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為深入貫徹生態文明思想和關于長江共抓大保護、不搞大開發重要指示精神，按照《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于印發〈長江段生態環境大保護大治理大修復強化生態優先綠色發展理念落實專項攻堅行動方案〉的通知》（廳〔2019〕27號）和《省生態環境保護委員會辦公室關于全面拓展生態環境大保護大治理大修復強化生態優先綠色發展理念落實專項攻堅行動的通知》（環委辦〔2019〕59號）要求，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過“三大一強”專項攻堅行動，使全市生態功能得到有效保護，生態環境質量持續改善，環境保護督察反饋問題和突出生態環境問題得到全面整改。沿淮1公里、5公里、15公里“三道防線”穩固筑牢，生態環境風險得到有效遏制。到2019年底，實現六大水庫水質總體穩定；全市11個國考斷面水質優良比例達到90%以上。到2020年底，舒城縣入巢湖河流民主河五星排澇站、朱槽溝河大橋等斷面穩定達標，城市建成區黑臭水體總體消除，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例達到100%。

二、主要任務

（一）狠抓突出生態環境問題整改。全面開展生態環境問題“大起底”。針對前期排查出的環境污染、生態破壞和環境風險隱患等問題，建立動態問題臺賬，制定整改方案，實行對賬銷號，力爭2019年底前完成規定整改，少數一時難以解決的，應明確時間表、路線圖，抓緊實施、限期完成。

加快推進環保督察反饋問題整改。按時按質完成中央環保督察及“回頭看”反饋問題、省環保督察發現問題和信訪件問題整改，確保改徹底、改到位，堅決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改。嚴格落實市級領導包保突出環境問題整改制度和市直有關單位驗收制度，督促整改工作取得實效。第一輪中央環保督察反饋的“群眾身邊環境問題解決不夠有力”、“工作推進存在不嚴不實（入河排污口整治）”2個問題分別須在2019年9月底前、12月底前完成整改；“工業園區突出環境問題解決不力”、“淮河流域水污染防治工作滯后”、“大氣污染問題突出”、“畜禽養殖污染整治不力”、“水污染防治工作滯后，城市污水治理進展緩慢”等5個問題須在2020年底完成整改。

（二）加快入河排污口整治。加快推進未完成工程整治的7個入河排污口（區平橋排澇站生活入河排污口、金區城東高堰地下涵混合入河排污口、蘇大雁支渠李臺子生活入河排污口、區政府生活入河排污口、葉集區孫家溝排澇站生活入河排污口、葉集區二道溝排澇涵生活入河排污口、葉集區三元鎮閘壩所上游生活入河排污口）整治工作，確保今年底前完成整治。加強入河排污口水質監測，強化日常監督管理，建立長效監管機制。

（三）深入推進工業污染治理。優化產業結構布局，嚴守沿淮1公里、5公里、15公里“三道防線”。落實“禁新建”，沿淮1公里范圍內嚴禁新建工業項目和工業園區；沿淮5公里范圍內嚴控新建化工、重污染項目，嚴禁新建布局重化工園區。落實“減存量”“關污源”，淘汰關停落后產能，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、全、技術不達標和生產不合格產品或淘汰類產能的企業，依法依規關停退出。2020年底前，完成“散亂污”企業清理整頓和固定污染源排污許可證核發。落實“進園區”，新建工業企業和搬遷企業按要求進入合規園區。落實“納統管”，2019年底前完成市經濟開發區（國家級）污水收集處理整治和達標改造；2020年底前完成其他7家省級工業園區污水收集處理整治和達標改造。2020年6月底前，完成“三磷”（磷礦、磷肥和含磷農藥制造等磷化工企業、磷石膏庫）整治。推進重點行業污染治理升級改造，全市新（改、擴）建項目全面執行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）大氣污染物特別排放限值標準，現有工業企業2019年9月底前完成特別排放限值改造。加快推進鋼鐵行業超低排放改造，強化工業企業無組織排放管控。2019年10月底前，完成重點行業物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移等工藝過程無組織排放深度治理。

