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根據(jù)農業(yè)部印發(fā)的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》（農農發(fā)〔2015〕2號）和省皖農土〔2015〕60號要求，制定我縣行動方案。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）化肥施用現(xiàn)狀。我縣是化肥生產和使用大縣。據(jù)縣統(tǒng)計局2019年統(tǒng)計，化肥施用量80352噸（折純），較2018年的化肥使用量82857噸，減少2505噸，減幅為3.02%。自2016年我縣開始進入化肥負增長時期。據(jù)目前我縣土壤肥力和產量水平分析，化肥使用對糧食增產的貢獻率在40%以上。雖然化肥對提高農業(yè)種植產量的作用很大，但存在問題也較突出：

1、化肥畝用量中等偏高。自2015年以后我縣化肥使用量有所降低。2019年較2018年降低3.02%。目前施肥水平有所降低仍然較高，尤其是蔬菜等經濟作物。

2、有機肥資源利用仍有提升空間。根據(jù)畜牧水產發(fā)展中心統(tǒng)計，2019年全縣畜禽糞污產生量達200萬噸以上，2020年有機肥資源量仍較大，利用前景廣闊。

（二）面臨的形勢。2020年要繼續(xù)保持化肥使用量負增長，我縣所面臨的形勢嚴峻：首先，我縣農產品穩(wěn)定增加對化肥的需求仍較大，實現(xiàn)“年增長率控制在0以內”的任務相當艱巨。其次，缺乏對規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便商品有機肥轉化的政策扶持，農民對有機肥認識不足，縣內有機肥生產企業(yè)銷量較低。第三，我縣水肥一體化推廣工作起步晚，將是我縣工作的重點，2020年我縣將加大糧食作物推廣面積。玉米-小麥輪作畝節(jié)水100方以上，提高化肥利用率5個百分點以上，畝減少化肥3公斤以上，畝增產糧食100公斤以上。

（三）實施可行性。當前我縣化肥利用率與全國平均水平相當，經濟作物和糧食作物推廣科學施肥有較大的節(jié)肥空間。力爭2020年我縣氮肥肥料利用率達到40%以上。

從我縣改進施肥方法和挖掘資源利用潛力分析，一是機械施肥發(fā)展較快，玉米在90%以上，小麥在70%以上。水肥一體化技術節(jié)肥潛力較大。目前我縣水肥一體化技術主要在瓜果、蔬菜上，面積6萬畝。2020年，力爭全縣小麥、玉米種肥同播及化肥深施面積占全縣播種面積的85%以上。二是目前有機質廢棄資源替代化肥潛力很大。畜禽糞污利用率較低。此外，我縣常年農作物秸稈資源總量約180萬噸，秸稈機械化還田利用還有一定的提升空間。充分利用有機質廢棄資源，可以提高土壤有機質、補充耕地養(yǎng)分，減少化肥使用量。

二、總體思路、基本原則和目標任務

（一）總體思路。以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環(huán)保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業(yè)化農化服務組織，集中連片整體實施，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力開展耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，走高產高效、優(yōu)質環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）基本原則

1、保障生產、節(jié)本增效。在減少化肥不合理投入的同時，通過轉變肥料利用方式，提高肥料利用率，確保糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同區(qū)域、不同作物生產實際和施肥需要，加強分類指導，制定分階段、分區(qū)域、分作物控肥目標任務，穩(wěn)步推動各項措施落實。

3、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌考慮土肥水種等生產要素和耕作制度，按照農機農藝結合的要求，緊密結合全縣綠色增產攻關重點示范區(qū)工作，綜合運用行政、經濟、技術、法律等手段，有效推進科學施肥。

4、政府主導、多方參與。堅持政府主導、農民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新實施方式，充分調動推廣、科研、教學、企業(yè)和農民

各方面積極性，構建合力推進的長效機制。

（三）目標任務。2020年，初步建立全縣科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平明顯提升。將化肥使用量年增長率控制在零以內，主要農作物化肥使用量實現(xiàn)負增長。

