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為進一步提高城市管理水平，鞏固完善城市管理專項提升行動成效，推進品質城區建設，徹底根治一些經常出現、久年不治的城市“頑癥”。經研究，決定開展中心城區“一跨十亂”治理行動。現將有關方案制定如下：

一、目標任務

根據品質城區建設要求以及城市管理的有關法律、法規和規章規定，對城區主次干道以及部分背街小巷“一跨十亂”（即跨門營業、亂設攤、亂設置、亂吊掛、亂堆放、亂停放、亂派發、亂占道、亂挖掘、亂傾倒、亂搭建）現象進行長效治理。對不聽勸阻，經常性出現“一跨十亂”行為的當事人實施嚴管重罰，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、組織機構

為確保整治工作圓滿完成，局成立以局長為組長、其他班子成員為副組長，各機關科室、基層單位負責人為成員的“一跨十亂”治理工作領導小組。具體負責“一跨十亂”治理工作的指揮、監督、協調、考核、評價等職能。

三、治理范圍

中心城區主次干道以及部分背街小巷的“一跨十亂”現象。“一跨”即跨門營業行為。是指沿街和廣場周邊的經營者擅自超出門、窗進行店外經營、作業或者展示商品的行為。“十亂”即以下十類常見的影響城市容貌和環境衛生的行為：

1.亂設攤。具體是指擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經營、兜售物品的行為。

2.亂設置。具體是指設置不符合規劃和城市容貌標準的戶外廣告、護欄廣告、燈箱、店名招牌等戶外設施以及亂張貼、張掛宣傳物品等行為。

3.亂吊掛。具體是指在城市道路、公園綠地和其他公共場所的護欄、電桿、樹木、路牌等公共設施上亂晾曬、亂吊掛衣物等行為。

4.亂堆放。具體是指擅自在街道兩側和公共場地堆放物料等行為。

5.亂停放。具體指各類市場門口車輛亂停放，人行道上“三車”亂停放，工地門口工程運輸車輛亂停放等行為。

6.亂派發。具體指在城市橋梁、道路兩側、地下通道和其他公共場所亂派發經營性宣傳物品等行為。

7.亂占道。具體指店面裝修、施工場所亂占道行為。

8.亂挖掘。具體指未經批準擅自對市政道路、綠化帶、廣場等進行挖掘的行為。

9.亂搭建。具體指違反規劃、市容規定的亂搭亂建行為。

10.亂傾倒。具體指亂倒生活垃圾、渣土、泥漿、亂排污水、工程運輸車輛發生滴漏撒揚行為。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2012年7月15日至31日）。各基層單位通過發放法制服務小手冊、開展城管法制講座、召開懇談會等形式，對區域內存在的“一跨十亂”現象進行前期宣傳勸導與糾正。

（二）集中整治階段（2012年8月1日至11月30日）。各基層單位要根據職能職責，工作任務及工作方案，狠抓落實，逐一解決存在的突出問題，做到解決一個鞏固一個，拓展管理思路，提高工作標準；進一步開展聯合執法，會同公安（交警）、住建、環保、交通運輸、教育、工商、食品藥品監督等職能部門實施集中整治，嚴厲打擊長期存在“一跨十亂”現象且屢教不改的單位或個人。

（三）鞏固提高階段（2012年12月1日至30日）。督促責任單位及時發現問題，落實相關整改措施，并剖析問題根源，總結工作成效，進一步鞏固集中治理成果，探索建立新方法，為不斷改進工作提供經驗，保持常態化管理勢態，建立健全長效管理機制。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。開展中心城區“一跨十亂”治理工作是提高城市管理品質，切實改善城區市容市貌的一項重大舉措。各基層單位要統一思想，深刻認識治理工作的重要性和必要性，積極采取有效措施，扎實開展工作，圓滿完成本次治理任務。各基層單位要切實依照方案要求，對照城管管理“五零”工作目標，細化工作方案，進行周密細致安排，夯實管理責任，抓好貫徹落實。

（二）長效管理，嚴格督查。各基層單位要加強執法管理力度，尤其是針對熱點難點問題，經常性出現“一跨十亂”違規現象的當事人，要采取有力措施，依法從嚴從重從快處理，確保治理工作取得實效。防止亂象反彈，要進一步加強常態化、精細化、規范化管理，落實定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲的“六定”管理制度，鞏固完善徒步巡查機制，加強對轄區城市“六亂”現象的分析、排查，要在細節上下工夫，樹立“精品”、“精細”理念，倒排工作時間計劃，明確工作標準和具體措施，分解任務、責任到人，集中精力，切實加強管理，文明執法，溫馨服務，樹立城管系統隊伍的良好形象。局督查考核領導小組辦公室加強對各基層單位落實情況和管理效能的檢查督促，詳細記錄檢查督促情況。將檢查結果定期通報，并納入對機關科室、各基層單位管理考核。

（三）健全機制，加強宣傳。要建立健全協調配合、信息互通、執法聯動、執法保障等運行機制，加強信息交流與工作溝通，及時協商解決工作中出現的問題，確保城市管理整體合力的充分發揮，形成審批、管理、處罰及街道職能部門、社區（居委）、物業公司等各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網絡，建立健全“隊伍樹形象、執法樹威信、管理保長效”機制。同時，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理，開展多種形式的公益活動，教育引導廣大市民自覺遵守法律法規和文明道德規范，主動遠離“一跨十亂”現象，維護良好城市環境。