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為加強全縣城市建設安全專項整治，依據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、住房城鄉建設部《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》、《省安全生產專項整治三年行動計劃》及省委省政府、縣委縣政府統一部署,結合我縣城市建設安全實際，制定本實施方案。

一、整治目標

用三年時間,完善和落實重點在從根本上消除城市建設存在的事故隱患責任鏈條，形成專項治理成果，總結提煉好經驗好做法，建立和完善城市建設安全聯合協同工作機制;建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推動城市建設管理領域科技創新,全面加強城市建設綜合承載能力，不斷加強城市基礎能力建設,全面提升本質安全水平。扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效,有效防范和遏制各類生產安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

二、主要任務

（一）加強對城市規劃建設管理工作的指導。將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市、縣城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展。

1.加強對城市規劃建設管理工作的指導，結合縣城市功能與品質提升和城鄉環境綜合整治工作，持續推進城市修補和生態修復工作，開展城市安全查漏補缺和基礎設施補短板工作，全面加強城市規劃建設管理，提升城市安全韌性水平。(責任單位：縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣城市管理局、縣住建局按照職責落實)

2.開展城市公共設施安全專項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板，著力解決城市高空廣告牌、占道桿線、道路路面坍塌、城市危險橋梁、城鎮燃氣設施設備、城市供水安全等影響城市建設安全隱患，最大限度地保障城市公共安全；開展城市公共衛生安全專項體檢,開展城市綜合性商場、醫院、影院、學校、圖書館、科技館、博物館、體育館、餐飲場所等聚集性場地存在的衛生安全隱患排查，突出城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。(責任單位：縣城管局、縣住建局、縣市場監管局、縣商務局、縣衛健委、縣文廣新旅局、縣科協、縣體育局、縣教育局、縣應急管理局、供電公司等按照職責落實)

3.加快建設城市綜合管理服務平臺，加快推進縣級城市管理數字化服務平臺，實現與縣級平臺、省級平臺互聯互通、數據同步、業務協同、共建共享,提升城市綜合管理服務智能化水平,推動城市數字化治理體系和治理能力。(責任單位：縣城市管理局牽頭，縣信息中心配合)

4.積極推動城市安全發展，明確安全發展目標,指導開展安全發展示范城市創建工作。對納入住房和城鄉建設部臺賬管理的城市橋梁進行升級改造，消除城市橋梁安全隱患。加強城市安全環境建設,利用創建國家園林城市(縣城)為契機，按照創建標準推動城市防災避難場所建設，擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市各項安全要素。做好防災避難場所等技術標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段,利用城市管理服務平臺，建立縣城市安全管理平臺體系，確保城市安全發展和可持續發展。(責任單位：縣城市管理局、縣住建局、縣科技局、縣應急管理局、縣防震減災局、縣人防辦、縣信息中心按照職責落實)

（二）指導各地全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導各地整治安全隱患。

1.全面排查房屋安全隱患。全面開展房屋安全排查工作，重點排查建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重的居民住宅以及原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患。對排查存在隱患的房屋要一律組織安全鑒定，并逐一建檔造冊,逐一將排查結果納入房屋結構安全信息化管理平臺,實行臺賬管理，進行分類處置。(責任單位：縣住建局牽頭，縣城市管理局、縣市場監管局、縣教育局、縣體育局配合)

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無”建設(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等，依法嚴肅查處。(責任單位：縣住建局牽頭，縣自然資源和規劃局、縣公安局、縣交警大隊、縣城管局配合)

3.加強租賃房屋管理。督促各縣(區)住房和城鄉建設部門會同有關部門制定相關租賃住房的政策，對閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅改為租賃住房的變更，要從規劃階段開始，除滿足住房基本功能要求外，還應符合國家相關政策法規。鼓勵房地產開發企業將其持有的存量房源向社會出租，允許商業和辦公用房在不影響建筑結構和消防安全、保證房屋基本生活設施配套完善的前提下，按規定改建為租賃住房。既有住宅加裝電梯,應當符合相關國家法規要求。(責任單位：縣住建局、縣自然資源和規劃局牽頭，縣消防救援大隊、縣城市管理局配合)

4.落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理,確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法,整改整治全履蓋、穿透式。(各成員單位按照行業管理的原則落實)

（三）根據城市建設安全出現的新情況，明確建筑物所有權人、使用各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。指導各地督促物業服務企業按照物業合同約定,加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助做好物業管理區域內的安全防范工作。(責任單位：縣自然資源和規劃局牽頭，縣住建局、縣城管局配合)

