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根據(jù)省森林防火指揮部《關(guān)于印發(fā)全省森林防火試點(diǎn)工作方案的通知》精神和全省森林防火試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議的部署要求及《市區(qū)森林防火試點(diǎn)工作方案》，為全面建設(shè)防火責(zé)任制落實(shí)、機(jī)制長(zhǎng)效穩(wěn)定、設(shè)施建設(shè)先進(jìn)、應(yīng)急處置能力迅速高效的森林防火體系，現(xiàn)結(jié)合我街道辦事處實(shí)際，制定本方案。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”的大局，按照《森林防火條例》、《省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，圍繞防火責(zé)任、火源管理、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、撲火指揮、撲救戰(zhàn)術(shù)等六個(gè)方面的內(nèi)容，組織開(kāi)展，全面提升森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能力建設(shè)。

工作重點(diǎn)

1、健全森林防火責(zé)任體系。依據(jù)《森林防火條例》規(guī)定的責(zé)任部門(mén)和內(nèi)容，進(jìn)一步健全規(guī)范“五條線”森林防火責(zé)任制。

2、完善野外火源管護(hù)機(jī)制。一是完善森林防火宣傳教育體系；二是全面推行“四個(gè)100%”野外火源管理制度；三是建立高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制；四是農(nóng)田林緣可燃物計(jì)劃燒除的組織與實(shí)施，從申報(bào)、審批、組織實(shí)施、保障入手，逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，形成長(zhǎng)效機(jī)制；五是野外火源檢查的組織與實(shí)施。

3、推進(jìn)撲救隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照村(協(xié)會(huì))組建森林消防隊(duì)伍的模式，制訂森林撲火隊(duì)伍建設(shè)管理制度，明確撲火隊(duì)伍的人員數(shù)量、管理、保障以及撲火隊(duì)裝備(包括單兵裝備)管理、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化撲救組織指揮體系。按照《省森林防火指揮部關(guān)于加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救指揮若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立街道級(jí)森林防火指揮部，落實(shí)撲火指揮編成、指揮場(chǎng)所、指揮保障和指揮程序的有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展演練，確保撲救指揮高效。

5、加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)上洋村森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)；大力推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)，建立林帶建設(shè)與造林工程“四同步”的機(jī)制，改善防火林帶樹(shù)種結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)林農(nóng)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林帶和油茶林帶，達(dá)到林火阻隔體系建設(shè)的目的。

工作步驟

試點(diǎn)時(shí)間從2009年4月25日至8月20日結(jié)束，具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月25日至5月30日）

（一）成立區(qū)四鶴街道森林防火試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由楊昌麗兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在街道農(nóng)綜辦。

（二）加大試點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)力度。一是組織召開(kāi)會(huì)議，深入動(dòng)員，精心部署，認(rèn)真梳理、解決存在的問(wèn)題。二是上洋村和菜隊(duì)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、任務(wù)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)，細(xì)化試點(diǎn)工作內(nèi)容和工作措施，并進(jìn)行動(dòng)員部署。三是通過(guò)黑板報(bào)、宣傳欄和張掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多形式開(kāi)展試點(diǎn)宣傳工作。

第二階段：組織實(shí)施階段（5月30日至7月30日）

（一）健全責(zé)任體系。

一是健全完善街、村、西門(mén)菜隊(duì)兩級(jí)森林防火責(zé)任制，街道辦事處下達(dá)森林防火責(zé)任書(shū)。

二是健全完善街道森林防火指揮部成員單位責(zé)任制，其具體職責(zé)是：

人武部：負(fù)責(zé)組建街道森林防火應(yīng)急分隊(duì)；在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，及時(shí)組織撲救。

街道黨府辦：協(xié)助森林防火指揮部協(xié)調(diào)和檢查、督促森林防火工作措施、規(guī)定的實(shí)施。

街道森林防火指揮部：全面做好街道森林防火各項(xiàng)日常工作。

街道森林防火協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)防火知識(shí)的宣傳；火險(xiǎn)易發(fā)期，進(jìn)行巡查護(hù)林；在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，及時(shí)組織撲救。

水東森林派出所：做好森林火災(zāi)案件的查處工作，對(duì)情節(jié)和危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹椋⒁扑退痉C(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

