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一、水利改革的指導思想、原則、目標

（一）指導思想深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央一號文件、中央水利工作會議和省委一號文件要求，從我市水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，破解影響水利發(fā)展的體制機制性障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利建設管理體制機制。

（二）改革原則堅持以人為本，民生優(yōu)先；堅持因地制宜，分類指導；堅持整體規(guī)劃，重點突破；堅持政府主導，部門聯(lián)動；堅持制度創(chuàng)新，依法推進；堅持廣泛動員，公眾參與。

（三）目標任務力爭用3年左右的時間，逐步建立完善的水資源管理體制機制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制、科學有效的水利工程建設和管理體制、服務高效的市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）水利服務體系以及科學合理的水價形成機制。

二、水資源管理體制機制改革

（一）水資源管理體制機制改革目標根據(jù)實施最嚴格的水資源管理制度要求，在落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水資源管理責任和考核等制度的基礎上，突出理順涉水事務管理體制，建立適應水循環(huán)自然特點，覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務一體化管理模式，并強化部門合作，建立和完善水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，強化水資源保護。

（二）水資源管理體制機制改革主要內(nèi)容1、深入推進城鄉(xiāng)水務一體化管理

以城鄉(xiāng)水務一體化管理體系建設及明確職能職責為重點，進一步理順水務管理體制。

（1）完善我市水務一體化管理機構。按照“水務一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，整合現(xiàn)有涉水行政管理機構，逐步建立健全市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級水務管理體系，負責統(tǒng)一管理全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)涉水事務。

（2）整合行政職能。合理設置水行政主管部門內(nèi)設、二級機構，將分散在政府相關部門的涉及防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政職能調(diào)整歸并，探索實行集中管理。

（3）理順職責關系。水務管理機構要按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，加大統(tǒng)籌城市和農(nóng)村水務發(fā)展力度，不斷提升城鄉(xiāng)水務公共服務能力。各級政府要積極支持涉水事務的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉和權責不清問題，逐步建立現(xiàn)代的水務管理體制。

2、全面加強流域管理

按照上級政府和水行政主管部門推進湘江流域管理的有關要求，結合我市漣水、孫水、湄水流域的實際情況，編制相應流域管理規(guī)劃，理順相關流域管理體制、機制，尤其應建立以下方面機制和制度：

（1）水資源管理“三條紅線”控制制度。實行流域用水總量統(tǒng)一控制，建立流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及行業(yè)取用水總量控制指標，嚴格取水許可和水資源論證；實行流域納污總量控制，從嚴核定各水功能區(qū)納污容量及限排總量，嚴格控制入河污染物排放；實行用水效率控制，根據(jù)用水效率控制指標，實行用水定額和計劃管理。

（2）流域防洪與水資源統(tǒng)一調(diào)度機制。流域內(nèi)中小型水庫等水利工程，按照防洪調(diào)度和水資源調(diào)度方案實施統(tǒng)一調(diào)度。

（3）河道采砂管理機制。實行政府主導、水利主管、交通、國土資源等有關部門配合的河道采砂管理機制，加強管理，切實維護河道防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

（4）占用水域?qū)徟把a償機制。加強水域保護，嚴格規(guī)范占用水域行為，嚴禁違法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域。

（5）水行政執(zhí)法機制。健全水行政執(zhí)法機構，加強隊伍和執(zhí)法裝備建設，推進實施水利綜合執(zhí)法，保障法律法規(guī)的貫徹落實。

3、建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機制

（1）建立水功能區(qū)劃機制

按相應分級管理權限，由市水行政主管部門會同環(huán)保等相關部門，對全市河流進行水功能區(qū)科學劃分，由市人民政府批準實施。水功能區(qū)經(jīng)批準后不得擅自變更。經(jīng)批準的水功能區(qū)應根據(jù)社會經(jīng)濟條件和水資源開發(fā)利用條件變化適時進行調(diào)整，原則上每5年調(diào)整一次。