1、施肥結構進一步優(yōu)化。力爭年內，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結構趨于合理，有機肥資源得到合理利用。重點拓展經濟作物科學施肥，全縣主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上；畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到80%以上；農作物秸稈養(yǎng)分直接還田率達到80%以上。

2、施肥方式進一步改進。2020年，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象得到有效遏制，傳統(tǒng)施肥方式得到改變。機械施肥占主要農作物種植面積的85%以上；同時加大水肥一體化技術推廣。

3、肥料利用率穩(wěn)步提高。2020年，主要農作物肥料利用率提升1個百分點以上，主要農作物肥料利用率達到40%以上。

4、農作物化肥用量明顯減少。2020年，大力開展結構調整，擴大花生、大豆、紅芋種植面積，降低玉米種植面積；著力推進水肥一體化技術應用；提高小麥、蔬菜、瓜果等作物的科學施肥水平，適當降低化肥施用量，做到既減肥又增效。

三、技術路徑和重點作物

（一）技術路徑

1、精，即推進精準施肥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域、作物單位面積施肥限量標準，減少盲目施肥行為。

2、調，即調整化肥使用結構。大力推廣測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進大量元素與中微量元素配合。適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，引導肥料產品優(yōu)化升級，大力推廣高效新型肥料。

3、改，即改進施肥方式。提高農民科學施肥意識和技能，研發(fā)推廣適用施肥設備，改表施、撒施為種肥同播、機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。

4、替，即有機肥替代化肥。通過合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，實現(xiàn)有機無機相結合。提升耕地基礎地力，用耕地內在養(yǎng)分替代外來化肥養(yǎng)分投入。

（二）作物科學施肥和節(jié)肥重點

1、小麥節(jié)肥。施肥原則：減氮、穩(wěn)磷、控鉀，補硫、鋅等中微量元素肥料，提倡使用硝態(tài)氮和氮肥增效劑。主要措施：重點推廣小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”技術，結合深翻整地和推廣化肥機械深施技術，小型機具追肥，灌溉或雨后適時適量施肥；加大秸稈還田力度，增施有機肥；適宜區(qū)域實行大豆、玉米合理輪作，推廣大豆、花生等根瘤菌作物。重點區(qū)域：節(jié)氮重點區(qū)域，籬笆王集（花生種植）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；節(jié)磷、鉀重點在全縣大部分區(qū)域（沙土、兩合土除外）。

2、玉米節(jié)肥。施肥原則：減氮、節(jié)磷、鉀，配合施鋅、硫等中

微量元素，推廣緩釋肥。主要措施：重點推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術，加大秸稈還田量，推廣配方肥、增施有機肥。推進小麥、玉米種肥同播技術，推廣機械追肥。重點區(qū)域：節(jié)磷、鉀重點在全縣大部分區(qū)域（沙土、兩合土除外）。

3、蔬菜、果樹節(jié)肥。施肥原則：減氮、穩(wěn)磷、鉀，有針對性施用硫、鈣、鋅、鉬等中微量元素，增加有機肥的投入。主要措施：蔬菜、果樹注重有機無機肥配合，有效控制氮磷肥用量；設施農業(yè)應用秸稈和調理劑等改良鹽漬化土壤；利用鈣鎂磷肥、石灰、石灰氮、硅鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，大力推廣水肥一體化技術。重點地區(qū)：全縣大部分區(qū)域。

四、重點任務

（一）推進測土配方施肥。創(chuàng)新技術推廣方式，加快成果應用，在更大規(guī)模和更高層次上推進測土配方施肥。一是拓展實施范圍。在鞏固基礎工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設施農業(yè)及蔬菜、果樹等經濟園藝作物上的應用，實現(xiàn)主要農作物測土配方施肥全覆蓋。二是強化配方肥推廣。充分調動企業(yè)參與測土配方施肥的積極性，篩選一批信譽好、實力強的企業(yè)深入開展合作，推進配方肥進村入戶到田。三是創(chuàng)新服務機制。積極探索公益性服務與經營性服務結合、政府購買服務的有效模式，支持專業(yè)化、社會化服務組織發(fā)展，向農民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務。創(chuàng)新肥料配方制定機制，完善測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術助力測土配方施肥技術推廣。四是推進區(qū)域減肥示范。結合綠色種植模式，集成配套推廣高效節(jié)肥新技術新產品，建立化肥減量達標綜合示范區(qū)，探索減肥有效途徑。布置肥料利用率試驗，驗證區(qū)域性節(jié)肥減肥的實際效果。