街道紀(jì)檢：負(fù)責(zé)森林防火的監(jiān)察工作。

三是建立林業(yè)系統(tǒng)森林防火責(zé)任制。街道辦事處與上洋村、西門(mén)菜隊(duì)簽訂森林防火責(zé)任狀。

四是建立森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人森林防火責(zé)任制。按照《森林防火條例》規(guī)定的責(zé)任制、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及加強(qiáng)設(shè)施的要求，林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人必須在經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)設(shè)立1-2塊防火宣傳牌，在林區(qū)周圍開(kāi)設(shè)或營(yíng)造防火避險(xiǎn)隔離帶，并配備必要的撲火工具。上洋村要與森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人簽訂責(zé)任書(shū)。

五是建立森林防火責(zé)任考核辦法，規(guī)定考核內(nèi)容、方法、程序、評(píng)定及獎(jiǎng)懲，由街道森林防火指揮部制訂并報(bào)辦事處批準(zhǔn)執(zhí)行。

六是制定森林防火責(zé)任追究制度。按照《森林防火條例》的要求，重新修定本街道森林防火責(zé)任追究制度。

（二）完善野外火源管護(hù)機(jī)制。

一是建立各級(jí)森林防火宣傳機(jī)制。確定每年3月10日-4月10日和9月10日-10月10日，為全區(qū)春季、秋冬季森林防火宣傳月；宣傳月期間，要及時(shí)印發(fā)相關(guān)宣傳材料，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展中小學(xué)生森林防火宣傳教育；街道要對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，確保上洋村、西門(mén)菜隊(duì)護(hù)林宣傳牌不少于10面。

二是建立上洋村、西門(mén)菜隊(duì)“四個(gè)100%”野外火源管理制度。同時(shí)開(kāi)辟森林防火宣傳專欄，森林防火宣傳進(jìn)村入戶達(dá)100%；要建立村規(guī)民約，森林防火具體責(zé)任制必須列其中入，村規(guī)民約100%發(fā)放入戶；林事生產(chǎn)性用火要100%執(zhí)行用火許可證制度，實(shí)行農(nóng)事用火和林事用火分開(kāi)管理、分開(kāi)審批的制度，林事用火由用火人提出申請(qǐng)，村兩委、林業(yè)員到實(shí)地山場(chǎng)驗(yàn)收簽字后報(bào)林業(yè)站審批；農(nóng)事用火由村林業(yè)員負(fù)責(zé)審批，在林緣邊30米以內(nèi)組織林農(nóng)有序用火；街道要登記造冊(cè)，確保林區(qū)內(nèi)聾、啞、癡、呆和精神病人的監(jiān)護(hù)人100%落實(shí)，登記冊(cè)一式四份，監(jiān)護(hù)人、街、村、區(qū)防火辦各一份。

三是建立高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，按照《省高森林火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)響應(yīng)主要工作內(nèi)容及一般程序》的要求，按街、村逐級(jí)細(xì)化規(guī)范。

街道級(jí)響應(yīng)：（1）街道辦事處及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，街道辦事處應(yīng)急實(shí)施辦法，部署應(yīng)急工作，執(zhí)行禁火令；（2）街道撲火隊(duì)伍進(jìn)入戒備狀態(tài)；（3）召開(kāi)護(hù)林員會(huì)議，部署巡山管護(hù)；（4）監(jiān)管癡呆傻等人員；（5）張貼禁火令，向農(nóng)民、林區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)發(fā)出高火險(xiǎn)天氣警示信號(hào)；（6）街道干部包村人員組成巡查組查禁野外用火。

村級(jí)響應(yīng)：（1）村兩委會(huì)迅速將禁火令分發(fā)到每一農(nóng)戶、林農(nóng)手中；（2）組織巡山管護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁火令，停止一切野外用火；（3）村級(jí)應(yīng)急撲火隊(duì)員做好撲火準(zhǔn)備工作。