經(jīng)批準的水功能區(qū)劃作為水資源開發(fā)、利用和保護的依據(jù)，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局、水污染防治、城市建設中相關涉水行為都要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求。

經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會公告，水行政主管部門按照水功能區(qū)管轄權限在水功能區(qū)邊界設立明顯標志。

（2）建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機制

實行水功能區(qū)納污總量控制制度。市水行政主管部門按照水功能區(qū)管理權限，根據(jù)批準的最小流量及水功能區(qū)水質(zhì)要求，嚴格核定水功能區(qū)的水域納污能力，提出限制排污總量意見，作為開展水資源管理和水污染防治的基本依據(jù)。

建立健全水功能區(qū)監(jiān)測機制。市水行政主管部門要建立健全水功能區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)，對水功能區(qū)水質(zhì)、水量實行同步監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求，應當及時報告市人民政府采取措施，并向環(huán)保部門通報。

嚴格入河排污口設置審批制度。在河湖庫新、改、擴建入河排污口由市水行政主管部門審核同意后方可設置。市水行政主管部門應將有關入河排污口設置的審批意見及時抄送環(huán)保部門，作為環(huán)保部門審批環(huán)境影響報告書的重要依據(jù)。入河排污口設置單位應向水行政主管部門登記。入河排污總量超過水功能區(qū)限制排污總量的，不再批準新、改、擴建入河排污口。

（3）建立飲用水水源保護機制

各級人民政府應當按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定劃定、核準、公布飲用水水源地，加強水源地建設和管理。水行政主管部門要加強水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)督管理，實施對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，有效監(jiān)管地表水和地下水飲用水源。各有關部門要嚴格服從水行政主管部門對水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保障河流最小流量和水功能區(qū)水質(zhì)目標，確保水源地水量、水質(zhì)安全。

（4）建立水資源安全協(xié)作機制

建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開水行政主管部門與環(huán)保等部門聯(lián)席會議，共同研究處理相關問題。

建立枯水期水資源調(diào)度會商制度，組織相關部門對用水、排水和水源的統(tǒng)一調(diào)度進行會商。

建立水資源保護公眾參與機制。加強水資源宣傳，提高公眾節(jié)約水資源、保護水資源的意識；向社會通報水資源保護信息，接受公眾監(jiān)督；鼓勵公眾參與水資源保護行動。

三、水利投融資體制改革

（一）水利投融資體制改革目標通過水利投融資體制改革，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，改變目前水利投入不足、水利設施薄弱的局面。

（二）水利投融資體制改革主要內(nèi)容1、建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制

發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。

（1）保持公共財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加

自2011年開始，以年度財政經(jīng)常性收入增長數(shù)據(jù)為依據(jù)，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政每年預算安排水利建設投入的增幅與同期財政經(jīng)常性收入的增幅同步。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政要將中小型病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理和泵站改造等水利項目前期工作經(jīng)費納入本級財政預算。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政設立農(nóng)田水利專項資金，并逐年增加投入規(guī)模。健全資金監(jiān)管機制，確保專項資金專用于農(nóng)田水利設施建設。

（2）嚴格執(zhí)行水利建設基金籌集政策

確保足額征收。從當年土地出讓收益中提取10%；從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取3%；從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權和采礦權取得的礦業(yè)權價款中提取3%；經(jīng)省人民政府批準后從城市維護建設稅中按不低于15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設基金；從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人（除個體運輸戶外），按生產(chǎn)、經(jīng)營收入的0.6‰繳納水利建設基金；個體運輸車（包括客車、中巴車、手盤拖拉機等），10噸以上貨車每臺每年征收400元，6-10噸貨車每臺每年征收300元，4-5噸貨車、中巴車每臺每年征收250元，4噸以下貨車、微型車、農(nóng)用車及出租小車，每臺每年征收120元，手盤拖拉機及三輪車每臺每年征收60元。

