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按照省衛生廳的統一部署，當前和今后一段時期，全省推進衛生應急體系建設的總體要求和思路是：健全一個體系、完善兩類機制、提高三種能力、強化四項保障、構建五大系統。圍繞這個“12345”的工作思路，省衛生廳決定，從今年開始，在全省開展衛生應急管理“五個一工程”建設活動，即省確定一個市，每個市確定一個縣(市、區)，每個縣(市、區)確定一個鄉鎮、一個社區，每個鄉鎮確定一個村為試范點，開展規范化建設活動。我區作為2011年市的唯一試點區，為有效實現“五個一工程”建設工作目標，提升全區衛生應急工作科學化、規范化和制度化水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領突發公共衛生事件應急體系建設全局，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持預防為主、預防與應急相結合的工作原則，適應形勢，筑牢基礎，健全體系，完善功能，科學應對，提升能力，不斷推進體制、機制創新，優化配置各類衛生資源。在加強衛生應急能力建設上下功夫，使我區衛生應急工作水平再上臺階，促進經濟社會全面、科學、協調、可持續的發展，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。

二、基本原則

統一領導、分級負責;突出重點、統籌兼顧;以點帶面、分步實施;鼓勵創新、長效管理。

三、工作目標

（一）總體目標

用三年的時間，在全區實施“五個一工程”建設，通過抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十抓”措施，建立應對各類突發事件的專業化衛生應急隊伍，健全工作機制，完善應急的組織管理、指揮決策、監測預警、物資儲備和調運、科技支撐五個系統。形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發公共事件衛生應急體系，實現信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、危機早化解、事件早處置等衛生應急“五早”目標。到2013年底，全區100%的鄉鎮(街道)和村(社區)達到《省衛生應急管理“五個一工程”建設標準》合格標準，有效應對各類突發事件，最大限度減少突發公共衛生事件對人民群眾身體健康和生命安全的危害。

（二）具體目標

一年試點示范，二年鞏固推廣、三年全面提高。

1．一年試點：2011年我區作為市試點，經實地查看，確定關山街、張家灣街、青菱街為街道試點，各街道各確定一個社區為示范點的衛生應急標準化建設試點工作，要求上述重點地區達到《省衛生應急管理“五個一工程”建設標準》合格標準。

2．二年鞏固推廣：2012年底，全區60%街道(鄉鎮)、社區(村)達到建設合格標準。

3．三年全面提高：2013年，全區100%的街道(鄉鎮)和社區(村)達到《省衛生應急管理“五個一工程”建設標準》合格標準，一部分單位步入全省衛生應急體系建設先進單位行列。

四、具體建設內容

（一）健全組織指揮體系

建立完善統一領導、上下對口、分類管理、綜合協調、分級負責、屬地為主的衛生應急管理體制，區衛生行政部門要內設機構、配備專人負責衛生應急管理，區疾控中心要成立獨立的衛生應急管理辦公室，醫療衛生單位要指定科室、明確專人負責衛生應急工作。鎮(街道)應成立突發公共衛生事件應急工作領導小組，并將衛生應急體系建設納入當地經濟社會發展總體規劃。鎮、村社區衛生服務機構要有專(兼)職的衛生應急管理人員。建立完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的衛生應急工作機制，以科學高效、規范有序為標準，建立健全衛生系統應急管理各項工作制度和工作程序。建立統一領導和分級負責、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應急響應、專業處置和群眾自救互救、善后處理和恢復重建有機結合、整體運作的制度體系;強化應急值守機制，落實24小時應急值制度，確保信息暢通;完善協調配合機制。

進一步完善衛生應急工作制度，明確工作職責，規范工作流程，做到正常、有序、高效地運作。醫療機構、疾病控制、衛生監督等部門通力合作，各單位保持高度的職業敏感，細化任務、強化考核，明確責任領導、責任科室和責任人，健全內部運行機制和外部協調機制。