四是野外火源檢查的組織與實(shí)施。街道、上洋村、西門(mén)菜隊(duì)要對(duì)野外火源檢查進(jìn)行分類梳理與規(guī)范：（1）重點(diǎn)做好日常巡查：護(hù)林員在巡山中發(fā)現(xiàn)情況要及時(shí)報(bào)告處置；（2）重點(diǎn)時(shí)段督查：區(qū)林業(yè)局、防火辦、森林公安分局、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組成督查組對(duì)護(hù)林員巡山和撲火隊(duì)伍待命情況進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)，對(duì)沒(méi)有履行護(hù)林合同的，堅(jiān)決給予“一票否決”；（3）重要部位嚴(yán)查：區(qū)林業(yè)局、防火辦和街道包村干部、林業(yè)站等同時(shí)開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查活動(dòng)，重點(diǎn)排查風(fēng)景旅游點(diǎn)、垃圾焚燒場(chǎng)、物資存儲(chǔ)庫(kù)、易燃易爆點(diǎn)、軍事禁區(qū)等，發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)成隱患單位、經(jīng)營(yíng)者限時(shí)整改，不按時(shí)整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰。

（三）推進(jìn)撲救隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。街道辦事處、行政村建立的森林防火協(xié)會(huì)，在街道辦事處成立一支20人的森林撲火隊(duì)伍，上洋村(協(xié)會(huì))成立一支10－15人的撲火分隊(duì)，同時(shí)要完善裝備管理保養(yǎng)制度，建立一個(gè)面積約10-25平方米森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)；要明確撲火隊(duì)伍的人員數(shù)量、管理、保障以及撲火隊(duì)裝備(包括單兵裝備)標(biāo)準(zhǔn)，建立撲救隊(duì)伍花名冊(cè)，并上報(bào)區(qū)防火辦，確保做到手中有兵、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

（四）強(qiáng)化撲救組織指揮體系。按照《省森林防火指揮部關(guān)于加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救指揮若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立街道森林防火指揮部，指揮部由“三室一中心”構(gòu)成，即指揮中心、值班室、撲火裝備儲(chǔ)藏室和資料檔案室。要落實(shí)撲火指揮編成、指揮場(chǎng)所、指揮保障和指揮程序的有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展演練，確保撲救指揮高效。

（五）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，建立和規(guī)范物資儲(chǔ)備庫(kù)管理制度，明確規(guī)定街道、上洋村森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和日常管理制度，建立物資臺(tái)帳，確保應(yīng)急需要；大力推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)，重點(diǎn)在山邊、田邊、林邊規(guī)劃建設(shè)，建立林帶建設(shè)與造林工程“四同步”(同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收)的機(jī)制。在林區(qū)逐步規(guī)劃、完善重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段周圍的生物防火林帶建設(shè)，改善防火林帶樹(shù)種結(jié)構(gòu)；積極引導(dǎo)林農(nóng)營(yíng)造油茶林帶和經(jīng)濟(jì)林帶，加大投入計(jì)劃，提高林農(nóng)的積極性，達(dá)到林火阻隔體系建設(shè)和農(nóng)民致富雙贏的目的。

第三階段：總結(jié)提高階段（8月1日—8月20日）

在廣泛宣傳、認(rèn)真布署，逐步落實(shí)試點(diǎn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固成果，完善實(shí)施方案。對(duì)在試點(diǎn)工作開(kāi)展期間行動(dòng)快、效果好給予表?yè)P(yáng)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、行動(dòng)滯后、效果差的村給予通報(bào)批評(píng)。

工作要求

一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。上洋村、西門(mén)菜隊(duì)要充分認(rèn)識(shí)此次開(kāi)展全省森林防火試點(diǎn)的重要意義，要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的高度，提高對(duì)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，精心組織，周密部署，切實(shí)抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常深入行政村檢查指導(dǎo)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。街道森林防火指揮部要采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的方式，落實(shí)試點(diǎn)工作各項(xiàng)責(zé)任；要制訂試點(diǎn)工作檢查指導(dǎo)方案，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保試點(diǎn)工作順利完成。

三是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化方案，層層分解，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。上洋村將試點(diǎn)工作列入2009年森林防火目標(biāo)管理責(zé)任體系，對(duì)本單位責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)、未能如期達(dá)到工作目標(biāo)的人員給予通報(bào)批評(píng)，并取消評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格。

四是加強(qiáng)聯(lián)系，注重溝通。試點(diǎn)工作期間，街道辦事處、上洋村、西門(mén)菜隊(duì)要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行月報(bào)告和月通報(bào)制度（每月25日前書(shū)面報(bào)告試點(diǎn)工作情況）。工作中如遇重大情況和問(wèn)題，要及時(shí)向街道森林防火試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。