嚴格使用管理。市人民政府成立水利建設基金籌集和使用管理協(xié)調(diào)領導小組，下設水利建設基金征收管理辦公室，開設水利建設基金專戶，辦公地點設市水務局，負責水利建設基金籌集、管理的日常工作。水利建設基金收支納入政府性基金預算，專款專用，基金使用結構為：50%用于水利工程建設；30%用于水利工程維修養(yǎng)護；20%用于應急度汛及教育科技。在水利建設基金中，可以安排水利建設項目的前期工作經(jīng)費。財政、發(fā)改、審計部門要加強對水利建設基金籌集、撥付和使用的監(jiān)督管理。

（3）充實、完善水利規(guī)費征收政策

強化水資源費征收力度，保證足額征收，并嚴格按照省財政廳《關于水資源費使用管理辦法》，將水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理。

依法征收水土保持補償費，完善水土保持補償費的征收標準，強化征管措施，并嚴格執(zhí)行。

提高河道采砂管理費征收標準，以征收促管理，控制河道砂石采挖行為，保護河道安全。

強化河道工程修建維護管理費征收，加強征收環(huán)節(jié)管理，提高征收效率，為河道工程修建維護提供資金保證。

2、建立水利建設多渠道投入機制

（1）按照統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、各負其責、各記其功、各報其帳的原則，將發(fā)改、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、國土資源等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理、項目建設內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)村水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮資金的作用。

（2）駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處市級領導和市直有關部門、單位要結合新農(nóng)村建設、建整扶貧、掛點負責所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村組的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設、大中型水閘和泵站建設、小流域集中治理等工作。

（3）按照誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益的原則，鼓勵單位、個人及社會力量投資興辦小型水利工程，鼓勵自然人、法人和其他經(jīng)濟組織等各種社會資本以股份制、獨資、合作、聯(lián)營等多種方式，參與經(jīng)營性水利項目或準公益性水利項目經(jīng)營性部分的投資經(jīng)營及管理，為水利基礎設施建設增添新的活力。

3、建立農(nóng)民興修水利激勵機制

（1）積極引導農(nóng)民群眾籌資籌勞

市財政設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，重點支持用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山塘水壩等小型水源工程、小型河道治理工程、小型泵站、渠道及配套建筑物等小型水利設施建設。對村組集體、農(nóng)民個人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會等自愿開展小型農(nóng)田水利工程建設的項目給予補助，實行“民辦公助”。

（2）“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設

按政策落實“一事一議”財政獎補資金，在堅持自愿的基礎上，積極引導農(nóng)民修建村內(nèi)小型水利設施。按照多籌多補、多干多補的原則，加大一事一議財政獎補力度。

（3）維護農(nóng)民籌資籌勞建設水利工程的的受益權

村組集體、農(nóng)民個人以及農(nóng)民用水戶協(xié)會等籌資籌勞為主建設的小型農(nóng)田水利設施，產(chǎn)權歸籌資籌勞主體所有。

四、水利工程建設和管理體制改革

（一）水利工程建設和管理體制改革目標根據(jù)我市市情、水情和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，建立制度完善、監(jiān)管有效、市場規(guī)范的水利工程建設管理體制和權責明確、管理科學、保障有力的水利工程運行管理體制。

（二）水利工程建設和管理體制改革主要內(nèi)容1、水利工程建設管理體制改革主要內(nèi)容

（1）大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設管理模式

新建大中型水利工程在全面實行項目法人負責制的同時，積極探索工程總承包、代建制、BT（建設-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等新的建設管理模式。

大中型水利工程（包括水庫、水閘、灌區(qū)、堤防等）的加固改造、續(xù)建配套，原則上以原管理單位為基礎組建項目法人，全面落實和完善項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。

