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為了切實(shí)做好2021年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院394號(hào)令）《省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《省工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》等法規(guī)和文件精神要求，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2021年全區(qū)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)，制定本方案。

一、2020年全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基本情況

2020年區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情2起，造成經(jīng)濟(jì)損失15000元，未造成人員傷亡。全年共開(kāi)展自然資源法律法規(guī)、地質(zhì)災(zāi)害防治避讓知識(shí)宣傳培訓(xùn)31次，進(jìn)行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練31次，參加演練人數(shù)達(dá)2000余人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要克服麻痹僥幸心理，始終保持高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

二、2021年全區(qū)降水預(yù)測(cè)

根據(jù)市氣象部門資料，預(yù)計(jì)2021年汛期（5—10月）降雨總量345-510毫米，較常年同期略偏多。其中主汛期（6-8月）降水量265-345毫米，較歷年同期偏多1-2成，6月降水量偏多2成，7、8月降水量較常年偏多1成。汛期各月降水量預(yù)測(cè)為：5月份25至45毫米，較常年同期正常略偏少;6月份60至90毫米，較常年同期偏多1-2成；7月份90至135毫米，較常年偏多1成；8月份95至120毫米，較常年同期略偏多；9月份55至80毫米，較常年同期略偏少；10月份20至40毫米，較常年略偏少。

三、2021年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育特征，結(jié)合2021年汛期降水量預(yù)測(cè)，全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

（一）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要區(qū)段。橋溝街道—街道—鳳凰街道—南市街道—棗園街道區(qū)域（市中心規(guī)劃區(qū)）、新區(qū)。

（二）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。柳林鎮(zhèn)、河莊坪鎮(zhèn)、李渠鎮(zhèn)、姚店鎮(zhèn)、萬(wàn)花山鎮(zhèn)、川口鎮(zhèn)。上述城鎮(zhèn)人口稠密、地質(zhì)環(huán)境脆弱、人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，在降水、人為活動(dòng)等因素誘發(fā)下，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。

（三）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的交通干線。公路方面：國(guó)道210延川至區(qū)甘谷驛段，區(qū)至安塞地方道路（舊路），區(qū)至延長(zhǎng)公路甘谷驛至黑家堡段，延黃高速公路擴(kuò)能工程區(qū)段。以上路段在修建過(guò)程中形成了大量危巖體，在降水、震動(dòng)等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，危及行人、車輛的安全。鐵路方面：神延鐵路子長(zhǎng)—段，西延鐵路黃陵—段。機(jī)場(chǎng)方面：南泥灣機(jī)場(chǎng)。

（四）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的輸油輸氣管線。省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線段；長(zhǎng)慶輸油一處：靖邊—咸陽(yáng)管線段，安塞—段，延長(zhǎng)集團(tuán)管道公司輸油三處：姚店—永坪段、七里村—姚店段，輸油六處：姚店—甘泉段。

（五）可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的礦山。蟠龍、馮莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采區(qū)，因地下局部采空，可能引起地面塌陷、裂縫；煤炭生產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)檢查，組織企業(yè)治理。城區(qū)的部分磚瓦廠生產(chǎn)方式不合理，亂堆廢坯、廢磚，可能誘發(fā)小型滑坡、崩塌、泥石流，應(yīng)急和自然資源部門應(yīng)組織整改。

（六）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)預(yù)測(cè)。全區(qū)今年共有在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)63處，其中滑坡53處，崩塌10處；威脅100人以上隱患點(diǎn)3處；威脅到611戶、3345人、2465間房屋、財(cái)產(chǎn)27461萬(wàn)元。對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并提出應(yīng)急防治措施（詳見(jiàn)附件）。

（七）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段預(yù)測(cè)。根據(jù)全區(qū)降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)資料，2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)段為5—10月，其中7、8兩個(gè)月為高發(fā)期，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)防范。另外，每年的融凍季節(jié)（3—4月）也是凍融型崩塌滑坡高發(fā)期。

