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為進一步完善稅收征管機制，加大稅收征管力度，整頓和規范稅收秩序，堵塞稅收流失漏洞，增加財政收入，促進經濟平穩較快增長，結合本鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想及工作目標

以保增長、促發展為目標，按照“法治、公平、文明、效率”的方針，依法開展稅源清查工作，統籌兼顧，突出重點；摸清稅源，規范征收；加大力度，強化措施；堵塞漏洞，應收盡收，實現對全鎮各類稅源的全方位監控，為促進稅收與經濟社會全面協調發展奠定堅實基礎。

二、清點、工作步驟

（一）清查對象

全鎮各類企業（含鎮外企業在小廟鎮內設立的各類分支機構，非公司私營企業及分支機構，下同）；個體工商戶、負有納稅義務的黨政機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位等。

（二）清查時限

1、此次稅源清查工作截止時點為2012年3月31日；

2、納稅情況統計，自2010年1月1日——2012年3月31日。

（三）清查方法

采取實地清查和重點抽查相結合的辦法。以街道、工業園區及所屬村（社居委）為依托，以工廠、市場、商場、樓宇、旅社等工商業戶為重點，全面排查。被查單位按照統一表格填寫申報；鎮稅源清查領導小組辦公室組織人員進行比對，并及時反饋比對結果；根據比對結果，確定重點抽查對象；按照“邊清查、邊整改”的原則，區別不同性質的問題，按政策規定進行處理。

（四）清查步驟

整個工作分五個階段，合理安排，統籌推進：

1、組織準備階段（即日起-4月12日）。

制定清查實施方案，設計調查報表，召開稅源清查工作動員會議，組織鎮直、園區、鎮政府有關單位所抽調人員進行相關稅收知識培訓，印發相關稅收法規宣傳資料，通過宣傳標語、有線廣播等媒體廣泛宣傳稅收法律法規，提高納稅人依法納稅意識。鎮直、街道、園區要結合實際制定具體工作方案，并上報鎮稅源清查工作領導小組辦公室。

2、實地清查階段（4月12日-5月12日）。

實地清查分兩個階段進行：第一階段（4月12日-4月25日）核查企業的工商、稅務登記和納稅情況。第二階段（4月27日-5月12日）重點核查個體工商戶、黨政機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位等從事應稅勞務、房產出租、從事三產等工商、稅務登記和納稅情況。

被查單位在本階段內認真填寫相關報表，進行自查自糾；鎮直、街道、園區和各工作小組根據職責分工，按照上報的工作方案，深入企業、單位調查摸底，登記納稅人相關信息，督促納稅人主動申報納稅。鎮政府、街道、園區負責本轄區清查工作，鎮政府、財政、國稅、地稅、工商、國土等部門抽調人員分片包干、責任到人，本次稅源清查成員單位密切配合，按照清查內容全面采集數據。

3、催收征繳階段（5月13日-5月23日）。

鎮直、街道、園區要采取得力措施，加大稅收催收征繳力度，確保稅款按期繳納入庫。稅務部門要及時匯總上報鎮直、街道、園區稅收進度情況，并反饋信息，做到互聯互通；對于拒不繳納稅款的單位和個人，要采取強制措施，限期繳納，逾期從重處罰；對于涉稅犯罪行為，執法部門要提前介入，依法嚴厲打擊。

4、總結分析階段（5月24日-5月31日）。

鎮稅源清查工作領導小組根據企業（單位）申報情況，結合重點抽查結果，形成全縣稅源清查工作報告。根據鎮直、街道、園區任務完成情況和鎮政府有關單位組織收入等工作情況，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

5、建立長效機制階段。

此次稅源清查后，鎮立即成立稅源管理辦公室，設在各財政所，具體負責人上報縣財政局。鎮稅源管理辦公室具體職責：⑴將本次稅源清查工作所獲取的各類基礎信息整理登記錄入稅源信息庫；⑵按月及時收集、更新維護鎮的稅源信息和稅收數據；⑶鎮在次月10日前對當月稅收增減變化情況做出分析，寫出文字報告上報縣稅源管理中心；⑷工商、國土、國稅、地稅等單位要指定專人將各自的本月涉企、涉稅信息與次月10日上報鎮稅源管理中心；（5）鎮稅源管理中心應及時將各部門的涉企、涉稅信息歸納、比對、分析，發現問題立即調研核查，為領導決策提供準確有效的稅收征管信息。

三、縣稅源清查工作領導組成員單位工作機制

（一）明確職責。按照要求，相關單位抽調人員組成工作小組，進行實地清查，此外還要做好以下工作：

1、鎮財政所。牽頭做好本次清查工作，定期召開協調、調度會，共同協商、分析、化解清查過程中存在的問題和困難。向稅務機關通報財政撥款建設項目，并憑地稅建筑安裝業發票進行結算；通報各單位領取行政事業性收費收據情況，對于由原行政事業性收費改為經營性收費應征收營業稅的，停止向收費單位供應財政收費收據，并督促其向稅務部門辦理稅務登記，領購發票，申報繳納稅款；對納入財政預算管理的行政事業單位，在對其撥付工資、薪金款項時，做好個人所得稅代扣代繳工作；對經稅務部門屢催不繳的欠稅行政事業單位，從其行政事業經費或財政專戶資金中直接劃撥入庫；在執行會計財務專項檢查中發現單位有違反稅法規定的，及時向稅務部門通報；負責及時足額征收契稅、耕地占用稅。

