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為進一步鞏固土地違法專項整治百日行動成果，嚴防新的土地礦產衛片隱患的發生，堅決杜絕“以租代征”“未報即用”、“批而未用”“亂修濫占”、“非法買賣”等土地違法行為死灰復燃，根據《市國土資源局關于冬春清查預警行動的工作方案》文件精神，決定在全縣范圍內開展一次土地清查預警行動，結合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、清查預警時間

此次清查預警行動從2011年12月1日開始，至2012年2月29日結束。

二、清查預警目的

清查預警行動的目的是：認真落實“兩個最嚴格”的土地管理制度，切實強化各級政府及國土資源主管部門對土地開發、利用和保護的監督檢查職能，鞏固和擴大2010年度土地衛片執法檢查成果。進一步嚴明法紀，嚴格執法，堅決打擊各類土地違法違規行為，超前工作，防范在先，建立和完善土地執法預警機制，提前清查和解決各類問題，為2011年度我縣土地衛片執法檢查“不通報”、“不約談”、“不問責”奠定堅實的基礎。

三、清查預警的任務及范圍

此次清查預警行動的任務是：在專項整治百日行動的基礎上，對轄區內的各類用地情況進行一次再清查、再排查，重點針對2011年1月1日以來的新增建設用地，結合2010年度土地衛片執法檢查“回頭望”，以及群眾舉報、媒體披露、上級交辦和領導批示的重點典型案件等開展查處工作，及時上報并提出預警和整改建議，積極主動糾正存在的問題，維護正常的國土資源管理秩序。主要包括以下五個方面：

（一）土地利用總體規劃執行情況。重點核對年度土地利用總體規劃執行情況，查清當年基本農田耕地保護情況，看是否存在擅自調整土地利用總體規劃，特別是擅自調整村莊、集鎮土地利用規劃，越權違規調整國家和省級重點工程用地規劃等問題，堅決糾正規避法定程序越權審批調整土地利用總體規劃行為并采取積極措施予以整改。

（二）新增建設用地審批情況。對2010、2011年度的新增建設用地審批情況逐批次、逐宗地進行核對，看是否存在批少占多、弄虛作假、騙取批準等現象，從嚴查處和糾正違法違規審批土地行為。

（三）建設用地耕地情況。對照土地利用現狀，對2010、2011年度的招拍掛出讓土地，逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況，看是否存在未供即用、規避招拍掛出讓、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費，是否存在擅自改變土地用途、非法批準改變土地用途和改變容積率、以及閑置浪費土地（包括劃撥用地、協議出讓土地）等問題，迅速糾正規避招拍掛出讓轉讓管理辦法、規避依法按程序改變土地用途、欠繳出讓金等行為。

（四）新開工建設項目用地情況。對全縣當年開工建設項目用地情況進行清理清查，重點清查中、省重點建設的交通、能源、水利等基礎設施項目情況，看是否存在未報即用、未批先建、邊報邊建、以租代征、破壞耕地等問題，迅速組織查處，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的項目尤其是中、省重點建設項目及時組織報批，完善用地手續。

（五）磚瓦窯廠用地情況。按照省國土資源廳《關于在全省開展磚瓦窯廠專項整治的意見》要求，對全縣范圍內的磚瓦窯廠用地問題進行摸排清查，看有無違法占地、破壞耕地等問題，并依法按政策要求予以查處和規范。

四、清查預警的方法和步驟

這次清查預警行動分4個階段進行。

（一）宣傳動員階段（11月30日—12月5日）。各鄉鎮和國土部門要將學習宣傳作為推動工作的關鍵，組織相關單位充分利用各種新聞媒體，采取集中培訓、懸掛橫幅、張貼標語、印發傳單、制作宣傳牌、開辟電視專題講座等有效載體和靈活多樣的形式深入鄉村，深入田間地頭、深入廠礦企業，就《土地管理法》和《城市規劃法》等相關法律法規進行廣泛而深入的宣傳和培訓。特別是要加強對土地礦產衛片執法檢查有關規定和《違反土地管理規定行為處分辦法》的學習和宣傳。通過宣傳和培訓，使全社會對土地法律法規有新的了解和認識，能自覺遵守和執行土地法律法規，形成人人關心、人人支持土地管理工作的良好氛圍。