四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

（一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害安全防治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。責(zé)任單位負(fù)主體責(zé)任。自然資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職能部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。自然資源局分局總牽頭，其它分局開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害三查工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入工作日程。編制地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)防治單位和責(zé)任人，建立預(yù)警系統(tǒng)，制定防范措施；嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估制度，為轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供咨詢和技術(shù)服務(wù)；做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、檢查、巡查等工作。人武、公安、經(jīng)發(fā)、財(cái)政、水務(wù)、氣象、交通、電力、住建、農(nóng)業(yè)、民政、教育等部門要按照各自職責(zé)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。威脅公路、鐵路、電力、水利、礦山、學(xué)校、交通路線等設(shè)施或企業(yè)安全的地質(zhì)災(zāi)害，由其主管部門或危及單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)防，并進(jìn)行治理，自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查驗(yàn)收。自然資源局分局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作的檢查和指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行防治值班制度。自然資源局分局要認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治全年24小時(shí)值班制度，值班室要做到人不離崗，崗不離人。汛期是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要時(shí)段，傷亡性地質(zhì)災(zāi)害大多發(fā)生在6—9月。為預(yù)防不測(cè)，各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班，做到及時(shí)應(yīng)變、及時(shí)上報(bào)和妥善處理重大情況，加強(qiáng)上下聯(lián)系和協(xié)調(diào)，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作中零傷亡，最大限度降低經(jīng)濟(jì)損失。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)災(zāi)情速報(bào)制度。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)災(zāi)情，立即按照地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度的時(shí)限要求，對(duì)災(zāi)情逐級(jí)上報(bào)、續(xù)報(bào)，并組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查。地質(zhì)災(zāi)害分為小型（因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下）、中型（因?yàn)?zāi)死亡3—10人或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下）、大型（因?yàn)?zāi)死亡10—30人或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下）和特大型（因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上）。為了確保地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)迅速、準(zhǔn)確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門必須做到以下幾點(diǎn)：

1.發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)向區(qū)政府及自然資源局分局匯報(bào)，同時(shí)上報(bào)市自然資源局，并由區(qū)政府組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。

2.發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道24小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府及自然資源局分局，同時(shí)上報(bào)市政府、市自然資源局和省自然資源廳，協(xié)助市政府及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理，并將詳情上報(bào)自然資源部。

3.發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道12小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府及自然資源局分局，同時(shí)上報(bào)市自然資源局、省自然資源廳和自然資源部，以后每24小時(shí)向自然資源部報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，直至調(diào)查結(jié)束，省政府將及時(shí)組織調(diào)查，并作出應(yīng)急處理。

4.發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道6小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府及自然資源分局，同時(shí)上報(bào)市自然資源局、省自然資源廳和自然資源部，以后每24小時(shí)向自然資源部報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，直至調(diào)查結(jié)束，由自然資源部或委托?。ㄊ小^(qū)）自然資源主管部門及時(shí)組織調(diào)查和作出應(yīng)急處理。委托省（市、區(qū)）國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查處理的，最終形成的應(yīng)急結(jié)果應(yīng)盡快報(bào)自然資源部。

5.地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)內(nèi)容。根據(jù)已獲得的信息，說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災(zāi)害類型，并盡可能詳細(xì)說(shuō)明災(zāi)害體規(guī)模、可能誘發(fā)因素、地質(zhì)成因和發(fā)展趨勢(shì)等，同時(shí)提出主管部門所采取的對(duì)策和措施。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行汛期巡查檢查制度。

1.檢查內(nèi)容：主要圍繞組織機(jī)構(gòu)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案、物資、經(jīng)費(fèi)、通訊、措施、預(yù)報(bào)方法、監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)記錄、報(bào)警設(shè)備等方面的準(zhǔn)備情況。

2.檢查處理：汛期檢查結(jié)束后，對(duì)檢查出的問(wèn)題登記造冊(cè)，并提出處理意見(jiàn)，確需上級(jí)解決的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、方法，完成防災(zāi)減災(zāi)汛期檢查報(bào)告。