（二）推進施肥方式轉變。充分發(fā)揮種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體的示范帶頭作用，強化技術培訓和指導服務，組織推廣先進適用技術示范，促進施肥方式轉變。一是推進機械施肥。按照農藝農機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，因地制宜推進化肥機械深施、種肥同播、機械追肥等技術，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。二是推廣水肥一體化。通過定期監(jiān)測土壤墑情，建立灌溉指標體系，根據(jù)作物需水規(guī)律、土壤墑情和降水狀況確定灌水時間及灌水量；根據(jù)作物需肥規(guī)律，確定不同生育期的施肥量和施肥品種。推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術，促進水肥一體化，實時滿足作物對水分和養(yǎng)分的需求，提高肥料和水資源利用效率。三是推廣適期施肥技術。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術。

（三）推進新肥料新技術應用。立足農業(yè)生產需求，加強科研、教學、推廣、企業(yè)合作。一是加強技術研發(fā)。組建一批產學研推相結合的研發(fā)平臺，重點開展農作物高產高效施肥技術研究，速效與緩效、大量與中微量元素、有機與無機、養(yǎng)分形態(tài)與功能融合的新產品及裝備研發(fā)。二是加快新產品推廣。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產業(yè)轉型升級。三是集成推廣高效施肥綠色種植模式。結合高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，分區(qū)域、分作物制定科學施肥指導手冊，集成推廣一批高產、高效、生態(tài)施肥技術模式。

（四）推進有機肥資源利用。積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，加大支持力度，鼓勵引導農民增施有機肥。一是推進有機肥資源化利用。支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產有機肥，支持農民積造農家肥，施用商品有機肥。二是推進秸稈還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，推廣具有秸稈粉碎、土壤翻耕、土地平整等功能的復式作業(yè)機具，使秸稈取之于田、用之于田。

（五）提高耕地質量水平。加快高標準農田建設，完善水利配套設施，改善耕地基礎條件。實施耕地質量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復、治理鹽堿、改造中低產田，提高耕地地力等級。2020年，耕地基礎地力、土壤有機質繼續(xù)提高，耕地酸化、污染等問題得到有效控制。提高耕地基礎生產能力，確保在減少化肥的同時，保持糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。在農業(yè)農村局化肥使用量零增長行動協(xié)調指導組的領導下，縣種植業(yè)發(fā)展中心土肥站負責具體工作，加強與財政部門的協(xié)調，推進各項措施落實。

（二）上下聯(lián)動推進。建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。充分發(fā)揮教學科研機構和行業(yè)協(xié)會的技術信息優(yōu)勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

（三）完善扶持政策。擴大測土配方施肥、耕地質量保護與提升項目規(guī)模，支持秸稈還田、有機肥替代和水肥一體化、機械施肥等技術推廣。對新型農業(yè)經營主體、適度規(guī)模經營提供科學施肥服務，對施用有機肥、有機無機復混肥、高效緩控釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動開展。

（四）強化技術支撐。在農業(yè)農村局化肥使用量零增長行動專家指導組指導下，提出具體技術方案，開展指導服務。落實好化肥減施綜合技術研發(fā)重大專項。推動建立全縣肥效監(jiān)測網絡，完善肥料使用調查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數(shù)據(jù)。圍繞化肥使用量零增長行動開展技術指導服務。

（五）加強宣傳培訓。開展“科學施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，大力宣傳科學施肥知識，增強農民科學用肥意識，營造良好社會氛圍。結合新型職業(yè)農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強新型經營主體培訓力度，著力提高種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社科學施肥技術技術水平。