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根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《東陽江流域水環(huán)境污染整治規(guī)劃》和《市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》，為確保完成我市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)（2008—2010）任務(wù)，有效改善我市小流域水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過努力，到2010年底，確保完成江流域水環(huán)境污染整治各項(xiàng)任務(wù)，流域性污染問題基本解決，江環(huán)境質(zhì)量和自然生態(tài)明顯改善；印染、電鍍等行業(yè)規(guī)范化整治全面完成，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；城鄉(xiāng)一體的污水處理體系、垃圾資源化、減量化和無害化處置體系基本形成；小流域環(huán)境綜合整治初見成效，農(nóng)村生活污水、農(nóng)村“門口塘”得到治理；環(huán)境污染監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)行，CODcr、氨氮、總磷等主要污染物排放總量得到有效控制。到2010年底，在上游水質(zhì)得以保證情況下，流域各斷面水質(zhì)總體達(dá)到Ⅳ類功能要求，其中Ⅲ類功能符合率大于50%。

二、現(xiàn)狀分析

江全長(zhǎng)38.39km，流域面積812.7km2，多年平均流量48.5m3/s，最小徑流量3.4m3/s，按照多年平均流量計(jì)算江日均流量為419.04萬m3，按照最小徑流量計(jì)算，江日均流量為29.38萬m3。近年來，江水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，2008年49次交接斷面常規(guī)監(jiān)測(cè)中，6次為Ⅲ類水，占總次數(shù)的12.2%，但劣Ⅴ類水達(dá)29次，占59.2%，與“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)目標(biāo)差距較大。經(jīng)檢測(cè)，我市流域主要超標(biāo)污染因子為氨氮（NH3-N）和化學(xué)需氧量（COD）。污染源主要包括城鄉(xiāng)居民生活污水、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排污、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)排污。根據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民生活污水中排入江的氨氮達(dá)4200余噸/年，占排入總量75%。農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等排入江的氨氮（NH3-N）約1140噸/年，約占排入總量的21%。根據(jù)江各支流主要污染物排放總量和氨氮濃度分布特征分析，上游各支流前溪、后溪、六都溪、東青溪、洪溪、青口溪、鲇溪和城南河的總量和濃度明顯高于下游各支流的總量和濃度。城市中心區(qū)、上游廿三里街道商業(yè)、工業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度大，排放的生活污水相對(duì)較多，是造成江上游各支流氨氮超標(biāo)的主要因素。

三、整治重點(diǎn)

（一）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

加快污水處理廠二期工程第二、第四、佛堂分廠及服務(wù)區(qū)域污水干管、支管建設(shè)進(jìn)度，確保第四、佛堂分廠在2009年6月前、第二分廠在2009年8月底前建成并投入試運(yùn)行,2010年底各分廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到60%以上。盡快啟動(dòng)義亭、赤岸、蘇溪污水處理廠建設(shè),確保2011年底建成。新建污水處理廠同步配套脫氮除磷設(shè)施和安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置。加強(qiáng)污水處理廠日常監(jiān)督管理，確保正常運(yùn)行，污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快水處理中心脫氮除磷改造工程和污泥無害化處置工程建設(shè),確保2009年6月底前投入試運(yùn)行。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾一體化收集、中轉(zhuǎn)、處置體系，提升垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電處理的水平。

