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1總則

1.1目的

為防止和減少供電事故的發(fā)生，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活用電，特制訂本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及《國家電網(wǎng)公司大面積停電應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所指電力事故是指自然災(zāi)害引發(fā)或電力生產(chǎn)過程中造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、惡劣社會(huì)影響，危及公共安全的電力事故。

電力事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于市應(yīng)對和處置因電力生產(chǎn)事故、電力設(shè)施外力破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、持續(xù)高峰負(fù)荷供電等引起對地方安全、社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的供電事故和對市地方電力集團(tuán)公司正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的供電事故。

1.5工作原則

預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，保證重點(diǎn)，依靠科學(xué)。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1電力事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：市人民政府分管副市長

副組長：市人民政府辦公室、市公安局、市經(jīng)濟(jì)局、市發(fā)改局、市安監(jiān)局、市地方電力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人

成員：市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市氣象局、市水利局、市廣電局、市電信局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司負(fù)責(zé)人

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)國家、國家電網(wǎng)公司、省電力公司及電業(yè)局有關(guān)事故應(yīng)急救援與處理法規(guī)、規(guī)定；

（2）接受省電力公司、市電業(yè)局和市人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、請求應(yīng)急援助；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮市電網(wǎng)事故搶險(xiǎn)以及應(yīng)急處理工作；

（4）研究重大應(yīng)急決策和部署；

（5）督促制定應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急指令；

（6）宣布進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)；

（7）宣布進(jìn)入和解除應(yīng)急狀態(tài)；

（8）宣布進(jìn)入和終止應(yīng)急預(yù)案；

（9）負(fù)責(zé)新聞。

2.3電力事故應(yīng)急辦公室

市電力事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市地方電力集團(tuán)公司，辦公室主任由市地方電力集團(tuán)公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理擔(dān)任。其職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)安排落實(shí)電力事故預(yù)防日常工作；

（2）及時(shí)了解掌握電網(wǎng)運(yùn)行狀況，提請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)、實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案；

（3）落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；

（4）監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況；

（5）掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中的重大問題。

2.4電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)

2.4.1市地方電力集團(tuán)公司調(diào)度管理所是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電力事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

2.4.2電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力事故應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：

（1）掌握電網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，根據(jù)故障現(xiàn)象判斷事故發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍；

（2）正確下達(dá)調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理，控制事故范圍，有效防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大；

（3）采取一切必要手段，保證主網(wǎng)安全和重要用戶電力供應(yīng)；

（4）協(xié)調(diào)電網(wǎng)和用戶之間的恢復(fù)，提出合理可行的恢復(fù)方案和恢復(fù)步驟；

（5）指揮電網(wǎng)操作，恢復(fù)電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線方式，使其盡快恢復(fù)正常；

（6）及時(shí)將電力事故有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

3事故分級(jí)

3.1事故分級(jí)

按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，電力事故分級(jí)為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。

3.2Ⅰ級(jí)(特別重大)事故

3.2.1發(fā)生下列情況之一的，屬Ⅰ級(jí)(特別重大)電力事故：

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成主要交通要道中斷行車，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（3）造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷30%及以上，或造成城區(qū)及周邊地區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷50%及以上；或因重要變電站、輸電線路設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%及以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3.3Ⅱ級(jí)(重大)電力事故

3.3.1發(fā)生下列情況之一的，屬Ⅱ級(jí)(重大)電力事故：

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或5000萬以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成主要交通要道中斷行車，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（3）因重要變電站、配電線路設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成市電網(wǎng)大面積停電，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)供電；

（4）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷10%以上、30%及以下，或造成城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷20%以上、50%及以下。

3.4III級(jí)(較大)電力事故

3.4.1發(fā)生下列情況之一的，屬III級(jí)(較大)電力事故：

（1）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或100萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成主要交通要道中斷行車，經(jīng)搶修12小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（3）因重要變電站、配電線路設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成市電網(wǎng)大面積停電，經(jīng)搶修12小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)供電；

（4）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷10%以下，或造成城區(qū)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷20%以下。

3.5Ⅳ級(jí)(一般)電力事故

3.5.1發(fā)生下列情況之一的，屬Ⅳ級(jí)(一般)電力事故：

（1)因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成1—2人死亡（含失蹤），或危及1—2人生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬以下的事故；

（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生事故，造成主要交通要道中斷行車，經(jīng)搶修6小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

（3）造成市城區(qū)全部停電、重要用戶停電，經(jīng)搶修6小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)供電；

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急啟動(dòng)程序

4.1.1當(dāng)電力系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生突發(fā)性重大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、用電持續(xù)保持在臨界過負(fù)荷狀態(tài)時(shí)，市地方電力集團(tuán)公司調(diào)度管理所應(yīng)立即啟動(dòng)事故處理預(yù)案，同時(shí)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況盡快報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到有關(guān)事故報(bào)告之后，根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、可能后果和應(yīng)急處理的需要等，判斷是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)，并將有關(guān)情況報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，通知相關(guān)部門。

4.1.3應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到電力事故報(bào)告之后，根據(jù)嚴(yán)重程度，召集緊急會(huì)議，研究決定是否進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)并就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。各單位、各部門按職責(zé)分工，立即組織開展應(yīng)急處理工作。

4.1.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在研究決定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)或應(yīng)急狀態(tài)之后，應(yīng)立即將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告市人民政府、電業(yè)局、省電力公司事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并就應(yīng)急救援與處理工作接受領(lǐng)導(dǎo)，視情況請求給予必要的支持和援助。