（二）健全預案規范體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，建立預案庫和案例庫。衛生行政部門和疾控機構、醫療機構、衛生監督機構、社區服務中心、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站、村衛生室根據職能制定相應的應急預案，要求門類齊全、簡單適用、功能完善，形成橫向到邊、縱向到底的預案體系;完善預案定期修訂和演練機制，確保預案功能適應形勢變化。重點地區建立衛生應急管理基本規范。根據省衛生廳《省衛生部門衛生應急管理工作規范》，各部門各單位制定本地區、本部門、本單位衛生應急規章制度，明確衛生應急管理機構、明確機構基本職能，明確基本工作制度，明確基本工作流程，實行衛生應急工作的法制化、規范化和制度化管理。

（三）健全監測預警體系

切實加強突發公共衛生事件監測預警體系建設，真正做到衛生應急工作“關口前移”。建立統一、規范、完備的突發公共衛生事件監測預警系統，綜合利用各類監測信息，提高突發公共衛生事件的監測預警和綜合分析能力，實現監測信息全方位收集、匯總、分析、研判和預警功能。加強和完善傳染病疫情及突發公共衛生事件網絡直報系統建設，加強傳染病和各種健康危害因素的監測，建立健全健康危害因素監測網絡，及時有效地分析環境因素導致的健康影響和危害結果，掌握環境污染與健康影響發展趨勢，規范、及時預警。組織開展學校突發公共衛生事件風險隱患、重大傳染病傳染源、重點易燃易爆場所、化學毒物場所、毒菌種分布等突發公共事件隱患的調查，建立突發公共衛生事件隱患數據庫，實現省、市、縣三級突發公共衛生事件應急決策指揮系統互聯互通和基本功能。

（四）健全衛生應急隊伍體系

按照“平戰結合，因地制宜，分類管理，協調運轉”的原則，按要求組建完善分級分類的衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，重點加強以突發急性傳染病、突發中毒事件、突發核輻射衛生應急處置和群體性爆炸傷、燒傷、創傷等緊急醫學救援為主的各類衛生應急隊伍建設。制定并完善醫療衛生應急隊伍管理規范，充分發揮專家咨詢委員會的作用，完善專家咨詢制度，健全衛生應急專家庫和各級各類醫療衛生應急隊伍，并實現隊伍的動態管理，確保一旦有事，拉得出、打得贏。

（五）強化信息報告管理機制

及時準確掌握、反饋突發公共衛生事件的苗頭信息和發展動態，為政府科學、果斷決策提供可靠依據。突發公共衛生事件信息報送工作實行問責制，使信息報送工作成為各級衛生行政部門和各醫療衛生單位必須按要求完成的“硬任務”，使信息報送的工作要求成為“硬約束”。

（六）建立風險溝通機制

各級制定衛生應急風險溝通計劃。把應急法規列入衛生系統領導、工作人員崗位培訓學習的重要內容。通過下學校、下社區、下農村、下企業等“四下”活動，掌握全區動態。通過多種媒體，有序開展健康知識、突發事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，不斷提高公眾對各類突發公共衛生事件的認知度，努力提高預防、避險、自救、互救等衛生應急知識和技能。高度重視輿情，建立媒體溝通機制。嚴格信息制度，第一時間準確、權威信息，把握輿論導向，維護人心穩定和社會穩定，最大限度避免、消除突發事件造成的負面影響。

（七）強化培訓、演練機制

各地圍繞衛生應急工作面臨的新形勢和新任務，制定衛生應急培訓規劃和實施計劃，以培訓衛生應急管理人員、衛生應急專業隊伍和疾病預防控制、醫療救治、衛生監督等人員為基礎，以急需的指揮決策人員和專業技術骨干為重點，以基本理論、基本方法和基本技能為主要內容，分級分類開展各種形式的衛生應急培訓。結合本地區、本單位實際，采取大比武、大練兵等方式，采取桌面推演、模擬演練、實戰演練等功能演練和綜合演練，不斷提高各級現場衛生應急能力。加強培訓、演練工作的規范化管理，建立健全衛生應急培訓考核評價機制、激勵和約束機制，強調理論學習與實際操作相結合、知識學習與技能訓練相結合、針對性和實用性相結合，實現培訓演練與衛生應急實際需求的有機統一。