3.巡查范圍：自然資源局分局要于6月上旬開(kāi)始，對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行巡回檢查，確保防治工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真做好汛前排查，落實(shí)各項(xiàng)制度，夯實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，完善防御措施，加強(qiáng)汛期巡回檢查，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（五）嚴(yán)格落實(shí)汛期應(yīng)急調(diào)查制度。自然資源局分局成立由局長(zhǎng)李樹(shù)彥任組長(zhǎng)，分局地環(huán)科和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站全體人員為成員的巡查和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查小組，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器。一旦接到險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告，要在速報(bào)制度規(guī)定時(shí)效內(nèi)做出應(yīng)急調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，啟動(dòng)《區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，巡查和應(yīng)急調(diào)查小組要根據(jù)巡查結(jié)果，結(jié)合天氣和隱患點(diǎn)情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)向區(qū)政府提供災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)同氣象部門地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查。區(qū)交通、公路、鐵路行政主管部門要組織有關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建或已建成使用的各等級(jí)公路、鐵路、橋梁、隧道兩側(cè)及正在施工建設(shè)的公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況進(jìn)行詳細(xì)排查，重點(diǎn)排查公路兩側(cè)的不穩(wěn)定斜坡、橋梁周邊威脅坡體、隧道兩側(cè)等；區(qū)經(jīng)發(fā)局等部門要加強(qiáng)管道運(yùn)行及管道周邊的安全監(jiān)管排查，防止因滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生造成管道破（斷）裂引發(fā)油氣泄漏等災(zāi)害的發(fā)生。區(qū)住建部門要對(duì)在建工程易引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加強(qiáng)排查，預(yù)防因工程原因引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)煤炭和應(yīng)急部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管，對(duì)礦山安全及隱患進(jìn)行排查，預(yù)防人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各主管部門要高度重視，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害安全防治責(zé)任，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)采取防范措施進(jìn)行防治。

（七）進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及自然資源部門要加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要落實(shí)監(jiān)測(cè)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和必要的工具，保證監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，設(shè)立明顯的警示牌，并將“地災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“地災(zāi)防災(zāi)工作明白卡”發(fā)到每一戶受威脅群眾和防災(zāi)責(zé)任單位手中，切實(shí)提高受威脅群眾的防范意識(shí)。要保證隱患點(diǎn)時(shí)刻處于監(jiān)控中，自然資源部門要加大對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的指導(dǎo)和管理，采取靈活多樣的形式，對(duì)群測(cè)群防人員進(jìn)行地災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)和基本監(jiān)測(cè)技能的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)。對(duì)威脅30人以上的隱患點(diǎn)，監(jiān)測(cè)責(zé)任單位在自然資源部門的指導(dǎo)下制定“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點(diǎn)防搶撤方案報(bào)市自然資源局備案。要簽訂防災(zāi)搶險(xiǎn)責(zé)任書，災(zāi)害隱患點(diǎn)每月至少監(jiān)測(cè)3次，汛期加密監(jiān)測(cè)，特別要注意雨后隨時(shí)檢查，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變形發(fā)展趨勢(shì)，捕捉災(zāi)害發(fā)生的前兆信息，做出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

（八）進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。為杜絕人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，相關(guān)部門在項(xiàng)目可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估要與礦權(quán)審批、自然資源執(zhí)法密切協(xié)作，特別是土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、異地搬遷項(xiàng)目，在供地前，必須采取有效措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患；對(duì)零星分散的宅基地，要主動(dòng)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)鑒定，提出防治措施建議，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。

（九）明確地質(zhì)災(zāi)害防治辦法。各責(zé)任單位要堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)是人口密集的城區(qū)，不同的隱患點(diǎn)采取不同的防治方式。農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)以人員搬遷為主，威脅重點(diǎn)建設(shè)工程所在地或風(fēng)景名勝區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害，在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，有計(jì)劃地采取一些臨時(shí)應(yīng)急措施，并做好危險(xiǎn)區(qū)居民的搬遷工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十）地質(zhì)災(zāi)害防治資金保證。為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利開(kāi)展，區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)備的配置、汛期值班和監(jiān)測(cè)人員補(bǔ)助、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、汛期巡查等工作經(jīng)費(fèi)。