融資平臺利用土地注資、抵押、授信等。目前我縣大量的在建項目后續貸款剛性需求仍然很大，如不采取有效措施，勢必嚴重影響項目建設進度。下半年，我們要進一步加強銀政、銀企合作，鼓勵金融機構改進對企業的資信評估制度，進一步完善信用體系建設，開辟信貸“綠色通道”，對符合條件的企業發放信用貸款。同時，要解放思想，開動腦筋，加大土地開發，盤活土地資源，破解項目建設資金難題。三是要竭盡全力破解環境瓶頸。大力實施“筑巢引鳳”工程，進一步優化投資環境。重點抓好以懷通高速靖州段為核心的交通設施建設，以武陵城準四星級賓館為核心的服務設施建設，以“創國家衛生縣城”為核心的城市基礎建設，以提升行政服務水平為核心的政府自身建設，為引進優質項目、擴大有效投資營造良好的環境。

3、要突出重民生，全力以赴抓社會事業建設。始終堅持把經濟發展的落腳點和出發點放在改善民生上，統籌協調各項社會事業建設，切實通過改善民生來凝聚民心，通過凝聚民心來形成強大合力，不斷鞏固和發展風正氣順、人和業興的良好發展態勢。要切實抓好就業再就業工作，進一步拓寬就業渠道，重點做好就業困難弱勢人群、零就業家庭、農村受災家庭、返鄉農民工的就業幫扶和大中專畢業生、城鎮退役人員的就業安置工作。要優先發展教育事業，切實加大城鄉義務教育布局調整力度，加快做好縣樂群小學和幼兒園整體搬遷、城南小學項目的前期準備工作并爭取早日立項開工建設，切實解決城區大班額問題；加大合格學校建設力度，整合各類教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。要加快發展衛生事業，繼續深化醫療衛生體制改革，抓好鄉鎮衛生院、村衛生室、城鎮社區衛生服務站建設，逐步建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。深入開展創建國家衛生城市活動，力爭9月底以前，全面完成城區主干道油化、四大入城口改造等工程，切實改善市民居住出行條件。要大力發展文化、廣播電視、體育事業，抓好鄉鎮文化站、農家書屋和廣播電視“村村通”工程，豐富群眾文化生活。要進一步完善社會保障體系，加大養老、失業、醫療等社會保險擴面征繳力度，不斷提高城鄉居民社會保障水平。要扎實開展災后恢復工作，妥善安置好受災群眾生產生活，制定并實施災后恢復重建規劃，幫助受災群眾迅速恢復生產生活。

四、嚴格要求，圓滿完成全年目標任務

下半年的工作任務艱巨、壓力很大。全縣各級各部門一定要緊咬目標，堅定信心，奮勇拼搏，心往一處想，勁往一處使，共下一盤棋，切實抓好各項工作落實，確保圓滿完成今年的各項工作任務。

1、要進一步解放思想，激發斗志。面對復雜多變的經濟形勢，面對繁重的經濟社會發展任務，面對人民群眾的殷切期盼，我們能不能順利完成全年工作目標，干部隊伍的精神狀態至關重要。要進一步狠抓干群思想大解放，進而帶動干部作風的轉變，提升干部的精神狀態，激發干部的斗志。當前，我們解放思想的重點，就是要克服小成即安、小進即滿的心態，看到各地競相發展的態勢，認識到我們的差距，把差距變成壓力，把壓力轉化為動力，以一種不甘落后、永不服輸的氣魄，全力完成好各項工作目標。要切實發揚奮發有為、迎難而上、真抓實干的工作作風，在思想上、工作上要克服被動疲軟的狀態，始終保持強烈的事業心和責任感，始終保持積極進取的精神狀態，積極搶抓機遇，主動迎接挑戰，用最大的熱情和激情，以又好又快為標準，全身心投入到各項工作中。

2、要進一步明確職責，狠抓落實。各級各部門要強化責任意識，按照縣委、縣政府年初下達的目標任務，認真總結分析上半年工作，仔細尋找差距，找準薄弱環節，采取切實有效的措施加以解決；對下半年工作要進一步明確進度要求和完成時限，并把各項工作責任落實到相關領導、責任部門和具體責任人，做到目標任務一級一級推進，一層一層落實。特別是各級各部門的主要領導要把重點工作、重點項目、重點企業牢牢抓在手上，親自謀劃、親自協調、親自組織實施，在解決實際問題上下真功夫、敢于出實招、善于啃硬骨頭，千方百計克服困難，全力以赴推進工作。要實行嚴格的督查制度，對重點工作、重點項目、重點工程實行跟蹤督查，動態監控，隨時掌握進度和質量，及時調度，確保既定目標任務的完成。年底縣委、縣政府將對各級各部門目標完成情況進行嚴格考核，堅決兌現獎懲，切實做到獎優罰劣。對目標任務完成好的要表揚，對落實不力的要提出批評，對工作拖沓、消極應付、無明顯起色的，要采取必要的行政手段和組織措施予以處理。要真正通過檢查考核，出壓力、出動力、出實績，在全縣形成你追我趕、進位爭先、力爭上游的良好氛圍。同時，全縣各級各部門要加大溝通銜接，充分發揚團隊精神，對于涉及面廣、頭緒較多的重大事項，要多做商量，及時溝通，確保工作效率的提高和工作整體意圖的實現。

3、要進一步統籌兼顧，協調發展。今年的工作千頭萬緒，這就要求我們必須統籌兼顧，“彈好鋼琴”，在抓好經濟工作的同時，抓緊抓實事關全局的其它各項工作。一是認真抓好“十二五”規劃編制。“十二五”是我縣加快發展、后發趕超的關鍵時期。科學編制“十二五”規劃，對于加快靖州經濟社會發展意義重大。全縣各級各部門一定要高度重視，切實抓緊抓好。要深入開展調查研究，廣泛征求各方面的意見，力求規劃制訂更加科學合理，更有利于靖州長遠發展。特別是在目標設計上，要注意與“打造商貿物流中心、建設生態宜居靖州”戰略目標和“大干三年促大變”階段性目標相銜接，保持目標體系的連續性。二是要認真抓好創先爭優活動。全縣各級黨組織和廣大共產黨員一定要站在講政治、講大局的高度，進一步統一思想，落實責任，精心組織，統籌安排，突出重點，扎實推進，特別是要圍繞活動的總體要求和目標，把重視和改善民生擺在活動的重中之重，進一步強化服務意識、群眾意識，著力解決群眾反映強烈的就業難、看病難、就學難、住房難、行路難等問題，真正把創先爭優活動抓實抓好抓出成效。三是要認真抓好源頭維穩工作。堅持“抓源頭促和諧，抓根本保穩定”，注重從源頭上排查化解矛盾糾紛和消除不穩定因素；切實暢通信訪渠道，妥善處理群眾信訪和訴求；強化社會治安防控，特別是要針對近期連續出現的惡性殺人事件，要依法加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度，切實強化社會治安亂源的集中整治，妥善處置群體性事件，不斷增強群眾的安全感；高度重視安全生產工作，杜絕發生群死群傷安全生產事故。

同志們，做好今年的工作意義重大、責任重大。全縣上下要進一步增強危機感、緊迫感和使命感，認清形勢，堅定信心，振奮精神，真抓實干，共克時艱，為全面完成今年各項目標任務、為“大干三年促大變”開好局、起好步作出新的貢獻。