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為確保市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的順利實(shí)施，提高城市供熱質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)》和市區(qū)供熱實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《市城市總體規(guī)劃》和《市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)》，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、行業(yè)監(jiān)管、特許經(jīng)營的方式，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的供熱能力，進(jìn)一步整合城區(qū)熱源，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，推行集中供熱，提高供熱質(zhì)量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市供熱規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效、清潔環(huán)保的供熱服務(wù)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程與城市總體規(guī)劃、城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，合理確定供熱布局和規(guī)模。

2、堅(jiān)持同步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。在保證現(xiàn)有供熱設(shè)施保障供熱與熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目同步實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照先易后難、由近及遠(yuǎn)的建設(shè)思路推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程，確保新老熱源管網(wǎng)有序銜接，城市供熱持續(xù)穩(wěn)定，居民生產(chǎn)生活正常有序。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程未投產(chǎn)之前，原有供熱單位要繼續(xù)保證正常供熱。

3、堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合的原則。根據(jù)集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃的需要，積極新建換熱站和供熱管網(wǎng)，同時(shí)對原有的分散熱源以及陳舊老化、存在安全隱患的管網(wǎng)進(jìn)行集中改造，使其達(dá)到《市熱電聯(lián)產(chǎn)城區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)》的技術(shù)要求。

4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任相一致的原則。市、區(qū)政府最大限度給予供熱單位相關(guān)政策扶持。供熱企業(yè)要通過挖潛改造、加強(qiáng)管理、降低成本等措施，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，供熱企業(yè)在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)等方面承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

三、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2010年采暖期前完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程，并如期開拴供熱，使城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到70%以上，供熱設(shè)施承載力明顯增強(qiáng)，供熱質(zhì)量明顯提高，空氣環(huán)境明顯改善，群眾滿意度明顯提高。

四、運(yùn)營模式

1、國電電力發(fā)電有限公司按照《市城市總體規(guī)劃》和《市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)》要求，負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理，是市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程的主體運(yùn)營商。

2、根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，由肅州區(qū)政府與國電電力發(fā)電有限公司簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，授予國電電力發(fā)電有限公司市區(qū)集中供熱特許經(jīng)營權(quán)。

3、肅州區(qū)政府負(fù)責(zé)履行市區(qū)集中供熱監(jiān)督管理職責(zé)，國電電力發(fā)電有限公司按照供熱行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，服從供熱行政主管部門的監(jiān)管。

五、實(shí)施步驟

1、成立運(yùn)營機(jī)構(gòu)。由國電電力發(fā)電有限公司按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程的要求，組建相應(yīng)的管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)城區(qū)熱源、換熱站和管網(wǎng)的建設(shè)，積極有效的開展城區(qū)集中供熱工程的建設(shè)、運(yùn)營和管理工作。

時(shí)限要求：2009年7月底以前完成管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的組建工作。

2、整合供熱資源。由肅州區(qū)政府、國電電力發(fā)電有限公司與原供熱企業(yè)共同委托有資質(zhì)的第三方對現(xiàn)有供熱企業(yè)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清理評估，按照《市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)》和市政府關(guān)于分散供熱鍋爐處置的相關(guān)政策要求，采取不同形式對城區(qū)供熱資源進(jìn)行整合。其中：規(guī)劃保留作為調(diào)峰熱源或者改造為換熱站的鍋爐房，根據(jù)資產(chǎn)評估報(bào)告，由肅州區(qū)政府、國電電力發(fā)電有限公司同原供熱企業(yè)共同協(xié)商，分別確定收購、入股等具體合作方式；其他供熱鍋爐房，由肅州區(qū)政府牽頭，按照國家和地方環(huán)保有關(guān)政策分批次予以取締。

時(shí)限要求：2009年8月中旬前成立清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)，8月下旬開始清產(chǎn)核資工作。

3、加快供熱設(shè)施改造。由國電電力發(fā)電有限公司按照集中供熱工程的要求，對城區(qū)供熱設(shè)施進(jìn)行集中建設(shè)和改造，重點(diǎn)抓好熱源、管網(wǎng)和供熱節(jié)能。其中：熱源建設(shè)按照“立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、確保熱源、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，由國電電力發(fā)電有限公司根據(jù)《市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程初步設(shè)計(jì)》要求，對擬作為調(diào)峰熱源和換熱站的原供熱鍋爐房進(jìn)行新建或改造，確保供熱能力滿足城區(qū)用熱需要。在熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程建成運(yùn)行前，確保過渡性鍋爐房今年10月底以前建成完工，首先向南郊工業(yè)園區(qū)供熱。

時(shí)限要求：2009年7月底以前過渡性鍋爐房開工，10月底過渡性鍋爐房建成完工，確保過渡性鍋爐房向南工業(yè)園區(qū)供熱；2010年5月開始熱源及管網(wǎng)改造工程，9月中旬完成調(diào)試工作，11月開始供熱；供熱節(jié)能改造工程根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程實(shí)施情況，逐年安排改造。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保改造工作的順利實(shí)施，成立由市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、公安局、物價(jià)局、廣電局、國電電力發(fā)電有限公司等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程建設(shè)工作。各成員單位要積極配合，通力協(xié)作，根據(jù)各自工作職責(zé)和集中供熱建設(shè)工作部署，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位，確保熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程順利、高效實(shí)施。

2、提供政策支持。在實(shí)施市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程過程中，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，在水源、土地、熱價(jià)、規(guī)劃、道路恢復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面為企業(yè)提供扶持和優(yōu)惠政策，促進(jìn)市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)集中供熱工程的順利實(shí)施。

3、制定工作方案。由肅州區(qū)政府按照市熱電聯(lián)產(chǎn)市區(qū)供熱工程總體部署，重點(diǎn)圍繞清產(chǎn)核資、資源整合、設(shè)施改造等內(nèi)容制定具體工作方案，提出工作進(jìn)度要求，確保供熱工程有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

4、加強(qiáng)輿論宣傳。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程，是我市一大惠民舉措，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。市、區(qū)新聞單位要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為建設(shè)工作順利實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境。