（二）大力開展小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

江沿江各支流前溪、后溪、六都溪、東青溪、洪溪、青口溪、鲇溪、銅溪和城南河等全面開展小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。充分利用現(xiàn)有水面、灘涂，建設(shè)人工濕地或生態(tài)浮島，采用生態(tài)組合處理技術(shù)，通過資源化利用方式去除污水中的氮、磷和COD。根據(jù)堤防現(xiàn)狀和治污要求，對(duì)部分岸線進(jìn)行改造，配置河道防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶，提高水陸交換能力。根據(jù)水生態(tài)狀況，有選擇地投放草食性動(dòng)物群，種植浮水、挺水、沉水植物，改善生態(tài)系統(tǒng)。積極推進(jìn)溪溝池塘污染整治，建立全市水庫、溪、河、溝、池塘等長(zhǎng)效保潔管理制度，對(duì)部分污染嚴(yán)重、水草分布較少、水生生物多樣性不足的溪流實(shí)施底泥清淤，努力恢復(fù)溪溝自然功能，提高水體自凈能力。鞏固城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收集、集中處理成果，嚴(yán)禁垃圾亂倒亂燒。探索生活垃圾分類收集新模式，推進(jìn)垃圾處置減量化、無害化、資源化。至2010年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到50％，實(shí)現(xiàn)全流域水質(zhì)功能基本達(dá)標(biāo)。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理。中心城區(qū)、鎮(zhèn)街所在地各功能小區(qū)、污水干管覆蓋區(qū)域村莊，要加快完善雨污管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，生活污水納入污水處理廠統(tǒng)一處理。不具備截污納管條件的農(nóng)村，因地制宜采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、濕地、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施績(jī)效管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行及運(yùn)行效果。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源治理

1、深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量，禁止用垃圾作為養(yǎng)殖飼料。積極推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、人工濕地及循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式，修建秸稈、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機(jī)垃圾等廢棄物，生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。強(qiáng)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治監(jiān)管工作，探索污染治理新技術(shù)，全面完成污染治理任務(wù)；逐步實(shí)行排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度，對(duì)新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高污染治理績(jī)效。

2、大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植，積極推行測(cè)土配方施肥和精準(zhǔn)施肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失，鼓勵(lì)開發(fā)使用精制有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。

3、加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加大飲用水源地、山塘水庫、農(nóng)村池塘保潔力度，禁止水庫、池塘承包養(yǎng)殖，全面推廣水域無投飼清潔養(yǎng)殖模式。在市屬水庫全面實(shí)施無投飼清潔養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（街）屬及農(nóng)村集體所屬水域?qū)嵤┟娣e2009年累積達(dá)到8000畝，2010年累積達(dá)到10000畝，確保無投飼清潔養(yǎng)殖面積占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積60%以上。村村實(shí)現(xiàn)清潔“門口塘”目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)工業(yè)污染源整治

1、加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治力度。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，深化印染、造紙、電鍍、食品釀造、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)污染防治。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)區(qū)域的巡查、檢查制度，增加監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)頻次。進(jìn)一步完善企業(yè)治污設(shè)施，規(guī)范企業(yè)排污行為。對(duì)超總量排污的單位，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。

2、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。理順開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體制，杜絕建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)化改造，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)培育扶持50-100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（六）建立環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

提高應(yīng)急裝備水平，培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急裝備投入，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)防和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，配足應(yīng)急監(jiān)測(cè)所需設(shè)備。建立完善流域應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)用現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)，收集社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，建立市小流域生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，為全市流域環(huán)境管理提供信息服務(wù)。提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。小流域水環(huán)境污染整治涉及面廣，工作量大，各鎮(zhèn)街、部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)，把整治工作列入重要議事日程。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。市委、市政府成立市小流域水環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，做好督促協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街、部門成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，加快開展工作。環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土等有關(guān)部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處破壞水環(huán)境的違法行為。建立小流域整治工作月報(bào)制度，定期督查工作進(jìn)展，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)街、各部門整治任務(wù)完成情況。

（三）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)、建立建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)保案件處理等政務(wù)公告制度，完善信息制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露，公布全市重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放情況。維護(hù)廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與治污的積極性。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，發(fā)揮輿論監(jiān)督導(dǎo)向作用，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，形成全社會(huì)共同推動(dòng)小流域水環(huán)境綜合治理工作的良好氛圍。

（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。市委、市政府將小流域水環(huán)境整治任務(wù)納入責(zé)任制考核，制訂鎮(zhèn)街交接斷面水環(huán)境質(zhì)量考核、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村生活污水治理監(jiān)督管理等辦法，強(qiáng)化考核監(jiān)管。設(shè)立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，制訂生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)整治工作不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。