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為堅決遏制當前我縣違法違章建筑的蔓延態勢，確保違法違章建筑清理整治工作取得實效，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《省村鎮規劃建設管理條例》和市政府辦公廳“關于堅決遏制違章建筑的緊急通知》文件精神，結合我縣實際，經研究，決定對縣城規劃區范圍內的違法違章建筑開展集中清理整治行動。

一、目標任務

通過清理整治，全面制止違法用地、違章建筑行為，查處一批非法交易土地和違法建筑的典型案件，拆除一批嚴重違反規劃的違法建筑，分類處理各種違法建筑，建立和完善長效管理機制，杜絕非法交易土地和違法建筑行為的發生。

二、組織領導

成立縣違法違章建筑清理整治工作指揮部，人員組成如下：

總指揮：縣委副書記、縣政府縣長

常務副總指揮：縣委常委、政法委書記

副總指揮：縣委常委、常務副縣長

縣政府副縣長

成員：縣法院院長

縣檢察院院長

縣紀委副書記、監察局局長

橫水鎮黨委書記

縣城鄉規劃建設局局長

縣國土資源局局長

縣財政局局長

縣房管局局長

縣城管局局長

縣文廣局副局長、新聞中心主任

橫水鎮黨委副書記、鎮長

縣委宣傳部副部長

指揮部下設五個工作組：

(一)清理整治組。

領隊：

副組長：

工作人員由縣征地拆遷指揮部、城建局、國土局、房管局、城管局、供電公司、公安局及所在地村干部組成。主要負責縣城規劃區范圍內“兩違”建筑的調查摸底、現場制止、下發停建通知書、宣傳教育、案件辦理、依法強制拆除等工作。

根據強制拆違需要，整合縣公安局、法院、檢察院、司法局、縣建設規劃執法大隊、縣國土執法監察大隊、公安消防大隊及征地拆遷工作組力量，形成強大合力對嚴重違法違章建筑實施強制拆除。

(二)綜合協調組。主要負責綜合協調、有關會議準備、綜合性文字材料、后勤保障等工作。由征地拆遷指揮部辦公室具體負責。

(三)宣傳報道組。主要負責違法違章建筑清理整治工作的日常宣傳報道、專題報道和新聞曝光等工作。由同志任組長，人員從縣委宣傳部、縣文廣局、縣新聞中心等部門抽調。

(四)安全保衛組。主要負責違法違章建筑清理整治工作中的安全保衛工作，依法懲處阻撓執法、暴力抗法人員。由同志任組長，工作人員從縣政法委、縣公安局等部門抽調。

(五)案件偵辦組。主要負責查處違法違章建設中涉嫌構成非法經營、侵占國有和集體土地等犯罪行為，依法追究其刑事責任。由同志任組長，工作人員從縣委組織部、縣紀委監察局、縣國土局、縣城建局、縣人社局、縣檢察院、縣公安局等部門抽調。

三、清理整治范圍和重點

范圍包括：縣城規劃區內橫水鎮七個行政村內的違法違章建設行為。清理整治的重點是：

(一)侵占公共用地、政府已收儲土地等群眾反映強烈的違法違章建筑。

(二)非法買賣、轉讓、租賃土地，改變土地用途等方式進行的違法違規用地行為。

(三)未依法取得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、建設用地批準書或土地使用證的建筑物、構筑物及其它設施。

(四)主次干道兩側、城市出入口、重要公共設施及國家機關周邊等嚴重影響城市景觀和居民生活的違法違章建筑。

(五)嚴重影響規劃紅線、綠地、水系、高壓線走廊及嚴重影響公共安全、消防安全的違法違章建筑。

(六)其它被認定的違法違章建設行為。

四、工作步驟

整個清理整治工作從2011年11月20日開始至2012年3月31日結束，分三個階段進行。

(一)宣傳發動，調查摸底階段(11月20日至11月25日)

1、宣傳發動。充分利用政府門戶網站、廣播電視、《周報》、《手機報》等媒體，采用宣傳車巡回宣傳、通告、張貼宣傳標語、發放宣傳單、電視游字廣告、電視專題片等多種形式進行廣泛深入的宣傳動員。大力宣傳國家有關法律法規，在全縣上下營造依法建設、違法必究的濃厚氛圍；大力宣傳違法違章建筑對城市建設的嚴重危害和人居環境的嚴重破壞，形成聲勢浩大的控違拆違輿論環境，使清理整治工作決策部署家喻戶曉。