（四）開展摸底調查,制定加強縣城地下空間利用和縣政基礎設施安全管理指導意見,開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理，指導各地開展地下基礎設施的摸底調查,理清基礎情況。開展地下管廊(網)、“三線”(電線、管線、通信線)隱患排查，突出縣政工程強行野蠻開挖、占壓油氣管道、破壞城市供水管網等違法行為治理；加強城市地下空間利用和縣政基礎設施安全管理指導，落實部門、地方、企業管理責任，排查整治安全隱患,建立信息管理臺帳,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。(責任單位：縣城管局、縣住建局、縣工信局、縣發改委、縣供電公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司、縣廣電公司按照職責落實)

2.利用即將啟動的智慧城市管理服務平臺，開展城市地下基礎設施信息錄入管理。實現城市地下基礎設施信息即時錄入、動態更新、共建共享、實時監控,滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要。(責任單位：縣城管局、縣住建局、縣工信局、縣發改委按照職責落實)

（五）按照燃氣工程技術標準,健全燃氣行業管理和事故防范長效機制，指導各地建立渣土受納場常態監測機制、推動縣政排水管網地理信息系統建設，制定城鎮燃氣重大事故應急預案和管道安全管理應急預案。

1.按照住房城鄉建設部《燃氣工程項目規范》,嚴格執行省制定的城鎮燃氣場(站)建設、設施建設和檢查技術標準。(責任單位：縣住建局負責)

2.建立渣土受納場常態監測機制、推動縣政排水管網地理信息系統建設。(責任單位：縣城管局、縣住建局、縣自然資源和規劃局按職責落實)

3.督促落實(城鎮污水處理提質增效三年行動計劃)，推進縣政排水管網地理信息化系統建設。(責任單位：縣城管局、縣住建局、縣自然資源和規劃局按職責落實)

4.建立健全渣土受納場常態監測機制,消除堆體安全隱患。(責任單位：縣城管局、縣住建局按職責負責)

5.加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理,加強城市供水、熱力、縣政設施、園林綠化、縣容環境治理等監督管理。指導建設工程消防設計審查驗收工作。(責任單位：縣住建局、縣城管局牽頭，縣供電公司配合)

（六）指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。

1.按照住建部《農村危房改造基本安全技術導則》要求，指導各地加強農村危房改造質量安全監管，確保改造任務順利實施。(責任單位：縣住建局牽頭，縣扶貧辦配合)

2.指導各地加強農村建筑工匠技能培訓，落實核發鄉村建設規劃許可證必須選用農房設計通用圖集的要求。（責任單位：縣住建局牽頭，縣城管局、縣自然資源和規劃局按職責落實）

三、整治步驟

從2020年4月至2022年12月。分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年4月至5月)。深入學習領會關于安全生產重要指示、省委省政府和縣委縣政府關于安全生產有關會議精神,切實統一思想認識、提高政治站位，增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。督促指導各地按要求制定細化本地實施方案。

（二）排查整治(2020年6月至12月)。全面排查城市建設領域安全生產風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖，明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推動實施,整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年)。各鄉鎮、各部門要動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號。要加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全城市建設安全生產隱患排查和預防控制體系,專項整治工作取得明顯成效。請各鄉鎮、各部門于每年12月20日前將整治情況報送至縣城管局、縣住建局。

（四）鞏固提升(2022年)。深入分析城市建設安全生產共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,完善長效機制,逐項推動落實。要在省級、縣級層面進行破題的重點難點問題及時報告，統籌協調研究解決。縣城市建設安全專項整治辦將及時總結提煉各鄉鎮、各部門在整治行動中好的經驗和做法,并在全縣范圍內進行宣傳推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要堅決把思想和行動統一到黨中央、省委省政府和縣委縣政府關于開展安全生產專項整治的決策部署上來,各地要成立專項整治工作領導小組,明確職責分工,細化分解任務,認真抓好部署落實。

（二）細化方案措施。各鄉鎮、各部門要按照城市建設安全專項整治工作統一部署，結合工作實際,科學確定工作目標,制定具體實施方案,出臺實招實策,把專項整治抓出成效,堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入,堅持不安全、不生產,不安全、不運管,絕不能帶病生產和運營。

（三）強化督促指導。各鄉鎮、各部門要加強動態檢查和過程檢查,強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查,及時研究、協調解決工作中出現的問題。縣城管局、縣住建局將聯合有關成員單位對部分鄉鎮開展隨機督導。

（四）嚴肅問效問責。各鄉鎮、各部門要加強對城市建設安全整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,加強督促檢查,確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。

（五）強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用,采取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育,積極營造濃厚的社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。