（八）建立應急物資保障機制

根據滿足要求、平戰結合的原則，各級因地制宜確定物資儲備目錄和標準，加強與財政、發展改革等部門的溝通和協調，整合各種衛生資源，探索有效的物資儲備機制，做到政府與部門、單位儲備相結合，集中儲備和分散儲備相結合，實現衛生應急儲備方式多元化。完善儲備物資的日常管理制度和及時補充、更新機制，逐步增加應急物資儲備種類和數量，確保重大突發公共事件發生時，衛生應急救援能夠迅速順利地展開。

（九）建立部門聯動機制

建立與農業、民政、交通、火車站、安監等部門的衛生應急合作機制。理順關系、明確職責，做好銜接配合，建立部門之間的協調聯動、信息互換、快速反應機制，共同預防和處置突發公共衛生事件。

五、工作步驟

（一）試點建設階段（2011年6月至12月）

1、動員部署(2011年6月)

成立領導小組和工作專班，按照“五個一工程”建設的目標和要求，開展調查研究，找準工作中存在的差距和問題，確定本地區的試點單位與實施方案。

2、組織實施(2011年7～12月)

組織開展多種形式的培訓，廣泛動員，統一思想，啟動試點。區衛生局成立專家組，參與工作督導、檢查和評價，及時發現新情況、解決新問題，及時總結經驗和好的做法，及時上報工作情況。掌握試點工作進度，適時召開推進會，確保試點平衡推進。

3、檢查驗收(2012年1月)

按照省衛生廳制定的“五個一工程”建設考核驗收標準，區級衛生行政部門組織對街(鄉)、社區(村)試點地區的考核驗收，市衛生行政部門組織對區級試點地區的考核驗收，對達到考評標準的進行通報嘉獎，對驗收不合格的責令整改，對整改后仍不合格的進行通報批評。最終迎接省級考核驗收。

4、總結推進(2012年2月)

區衛生局將在年底疾控與應急工作總結會上，對該項試點工作進行專題總結，交流經驗，推介典型，安排部署鞏固推廣階段工作。

（二）鞏固推廣階段（2012年2月至12月）

區級選定60%街(鄉)、社區(村)，按照衛生應急管理“五個一工程”建設標準和第一批試點的經驗進行建設，并通過驗收。

（三）全面提高階段（2013年元月至12月）

全區所有街道(鄉)、社區(村)都要開展“五個一工程”標準化建設并通過考評驗收。區局評估“五個一工程”建設成果，召開總結會;各地各單位相互學習、取長補短、共同提高衛生應急水平。

六、保障措施

（一）加強領導，明確責任

實施衛生應急管理“五個一工程”是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的有力措施，區衛生行政部門切實增強做好應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感，要以對黨和人民群眾高度負責的精神，緊密結合實際，采取有力措施，統籌推進衛生應急管理“五個一工程”建設。要把“五個一工程”建設作為近三年衛生工作的重點工作之一，切實加強領導，明確工作責任人、工作要求和工作進度，保障衛生應急管理“五個一工程”建設工作落到實處，達到預期目標。

（二）突出重點，全面發展

各街(鄉)要認真調研，統籌規劃，選取衛生應急基礎較好的社區(村)作為第一批先行試點地區，積累經驗，樹立典范。除區規定的試點范圍和標準外，鼓勵各地擴大試點范圍，方式方法創新，在抓好試點的基礎上，有序推進本地衛生應急體系建設，促進衛生應急工作全面發展，有效提升突發公共衛生事件處置水平。

（三）強化措施，扎實推進

各地要根據全省“五個一工程”建設指導意見，結合本地區實際，加大人力、物力和財力投入，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，建立起“五個一工程”建設的激勵機制，確保“五個一工程”迅速啟動，順利實施。在開展活動中，要嚴格標準、注重實效，防止形式主義，確保試點活動取得實實在在的效果。

（四）加強督導，嚴格獎懲

要加強對“五個一工程”建設的工作指導，建立嚴格的考核獎懲制度，對成效顯著、創建工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力、創建工作嚴重滯后的單位和個人要進行通報批評。省衛生廳、市衛生局、區衛生局將定期組織對各地各單位的檢查督導，對工作進展情況進行通報，對創建工作中涌現出來的先進經驗和作法及時進行總結交流。到2013年底，對于考核仍為不合格單位的地區，予以通報并責成重新開展創建活動。