2．調查摸底。清理整治工作組負責對縣城規劃區范圍內的違法違章建筑逐戶進行排查，全面掌握每處(棟)違法違章建筑的詳細情況，并登記造冊，建立檔案。調查摸底結果經核查無誤后予以公示，并將摸底情況上報指揮部。調查摸底期間，實行組長負責制，除全面準確掌握情況外，要確保不再有新增非法買賣土地行為，不再新增違法違章建筑，不再新增違法開挖地點。

3．自查自糾。參與違法違章建設人員，要主動向有關部門申報，并按規定自覺停止違法違章建設行為，爭取從輕處理。特別是黨員、干部、國家公職人員要按照相關要求如實填寫有關表格，積極配合清理整治工作；對在自查自糾階段主動申報，并在規定時間內自行拆除的，是黨員、干部的可免予黨紀政紀處分。

(二)聯合執法，集中處理階段(11月26日至2012月1月31日)

1、自拆助拆。有違法違章建筑的，要主動自行拆除。對自拆的，依法免于處罰。在下發有關通知后未能在規定期限內自拆或自拆確有困難的違法違章建設戶，由清理整治工作組組織有關人員幫助拆除，助拆費用由違法違章建設戶承擔。

2、強制拆除。集中整合縣公安局、法院、檢察院、司法局、縣建設規劃執法大隊、縣國土執法監察大隊、公安消防大隊、森林消防大隊及征地拆遷工作組力量，形成聯合執法的強大合力，在縣違法違章建筑清理整治工作指揮部的統一領導指揮下，堅決依法拆除一批違法違章建筑。按照“六先拆”原則，凡侵占國有及收儲土地的違法違章建筑先拆；凡黨員領導干部(含非黨)在非法占用集體土地上頂風搶建的違法違章建筑先拆；凡嚴重影響城市規劃，妨礙道路及重大項目建設，嚴重阻礙供電、供水等公共設施管線走向，影響防洪安全，擠占消防通道的違法違章建筑先拆；凡有非法土地交易行為及縣城規劃區外村民到縣城規劃區內非法占用土地建房的先拆；凡下發停建通知后仍在突擊搶建、以前被強拆過又在建設的典型違法違章建筑先拆；凡不法商人為獲利建設的典型違法違章建筑先拆。通過先拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。

3、分類處理。在深入調查摸底的基礎上，對各類違法違章建筑進行分類，按照堅決拆除一批、沒收一批、處罰一批的原則，對違法違章建筑處理到位，使違法違章建設者不能在違法違章行為中得到違法利益，鏟除違法違章建筑的利益基礎。

(三)堵疏結合，建章立制階段(2012年2月1日至3月31日)

在深入調查研究，認真總結經驗的基礎上，制定縣城規劃區危舊房改造和農民建房管理辦法等相關政策。加強拆除違法違章建筑后的巡查監管，堅決防止違法違章建筑反彈。進一步建立健全清理整治違法違章建筑的長效管理機制，實行常態化管理，防微杜漸，使城市建設走上規范有序的正常軌道。

五、工作措施和要求

(一)提高認識，加強領導。有關鄉鎮和部門要充分認識違法違章建筑清理整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，要站在講政治、講大局的高度，切實把思想統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，作為當前的一項中心工作切實抓緊抓好。要切實加強領導，積極配合，抽調一批政治強、業務精、作風正的人員，做到任務、責任落實到位，確保整個工作有序開展并取得實效。

(二)聯合整治，齊抓共管。橫水鎮和有關部門要對照自身工作職責，加大巡查和監管力度，密切配合，協同作戰。

橫水鎮黨委政府：對縣城規劃區村組干部進行教育和管理；提供違法違章建筑及非法買賣土地的線索，配合相關部門開展工作；會同有關部門進行調查摸底，登記造冊，建立詳細臺帳。

縣城建規劃執法大隊、縣國土執法監察大隊：負責縣城規劃區范圍內違法違章建設行為的監察制止和強制拆違工作；提供違法違章建設的有關證據和法律、法規；擴大宣傳，營造嚴厲打擊違法違章建設行為的強大聲勢。

