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為進一步做好流動人口、出租房屋管理工作，夯實流動人口服務管理工作基礎，健全工作機制，不斷提升服務管理水平。結合我鎮實際，經研究決定，自3月15日至7月31日，在全鎮范圍內開展流動人口基礎信息大排查專項行動（以下簡稱“基礎信息大排查”）。具體方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指引，以認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、市十二屆五次黨代會精神、市委關于開展“解放思想、創業創新”大討論活動為契機，緊緊圍繞“和諧”的工作目標，逐步理順管理體制，不斷完善齊抓共管工作機制，進一步推進社會管理創新，提高社會管理實效，全力維護社會和諧穩定。按照《省流動人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）、《省居住房屋出租登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，集中時間、集中力量對全市流動人口、出租房屋進行徹底排查，進一步摸清底數、掌握現狀，為政府宏觀決策及相關職能部門實施有效服務和管理提供基礎數據支持。

二、工作目標

（一）信息登記進一步全面。流動人口登記率、人戶一致率和出租房屋登記率分別達到90%、70%和95%以上，其中對轄區內行政、事業單位聘用的流動人口登記率達到100%；出租房屋安全責任保證書簽訂率達到100%。年內，《省居住證》發放數達到居住證發放總量的10%以上。

（二）服務管理網絡進一步健全。流動人口超過200人的村居（社區）、超過100人的用人單位設立服務管理站（點），正常開展流動人口居住登記和服務管理工作。

（三）主體責任進一步增強。醫院、學校、救助站、物業服務單位、中介機構、用人單位、房屋出租人和流動人口對《條例》的相關責任義務的知曉率分別達到100%和70%，主動申報、登記、報送流動人口信息意識明顯增強。

（四）基礎保障進一步提升。加強流動人口服務管理工作專項經費保障，配足專職管理人員，按800：1配齊配強協管員隊伍。

（五）工作機制進一步理順。相關職能部門履職充分，社會化管理作用凸現，工作優勢明顯體現。

（六）整治防控力度進一步加大。通過“基礎信息大排查”，及時督促整改存在安全隱患的出租房屋；及時發現一批違法犯罪線索、列管一批高危人員、打處一批現實危害人員，破獲一批刑事案件。

三、排點內容

（一）行政、事業單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。

（二）用工單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。

（三）出租房屋承租的流動人口居住登記情況。

（四）協管員的保障到位情況。

（五）出租房屋整治和流動人口違法犯罪打擊情況。

四、工作步驟

本次大排查工作分四個階段交叉進行：

（一）組織部署階段（2011年3月15日至3月31日）。主要任務：一是成立領導小組，部署開展工作。二是明確職責分工，實行項目化管理、責任化推進。三是出臺工作方案，因地制宜地開展工作。

（二）宣傳發動階段（貫穿大排查工作始終）。主要任務：以貫徹落實《條例》、《辦法》為契機，運用各類新聞媒體、手機短信、橫幅標語等宣傳載體，廣泛宣傳涉及流動人口服務管理的權利、義務，營造工作聲勢。

（三）排查登記階段（2011年4月1日至7月15日）。主要任務：對轄區內行政、事業單位和用人單位錄用、聘用的人員以及居住在出租房內的流動人口開展全面排查，摸清情況，登記底數。

（四）檢查驗收階段（2011年7月15日至7月31日）。主要任務：對用人單位、出租房屋等流動人口工作、居住的場所進行抽樣檢查驗收，驗收結果納入對各村（居）、各單位、各企業綜治年度考核中流動人口服務管理項目的成績。

五、工作措施

（一）注重宣傳發動，營造良好氛圍。把宣傳發動工作貫穿“基礎信息大排查”始終，準確把握尺度，全方位、多層次地開展《條例》、《辦法》等流動人口服務管理法律法規的宣傳。要強化居住證作用的正面宣傳，宣傳居住證在流動人口子女享受義務教育、免費接受計劃生育服務、子女免疫預防接種服務、申領機動車駕駛證和機動車牌照等方面的積極作用，提高廣大流動人口對居住證的認知度和認可度，提高流動人口辦證主動性。要通過發放溫馨提示、上門講解、以案說法、簽訂責任狀、依法處罰等多種手段，加強對醫院、學校、救助機構、用人單位、房屋出租人、中介機構，物業服務等單位守法履責的宣傳教育，落實流動人口基礎信息登記、報送義務。要對一線具體從事流動人口居住登記的工作人員進行相關法律法規和業務知識培訓，增強學法用法意識，明確工作職責任務，提高工作實效。