2、國稅局、地稅局。堅持依法征稅，應收盡收，確保完成稅收任務，杜絕關系稅、人情稅；及時向有關協稅護稅單位通報稅收征管情況和涉稅信息；對欠稅單位拒不接受處理的，暫停供應其發票；國稅部門將代開增值稅專用發票、一般納稅人認定情況及時向地稅部門通報，地稅部門將相關涉稅情況及時向國稅部門通報，建立信息共享機制。

3、鎮城建辦。負責提供重點建設項目基本情況；及時向稅務部門通報建設工程許可證發放情況、工程竣工驗收情況，督促施工單位、建設單位依法納稅；將市政建設項目等納稅信息資料傳遞給稅務部門，協助稅務部門督促施工單位依法納稅；在辦理市政工程資金結算時，一律憑稅務部門開具的稅務發票或完稅證，嚴禁“白條”支付工程款。

4、工商所。負責提供商業企業設立登記情況；負責協助稅務機關搞好稅源管理工作，向稅務部門提供工商企業辦理登記注冊、核發營業執照以及注銷、變更工商登記情況，與稅務部門核對登記戶數；對納稅人拒不辦理稅務登記的，經稅務機關提請，吊銷其營業執照；在發放營業執照時負責代征印花稅。

5、派出所。負責對涉稅治安案件、暴力抗稅案件和重大偷稅案件有報必查，迅速出警，嚴厲打擊，創造良好的稅收工作秩序和環境。凡應繳納車船使用稅、營業稅及附征稅費和車輛購置稅的車輛（包括客車、貨車、摩托車、機動三輪車等），堅持“先稅后證”，交警部門在為其辦理注冊登記、年審、車輛入戶過戶等手續時，應憑稅務部門開具的納稅證明或免稅證明方予辦理，積極配合稅務部門開展對應納稅機動車輛的檢查工作。

6、縣農行小廟分理處。及時向稅務部門通報縣內金融機構設立情況。

7、招商辦。向稅務部門傳遞招商引資重點項目和投資金額信息、新辦外資企業批準書發放及外商投資項目等信息

8、國土所。負責把好“先稅后證”關，在辦理土地權屬登記手續時，應當憑地稅、財政部門出具的耕地占用稅、契稅完稅憑證、減免稅證明和稅務部門的統一發票方予辦理；在發放土地使用證時，負責代征印花稅。

9、房產所。負責把好“先稅后證”關，在辦理產權證時，應當憑契稅完稅憑證、銷售不動產專用發票或財稅部門出具的稅收證明方可辦理；及時向財稅部門通報產權證辦理清冊；在發放房屋產權證時，負責代征印花稅。

10、統計站。負責提供全縣主要經濟指標統計數據。

11、民政辦。負責提供全縣社會團體、民辦非企業單位設立登記情況。

（二）加強共享。稅源清查工作涉及單位較多，為確保這些單位及其工作人員發揮積極作用，縣政府依法對各單位在清查工作中的職責、權利和義務作出明確的規定?？h稅源清查領導小組成員單位要按期將相關信息資料傳遞給縣稅源清查領導小組辦公室，縣稅源清查領導小組辦公室應及時將收集的信息資料進行整理，然后再傳遞到稅務部門，由稅務部門進行分析作出處理。各鄉鎮在此次清查后，都要相應成立稅源管理機構，確定專人，對稅源進行常態化管理，并將涉稅信息通過信息平臺進行管理。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要充分認識開展稅源清查工作的重要意義，統一思想，勇于負責，真抓實干，既要維護納稅人的合法權益，又要促使其依法納稅。

（二）精心組織，強化領導。鎮政府成立稅源清查領導小組，統一領導此次稅源清查工作，鎮長何永勝同志任組長分管領導苗丹同志任領導付組長。領導小組下設辦公室，財政所所長楊偉明同志任辦公室主任，牽頭負責此次清查工作。鎮、街道、園區要高度重視，強化主體責任意識，依照鎮稅源清查領導小組的規格，成立相應組織，統一部署認真組織實施稅源清查工作。財政、國稅、地稅、工商、國土等部門要加強清查工作的業務指導，各有關部門要密切配合，及時準確規范完整提供相關信息，共同把稅源清查工作做實做細。

（三）依法治稅，應收盡收。要嚴格依法行政，切實履行職責，做好稅收征管工作。稅務部門要堅持公開、公平、公正原則，嚴格執行稅收法律法規，敢于碰硬，依法治稅，依律計征，維護稅法的嚴肅性。

（四）落實責任，嚴格獎懲。鎮政府有關單位，要把稅收清查工作作為當前的一項中心工作，一把手親自抓，負總責。要認真落實分工負責制，層層抓落實，切實做到領導到位，責任到位，措施到位。要完善獎懲機制，強化目標責任考核，嚴格獎懲。

（五）鎮部門聯動，加強配合。要增強大局觀念，抽調政治素質高、業務能力強的同志參加稅源清查工作，從人力、物力上保證此次清查工作順利開展。要密切協作，做到信息共享，形成“無縫隙”聯動工作機制。

（六）嚴明紀律，強化管理。要切實履行工作職責，要嚴守工作紀律，堅持依法行政，既要嚴格執法，又要切實維護納稅人的合法權益，保守工作秘密，不得違規泄漏納稅人相關信息。抽調人員不得無故請假、曠工和中途換人。凡違反工作紀律、泄漏工作秘密的，一經發現，按黨政紀有關規定嚴肅追究責任人責任。