縣委、縣政府督查室：負責對有關鄉鎮和部門的履職情況開展督查并將督查情況匯總上報縣違法違章建筑清理整治工作指揮部。

縣紀委監察局、縣委組織部、縣人社局：負責對不作為、慢作為、亂作為等行為的嚴肅查處；從嚴從重查處黨員干部、國家公職人員、村組干部非法買賣土地及參與違法違章建設的行為。

縣委宣傳部、縣廣電新聞中心：負責縣委、縣政府的決策部署的宣傳報道和典型違法案件的曝光；嚴格審查管理，不得為違法違章建筑提供有關廣告服務。

縣公安局、縣檢察院：負責查處涉嫌犯罪的違法用地、違法違章建筑案件，堅決制止、查處、打擊各種阻撓執法、暴力抗法等違法行為，維護執法秩序。

縣法院：負責依法及時受理、審查行政機關申請執行的違法違章建設案件，集中力量依法強制拆除一批違法違章建筑。

縣公安消防大隊：負責查處占用防火距離，或者擠占、堵塞、封閉消防通道等影響消防安全的行為。

縣公安交管大隊：負責查處超限超載和無牌無證運輸建筑材料的車輛，對縣內外運送建筑材料的車輛進行嚴格管理。

縣林業局、縣森林公安局：負責查處縣城規劃區占用、毀壞林地違法違章建設的行為。

縣水保局：負責查處縣城規劃區內未取得規劃用地許可證亂挖山地、破壞表土造成水土流失的行為。

縣工信局：負責督促縣預拌混凝土供應商嚴格執行憑建設工程規劃許可證辦理提供混凝土材料，發現問題及時查處。

縣城管局：負責協助城建部門查處縣城規劃區內的違法違章建設行為和違法占道建設行為；對私自在戶外設置買賣房屋和招租廣告進行嚴厲查處。

縣房產局：負責嚴格依照法律的規定受理業務，將建設工程規劃許可證或土地使用證作為產權登記的必備條件，一律不得為違法違章建筑進行房屋產權登記。

縣供電公司、縣清泉水業公司、縣水利局：負責查處私自接電、接水行為；嚴格執行憑建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證和建設用地批準書辦理供電和供水手續的規定，不得為違法違章建設戶提供接入服務。

縣工商局：負責查處利用違法違章建筑從事經營和生產的行為；對無法提供經營和生產場所合法性的一律不得辦理有關證件。

縣電信、移動、聯通、廣電網絡公司：負責查處私接信號、通訊網絡的行為；嚴格執行憑建設工程規劃許可證辦理通訊網絡服務的規定，不得為違法違章建筑提供通訊網絡服務。

縣信訪局、縣維穩辦：及時了解集中整治工作的相關情況，做好群眾來信、來訪和矛盾化解調處工作，切實維護社會穩定。

（三）嚴肅紀律，問責問效。

1、嚴肅工作紀律。全縣黨員干部、國家公職人員、村組干部、人大代表、政協委員在這次集中清理整治工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持控違拆違工作，不準做不利于整治非法交易土地和違法建筑的事；帶頭做好本單位職工和親朋好友的工作，不準為非法交易土地和違法建筑戶說情、打招呼；帶頭拆除自己的違法建筑，不準拖全縣清理整治工作的后腿。

2、落實經費保障。橫水鎮及相關部門根據工作需要，編制整治工作經費預算報縣違法違章建筑清理整治工作指揮部審定后，報縣委、縣政府審批，由縣財政撥出專項資金用于整治活動中設備購置、拆遷費、清運費、車輛燃料、人員補助及工作日常開支。

2、嚴格責任追究。對參與集中清理整治的工作人員瞞報、虛報違法違章建筑情況的，給予黨紀政紀處分；對黨員領導干部參與非法交易土地搞違法建筑，或有違法建筑拒不帶頭自拆的，一律給予組織處理或黨紀政紀處分，直至開除黨籍和公職；對包庇、干擾、阻礙或教唆鼓動他人阻礙拆違工作的黨員干部、國家公職人員、村組干部，嚴格追究黨紀政紀責任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理；對職能部門不履行職責，為違法違章建筑提供便利的，追究相關部門領導和責任人員的責任；對為違法建筑提供水、電、通信、網絡等接入服務和提供預拌混凝土的行為，追究相關部門領導和經辦人員的責任。

各鄉（鎮）參照本方案制定工作方案組織實施。