（二）強化登記發證，全面掌握底數。積極組織派出所民警、流管中心、流管站工作人員以及相關社會力量，以城中村、城郊結合部、建筑工地等流動人口聚居地和歌舞娛樂場所、美容美發、洗浴休閑服務場所等高危流動人口主要落腳點以及單門獨戶、閑置房屋、治安責任不落實的出租房屋、用工單位為重點，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，切實做到流動人口、出租房屋底數清、情況明。對各類旅館特別是中小旅館、提供住宿的洗浴場所、農家樂等，要嚴格落實“實名、實數、實時、實情”的“四實”登記制度，確保信息登記準確、上報及時。同時，必須全面采集包括流動人口身份信息、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同未滿十六周歲人員、租住房屋、攜帶車輛、電話號碼等在內的所有信息。

（三）加強服務維權，保障合法權益。嚴格執行免費登記發證規定，通過開通各種申報渠道，增設村居（社區）、企業居住登記受理服務站點，采取上門辦證、預約辦證等便民措施，增強服務意識，方便流動人口登記領證。要有針對性地開展法律法規、社會公德、行為規范、知識技能、安全防范等內容的教育宣傳和培訓活動，不斷提高流動人口法制觀念和綜合素質。要進一步拓寬流動人口維權渠道，加強流動人口黨（團）和工會組織建設，把流動人口黨（團）員納入當地黨（團）組織，發揮流動人口黨（團）和工會組織的橋梁紐帶作用。要認真受理，及時查處侵害流動人口合法權益的各類事件，切實維護流動人口合法權益。要積極排查調處涉及流動人口的矛盾糾紛，主動化解不安定因素，切實維護社會穩定。

（四）強化人員管控，加大處罰力度。在“基礎信息大排查”過程中，對屢教不改、不按規定落實流動人口治安管理責任的責任主體及不辦理居住登記的流動人口，堅決依據《條例》等相關法律法規，依法從重從快處理，力爭達到處罰一例，帶動一片的工作成效。對工作中排摸出的違法犯罪嫌疑人員，公安民警要逐一上門見面，通過交流談話、告誡警示、服務宣傳等方式掌握現實情況，落實管控措施，防止漏管失控。對其中的身份不明人員，必須采集可以證明其真實身份的相關信息，并逐一建檔。對發現的違法犯罪線索和有重大作案嫌疑的違法犯罪人員要主動出擊，及時收集證據，依法予以有力打擊。

六、工作要求

（一）加強組織部署，提高思想認識。開展“基礎信息大排查”是繼續深化《條例》貫徹實施工作的具體措施，是基層基礎建設的有效載體。各單位、各企業、各部門要充分認識到“基礎信息大排查”的重要性和必要性，切實把此次專項行動擺上重要工作日程，成立相應的工作機構，制定實施方案，精心組織，廣泛動員，切實抓好各項工作的組織和落實。

（二）加強部門協作，形成工作合力。在實際工作中，要樹立一盤棋思想，形成工作合力。要充分發揮“基礎信息大排查”主力軍作用，發動一切可以發動的力量，深入一線，深入基層，扎實排摸，掌握實情。同時，要加大執法保障，對違反《條例》、《辦法》規定的行為要及時予以處罰；對妨礙居住登記工作的人員，要從重、從快予以堅決處理。各地流動人口服務管理機構要積極做好各單位、各部門的指導、協調工作，形成齊抓共管的局面，全面推動專項行動的開展。

（三）注重方式方法，依法依規開展。在具體工作中，既要嚴格執法、規范執法，提高法律法規執行力，又要文明執法、熱情服務，轉變服務管理觀念，力所能及地幫助流動人口解決一些實際困難和問題。在對待一些違法犯罪嫌疑較大的人員以及采集身份不明人員相關信息的時候，要特別注意工作方法和策略，按照“內緊外松、只做不說”的原則，依法依規開展流動人口服務管理工作。

（四）強化督導考核，確保工作實效。要切實加強對基層單位的工作檢查、指導和督導力度，全面掌握工作進展情況，總結推廣先進做法經驗，研究分析新情況和新問題，協調解決工作中的困難和問題，促進專項行動扎實、全面開展。“基礎信息大排查”期間，專項行動領導小組將組織有關人員不定期開展明查暗訪，并對檢查結果進行通報。