（四）全面整治劣Ⅴ類水體。以民主河、朱槽溝2個水體為重點，兼顧灃河、淠河等偶發劣Ⅴ類水體，分析原因、制定方案，落實控源截污、生態修復等綜合措施。2020年底前，基本消除劣Ⅴ類水體，朱槽溝大橋、民主河五星排澇站斷面達到省考核目標要求。

（五）推進城鎮污水垃圾處理。實施城鎮污水處理提質增效行動，推進控源截污、內源治理、生態修復、補水活水、污水處理和污泥穩定化、無害化、資源化處理處置。全面開展地下管網普查整治。建立健全垃圾收集轉運處置體系，規范垃圾滲濾液收集運輸和全處理。2019年底前，市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上；2020年底前，市建成區總體消除黑臭水體，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，完成城市非正規垃圾堆放點整治，實現城鎮污水垃圾全收集全處理，污泥無害化處理處置率達到90%以上。

（六）深入推進“清廢行動”。按照“控源頭、獎舉報、查運輸、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體思路，落實固體廢物污染防控長效機制，深入推進固體廢物大排查，實施打擊固體廢物環境違法專項行動，2020年10月底前，全面評估“清廢行動”進展成效，梳理正反典型案例，在全市范圍內進行通報。加強尾礦庫管理，2020年底前，基本完成尾礦庫污染整治工作。

（七）強化農業面源污染治理。開展農村人居環境整治行動，一體化推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”。啟動農村黑臭水體整治，加大畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、廢棄農膜回收力度。推進漁業綠色發展和農村清潔小流域建設。2020年底前，完成農村戶廁改造，農村生活垃圾無害化處理率達到75%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，化肥使用量相比2015年減少5%，農藥使用量與基期（2012-2014年三年農藥使用量均值）相比減少1%以上，規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，全面完成重點湖庫非法圍網養殖整治。

（八）推進船舶港口碼頭污染防治。鞏固港口碼頭污染防治成果，開展非法碼頭整治，同步開展生態復綠、岸線修復，2020年底前全面完成整治。市政系統延伸至港口、船舶修造廠，生活垃圾等污染物全部納入環衛系統。全面完成老舊船舶淘汰和不達標船舶達標改造。強化水上危險化學品運輸環境風險防范，嚴厲打擊危險化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法轉運處置等行為。

（九）嚴格水資源管理。嚴格用水總量和用水強度指標管理，實施節水行動。2020年，全市用水總量控制在24.96億立方米以內(不含直流火電冷卻水)；萬元工業增加值用水量比2015年下降25%。2020年底前，基本完成小水電清理整頓工作。加強流域水量統一調度，深化河湖水系連通運行管理，確保生態用水比例只增不減。鞏固非法采砂整治成果，加強監督執法，組織跨部門聯合監督檢查和執法專項行動，建立健全非法采砂跨區域聯動執法機制。

（十）實施生態保護修復。切實發揮河（湖）長制、林長制作用，深入開展淮河干流岸線利用項目清理專項行動，嚴厲打擊筑壩圍堰等生態破壞行為，2019年底前，基本完成違法違規岸線利用項目清理整治。在淮河干流、主要支流及重點湖泊周邊一定范圍劃定生態緩沖帶，開展生態修復和造林綠化專項行動，2020年底前，基本完成岸線修復工作。加強淮河、巢湖流域防護林工程、綠色生態廊道和平原農田林網建設，構建水系林網、農田林網、骨干道路林網為主體的生態全格局，到2020年底前，全市森林覆蓋率提升到45%以上。實施退耕還林還濕、退地還湖還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護修復、礦山生態修復、野生動植物保護及自然保護區建設、生物多樣性保護等生態保護修復工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河（湖）口等區域人工濕地水質凈化工程。落實水生生物保護區全面禁捕，加大水生生物關鍵棲息地保護修復力度。加強騰退土地污染風險管控和治理修復。