4.2預(yù)警控制

4.2.1在預(yù)警狀態(tài)下，市地方電力集團(tuán)公司立即啟動(dòng)電力事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警控制措施。

4.2.2當(dāng)用電負(fù)荷持續(xù)保持在臨界過負(fù)荷狀態(tài)、市地方電力集團(tuán)公司調(diào)度管理所缺乏更進(jìn)一步的有效控制手段，并有可能危及電網(wǎng)安全供電時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向市人民政府提請研究決定實(shí)施特殊時(shí)期限電方案。

4.2.3在緊急情況下，為保證主網(wǎng)安全穩(wěn)定，為保證重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶的供電，值班調(diào)度員有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列上網(wǎng)水電機(jī)組等一切必要手段，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。各級(jí)運(yùn)行值班員必須嚴(yán)格服從調(diào)度命令，正確執(zhí)行調(diào)度操作。任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙值班調(diào)度人員、運(yùn)行值班人員的工作。

4.2.4在同時(shí)滿足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除預(yù)警狀態(tài)：

(1)電網(wǎng)接線恢復(fù)正常方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

(2)事故停電負(fù)荷及事故拉限電負(fù)荷全部恢復(fù)供電；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

4.3事故搶險(xiǎn)

4.3.1當(dāng)發(fā)生重大電力生產(chǎn)事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施大范圍破壞時(shí)，市地方電力集團(tuán)公司迅速調(diào)度事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，并盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，修復(fù)事故設(shè)備。

4.3.2在電力事故搶險(xiǎn)過程中，視情況需要請求市人民政府及相關(guān)單位提供交通、通訊、醫(yī)療、物資、人員等方面的保障和支持。

4.4電網(wǎng)恢復(fù)

4.4.1在發(fā)生電力事故后，要盡快恢復(fù)供電。安全、快速、有效的恢復(fù)供電對于減少停電損失、保持社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)正常秩序至關(guān)重要。

4.4.2在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，要協(xié)調(diào)好電網(wǎng)、小水電機(jī)組、用戶之間的恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

4.4.3在對停電變電站恢復(fù)送電之后，要按照先后次序有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)對重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶的電力供應(yīng)。

4.4.4在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，各電力用戶應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。

4.5應(yīng)急救援

4.5.1發(fā)生電力事故時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況需要，請求市政府啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。

4.5.2發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害及市地方電力集團(tuán)公司以外重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，根據(jù)市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，必須加強(qiáng)應(yīng)急救援與處理，保證事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援的電力供應(yīng)，保證重要用戶和災(zāi)區(qū)群眾的安全可靠供電。

4.6新聞

發(fā)生電力事故后，按照《市突發(fā)公共事件新聞?lì)A(yù)案》處置。

4.7應(yīng)急結(jié)束

4.7.1在同時(shí)滿足下列條件下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除應(yīng)急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%及以上，重點(diǎn)區(qū)域重要用戶恢復(fù)90%及以上；

（3）無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

5應(yīng)急保障

5.1技術(shù)保障

5.1.1結(jié)合電力生產(chǎn)和防汛救災(zāi)工作及電網(wǎng)運(yùn)行情況，制定并落實(shí)電力事故預(yù)防措施、電網(wǎng)迎峰度夏預(yù)案、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復(fù)措施，完善常態(tài)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制。

5.1.2組織有針對性的反事故演習(xí)，制定防止電力事故的處理預(yù)案，并由相關(guān)單位予以落實(shí)。

5.1.3各類電力用戶應(yīng)根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施和救援預(yù)案。礦山、醫(yī)院、金融、通訊中心和新聞媒體等特別重要用戶必須自備保安電源。

5.2資金和物資保障

5.2.1在電力事故搶修、恢復(fù)供電過程中，市地方電力集團(tuán)公司應(yīng)投入必要的資金，配備所需的各類設(shè)備和電力搶險(xiǎn)物資。

5.2.2認(rèn)真做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備和管理工作，以及事故搶修的準(zhǔn)備工作。緊急情況下，通過市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向市人民政府請求從其他單位抽調(diào)搶險(xiǎn)必須的物資和裝備。

5.3人員保障

5.3.1結(jié)合應(yīng)急工作需要，市電力應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可聘請由電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家組成的電力應(yīng)急專家組，調(diào)查研究電力應(yīng)急預(yù)案的制定、完善和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

5.3.2加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行值班、檢修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊(duì)伍建設(shè)和人員技能培訓(xùn)，通過模擬演練等手段提高各類人員的應(yīng)急處理能力。

5.3.3加強(qiáng)對電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全知識(shí)的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應(yīng)對辦法，提高公眾應(yīng)對停電的能力。

6后期處置

6.1事故調(diào)查

6.1.1發(fā)生電力事故后，市電力事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等，提出防范措施和事故責(zé)任處理意見。

6.2改進(jìn)措施

6.2.1發(fā)生電力事故后，市地方電力集團(tuán)公司及時(shí)配合生產(chǎn)運(yùn)行、安監(jiān)、設(shè)計(jì)等部門聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力事故應(yīng)急預(yù)案。

6.2.2及時(shí)總結(jié)大面積電力事故大案經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力事故應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。

7附則

7.1本預(yù)案由市人民政府辦公室會(huì)同市經(jīng)濟(jì)局、市地方電力集團(tuán)公司負(fù)責(zé)解釋。

7.2本預(yù)案自之日起實(shí)施。