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各街辦事處、鄉人民政府，區人民政府有關部門：

根據《市人民政府關于進一步加強城中村和舊城改造等工作的通知》要求和全市城中村改造工作會議精神，為進一步加快我區城中村改造還建房建設，保障工程質量，維護人民群眾切身利益，經區人民政府同意，現就加強全區城中村綜合改造還建房建設管理工作有關事項通知如下：

一、明確管理范圍，落實工作目標

(一)加強對全區各城中村改造還建房建設的管理，對已建成完工項目、在建項目、新報建項目全面進行清查、規范。

(二)城中村改造還建房建設和管理工作事關城市建設大局和社會和諧穩定，做好這項工作是提升城市形象、促進經濟社會全面發展、維護人民群眾切身利益的客觀要求。要通過對城中村改造還建房建設工作的管理，使全區還建房建設達到依法推進、規范有序、安全宜居的工作目標。

二、強化工作程序，嚴格建設行為

(三)由各街道辦事處負責對本轄區各城中村還建房建設(包括產業用地開發)，按照已建成完工項目、在建項目、新報建項目，組織對規劃用地手續辦理及建設情況進行全面自查清理，并形成自查報告。

(四)由區政府辦、區城改辦牽頭，會同區監察局、區發改委、區建設局、區房管局、區環保局、區城管局、國土規劃分局、區建管站、消防大隊及相關街道辦事處等部門和單位成立全區城中村改造還建房清查專班。在各街自查的基礎上，組織對全區還建和產業項目建設情況進行全面清查，對整理出的問題進行綜合分析，提出還建項目的處理意見，健全完善還建房辦理程序，加強監管工作。

(五)規范報建程序，依法推進還建房建設工作。新報建的還建房項目開工必須遵守下列工作程序：

1、各村城中村綜合改造規劃經市規劃部門批準后，由村委會或改制后的股份制公司(以下稱建設單位)報經所在街鄉批復同意后，委托具有相應資質的設計部門，按照改造規劃批復的的規劃要求，編制還建用地項目設計方案，并報區規劃部門審核。

建設單位委托具有相應資質的機構編制立項、環評報告，向區發改委提出申請。如無違法及不當情況，區發改委可以先行批復，再由相關部門辦理規劃、國土、環保等手續，相關手續完備后由區發改委審核并下達項目計劃。

2、還建房建設項目經區發改委批復，方案經規劃部門審核后，由建設單位向規劃部門申請辦理《建設用地規劃許可證》及“方案批準意見書”。

建設單位已經取得“一書一證”的，按照“一書一證”批準的用地范圍及要求，委托具有資質的規劃設計機構編制建設工程設計方案，并持相關資料向區規劃部門申請辦理《建設工程規劃許可證》、《選址意見書》及“方案批準意見書”。

3、建設單位取得“方案批準意見書”后，報消防、環保、園林等部門進行協審，并取得協審意見。

4、建設單位持協審意見到區規劃部門辦理核位紅線、核發《建設工程規劃許可證》等手續。

5、發改、規劃、建管、園林、消防、環保等部門要積極提前介入，做好提前服務，提高審批效率和服務質量。

(六)明確處置意見，嚴格加強整改。對已完工項目、在建項目總體處理原則為：

1、關于已完工項目的處理。一是在核準的還建規模內且符合規劃要求的，經區政府研究認定后抓緊辦理完善相關手續。二是超建但符合規劃條件的根據文件精神，超建部分嚴格依據市人民政府相關文件規定進行處置。三是超建且嚴重影響規劃部分經區清查專班核準后，責令相關部門和街道辦事處組織整改或拆除。

2、關于在建項目的處理。未完善規劃手續的在建項目，由區城管局、國土規劃分局聯合下達停工通知;對符合規劃條件要求的，要求取得《建設工程規劃許可證》后再按照要求復工建設。同時，對于已超過審批規模的在建項目，按已完工項目的處理意見執行。

三、依法加強管理，確保質量安全

(七)各街道辦事處、鄉人民政府負責指導、督促各城中村依法依規開展還建房建設工作，對未辦理合法手續的督促其立即停工整改;

各城中村要及時對新開工的還建房項目辦理相關規劃和建管手續，嚴禁未辦手續即開工的行為。凡新開工的還建房項目，必須取得《建設工程規劃許可證》及立項、環評、建管等手續后才能開工建設。

(八)各相關部門對還建房項目應簡化審批程序，提高辦事效率，開辟綠色通道，實行并聯審批及限時辦結，切實加快還建房建設各項審批工作。

(九)嚴厲整治違法建設行為。對未取得合法手續的違法建設行為，一是由區城管局、規劃國土分局立即下達停工通知，督促其停止建設行為;二是由發改、環保、建管等部門停止辦理相關手續;三是由區城改辦與供電、供水、燃氣等單位聯系，中止其水、電、氣的配套建設及手續辦理;四是由區人民政府致函市重點辦及市規劃局等相關單位，停止其開發項目等配套用地的手續辦理工作。

(十)文明施工，確保還建房建設的質量與安全。

區建設、城管等部門要對全區城中村改造還建房建設加強檢查與管理，督促其文明施工、規范操作。

區建管、安監等部門負責還建房建設的質量與安全實行全方位監督和管理。

區監察局負責監督相關部門和單位在還建房建設中的行政行為，對還建房建設中存在嚴重違法違規行為及重大質量安全事故的單位及責任人依法追究責任。