(十一）強化自然保護地監管。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，重點排查自然保護區內采礦(石）、采砂、砍伐、碼頭、工礦企業、擠占河（湖）岸、侵占濕地以及核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等違法違規生產經營活動，做好全市其它各類自然保護地人類活動遙感監測實地核查工作，對排查、核查出的問題，制定“一區一策”整改方案。完成各級自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、地質公園等自然保護地自查工作，制定限期整改方案。深入推進飲用水水源地保護專項行動。

（十二）完善生態環境空間管控體系。根據省“三線一單”管控要求，充分利用“三線一單（市部分）”指導國土空間規劃，實施流域控制單元精細化管理。加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定并生態環境準入清單，建立“三線一單”信息共享平臺，強化“三線一單”硬性約束。嚴守生態保護紅線，2020年底前，完成生態保護紅線勘界定標工作。

三、保障措施

（一）加強領導。市委、市政府對專項攻堅行動負總責，市環境保護委員會統籌協調有關工作。成立市“三大一強”專項攻堅行動指揮部，市委、市政府主要負責同志任指揮長，常務副市長任常務指揮長，分管生態環境工作的副市長任前線指揮長，統籌突出生態環境問題整改工作，研究解決重大問題，協調重大事項，督促檢查工作落實。市環境保護委員會辦公室承擔指揮部日常工作，督促落實整改任務，組織開展考核評估。各縣區黨委、政府要堅決扛起整改責任，抓好攻堅行動任務落實，主要負責同志要切實承擔起第一責任人責任，深入一線、靠前指揮，其他負責同志要嚴格落實一崗雙責和問題整改包保責任。

（二）壓實責任。要層層傳導壓力，形成市、縣領導干部包保及“點對點、長對長”的責任網，明確各項任務的責任單位、責任領導、主要責任人、直接責任人，建立無縫對接、環環相扣的責任鏈條。各有關單位要根據各自職責制定實施方案和配套措施，按月倒排計劃，明確時間節點和工作任務，同時做好行業指導、跟蹤調度、問題驗收銷號等工作。

（三）強化監管。加大生態環境執法處罰力度，對新發現的問題要從嚴從重處罰。負有生態環境保護監管職責的部門要加大對生態保護區、生態敏感區、自然保護地等重要地區破壞環境問題的查處力度，與掃黑除惡專項斗爭結合起來，及時發現，嚴肅處理，抓住反面典型案例，強化警示教育。充分發揮社會監督作用，鼓勵群眾舉報和媒體監督，不定期公布違法行為，實現曝光一起、教育一批、震懾一片的效果。

（四）加大投入。建立穩定投入機制，統籌各類生態環境專項資金用于專項攻堅行動，提高資金統籌力度和使用效率。引導金融機構依法合規開展企業環保貸支持綠色發展，更好發揮政策性、開發性、商業性金融作用。發揮企業債券在攻堅行動中的作用，鼓勵申報發行企業轉型升級綠色債券。落實生態補償機制、完善污水垃圾處理收費制度、高耗水行業用水價格機制，全面清理取消對高污染排放行業的各種不合理價格優惠政策。

（五）嚴格考核。將生態環境問題整改成效作為考核重要內容，加大生態環境保護考核在黨政領導班子和領導干部綜合考核中的權重，考核結果作為領導班子和領導干部獎懲、使用的重要依據。落實容錯糾錯機制鼓勵干部擔當作為。對工作不力、責任不落實、問題整改進展緩慢的縣區，予以通報批評、媒體曝光或公開約談，對有關責任單位和責任人依規依紀依法追責問責。市環境保護委員會辦公室要力戒形式主義、官僚主義，采取適當方式，按月調度、現場抽查，及時掌握工作落實情況，協調推動解決有關問題，通報問題整改和攻堅行動進展情況。適時選取整改成效較好或較差的點位召開現場會。