（二）清理摸底階段（12月6日—12月25日）。各鄉鎮要組織精干力量，以鄉鎮為單位，重點對2011年度新開工項目特別是中、省重點建設項目和磚瓦窯廠進行調查摸底，逐宗核對登記造冊，建立鄉村級新增建設用地臺賬。為了確保調查數據的真實性和準確性，要按照“誰調查、誰簽字、誰負責”的原則，如實認真填報《新增建設用地清查統計表》、《中、省重點建設項目用地情況統計表》、《土地供應情況統計表》、《土地違法案件查處情況統計表》和《磚瓦窯廠清查情況統計表》。堅決杜絕隱瞞漏報，弄虛作假。調查結束后，各鄉鎮要將調查結果2011年12月22日前以書面形式報縣清查預警行動工作領導小組辦公室。

（三）查處整改階段（12月26日—2月5日）。各鄉鎮和有關工作部門要在認真自查自糾的基礎上，按照其性質和情節，分類排隊，依法進行集中查處和整改。對問題較大，情節嚴重的，由國土和規劃部門按程序依法沒收非法所得，限期拆除違法建筑物和其它設施，恢復土地原貌，并依法予以處罰。構成犯罪的，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。對存在問題嚴重、整改不力的鄉鎮，縣上將啟動約談問責機制，限期整改。對隱瞞不報，又不依法作出處理的，縣上將責成紀檢監察部門追究相關責任人員的行政責任。各鄉鎮公開處理曝光的典型案件不得少于2宗。

（四）檢查驗收階段（2月6日—2月25日）。各鄉鎮和國土部門要結合實際認真總結，及時分析產生問題的根源，進一步建立各項制度措施，進一步健全完善長效機制和防范機制。各鄉鎮務必于2012年2月20日前將清查預警行動開展情況和各項統計數據上報縣清查預警行動工作領導小組辦公室。縣上將組織相關部門對各鄉鎮整治活動開展情況進行檢查驗收，對工作不力、整治效果不明顯的鄉鎮將予以通報批評。

五、保障措施

（一）健全機構，加強領導。為確保清查預警行動取得實效，縣上成立了由政府常務副縣長李煒同志為組長，國土、城建、規劃、公安、安監、紀檢、檢察、法院、農業、林業、水利、供電等相關部門和15個鄉鎮主要負責人為成員的“土地清查預警行動工作領導小組”。領導小組辦公室設在縣國土資源局，國土資源局局長張占維同志擔任辦公室主任，具體負責日常事務。各鄉鎮要結合實際，及時成立領導機構，制定實施方案，要充分認識這項工作的重要性，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感，將這次專項整治百日行動擺上重要議事日程，全力抓緊抓好。

（二）集體會審，公開查處。查處土地違法案件尤其是重大疑難案件，必須嚴格執行有關法規政策，堅持民主討論、集體會審制度。嚴禁違法違規擅自減免、降低罰款及土地出讓金的繳納標準，嚴禁任何個人單獨決定或變更集體決策的處罰意見，一經發現，嚴肅追究責任。

（三）加強配合，協同作戰。這次土地清查工作政策性強，涉及范圍廣，各鄉鎮和有關部門要依法履行職責，加強溝通，密切配合，形成聯合辦案機制。在案件查處工作中，涉及的部門和單位要積極配合、協同作戰。涉及黨員領導干部的土地違法案件，由監察部門牽頭處理；涉嫌土地犯罪的案件，移交檢察、公安機關牽頭處理；其它土地違法案件由國土部門牽頭處理。

（四）夯實責任，嚴明紀律。各鄉鎮人民政府是這次土地清查預警行動的第一責任人。清查結束后，對清查工作成效突出的鄉鎮，縣上將給予表彰獎勵，對清查工作開展不力的鄉鎮將在全縣范圍內通報批評，并對主要領導進行問責。凡不配合、不作為或推諉扯皮的單位，由監察部門對主要負責人和責任人進行誡勉約談，對瞞案不報、壓案不查、濫用職權、權錢交易、以罰代批、以罰代管和玩忽職守的，將依照法律法規和有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（五）加強督查，狠抓落實。縣國土部門要認真履行督查職責，定期或不定期地對各鄉鎮的整治情況進行督查。各鄉鎮要及時制定整治方案，明確工作任務并認真組織部署，建立工作情況定期通報、定期統計上報、定期督查等工作制度，進一步健全完善工作推進機制。各鄉鎮每半個月要向縣領導小組辦公室書面報告工作進展情況一次。清查期間遇到的重大問題，由縣土地清查預警行動領導小組研究決定。