（2）中小型水利項目建設實行集中管理

本市區(qū)域內(nèi)中小型水利項目建設的重點為中小型病險水庫（水閘）除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站改造、中小河流治理、水土保持等。這些中小型水利工程建設，以本市區(qū)域為單元，組建水利建設項目管理中心（以下簡稱建管中心）作為項目法人，實行工程項目統(tǒng)一、集中、重點管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要在建管中心的統(tǒng)一指導下，成立相應機構，明確專門人員，負責各自轄區(qū)內(nèi)中小型水利項目建設的“四通一平”工作，并為施工建設提供必要的設施設備等基本工作條件，協(xié)調(diào)處理施工期間發(fā)生的矛盾糾紛，負責清除施工范圍內(nèi)的農(nóng)作物、林木和違章建筑，依法打擊“三強”等違法行為，確保項目建設順利進行。

各掛駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處市級領導要帶領所分管、聯(lián)系的市直單位，結合建管中心確定的年度施工計劃，包干負責國家和市委、市人民政府下達的水利項目建設任務，確保水利項目如期順利完工。

（3）積極推行小型農(nóng)田水利建設管理新機制

統(tǒng)一編制規(guī)劃，加強組織指導。市水行政主管部門應當征求發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、扶貧開發(fā)等相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村民委員會、村民小組和農(nóng)民群眾的意見，科學合理編制小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站應當根據(jù)有關規(guī)定和市有關部門的委托，按照規(guī)劃確定的項目，組織、指導農(nóng)民用水戶協(xié)會或村級集體經(jīng)濟組織開展小型農(nóng)田水利設施建設。

自主組織建設，實行民主管理。小型農(nóng)田水利設施建設，按照村民自建、民主管理的建設管理模式，原則上由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織組織受益農(nóng)戶自主建設。

建立監(jiān)管制度，強化政府監(jiān)管。由市人民政府制定小型農(nóng)田水利建設管理辦法。市水務、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、扶貧開發(fā)和發(fā)改、財政、監(jiān)察等部門共同建立監(jiān)管機制，加強對小型農(nóng)田水利建設的監(jiān)督管理。

2、水利工程運行管理體制改革主要內(nèi)容

（1）明晰工程產(chǎn)權

通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權，轉(zhuǎn)讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展。

農(nóng)戶自建或自用為主的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管，其產(chǎn)權歸個人所有。

受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營性工程，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)商解決出工、出資及水費計收、用水管理等事務。

經(jīng)營性小型農(nóng)村水利工程，可以實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。如國家對工程建設予以補助的，補助資金所形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站參與經(jīng)營管理。

社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進行產(chǎn)權劃分。

（2）明確管理主體

大中型水利工程。按上級有關規(guī)定，由省水利廳、市、我市水行政主管部門進行分級管理。

市水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)堤防工程的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。堤防管理機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站負責堤防工程的具體管理與維護。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和影響城鎮(zhèn)、交通干線、軍事設施、工礦、學校、人口集中區(qū)安全的重點小型水庫，由主要受益區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責管理。其它小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織負責管理。建立小型水庫管護員制度，逐座水庫落實管護員和管護責任。

跨村的小型農(nóng)田水利設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站負責組織維護管理；不跨村的小型農(nóng)田水利設施，由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織負責管理；以承包、租賃等方式進行流轉(zhuǎn)的，由經(jīng)營者負責管理，經(jīng)營者必須確保其灌溉功能和防洪安全。

水行政主管部門會同有關部門按照分級管理原則，分類確定水利工程性質(zhì)，公布公益性、準公益性工程名錄和水利工程管理單位名單，建立并落實水利工程運行管理責任制。

水庫、水閘、堤防等水利工程的防洪和運行安全實行行政首長負責制，逐項明確政府、行政主管部門、管理單位防汛和運行安全責任人及其責任，并通過公共媒體向社會公告，嚴格責任追究制度。

（3）落實管護經(jīng)費

繼續(xù)將市財政承擔的公益性、準公益性水管單位（包括新建水管單位）“兩費”支出納入本級財政預算，足額安排資金，鞏固中型水利工程管理體制改革成果。

每座小型水庫按照不少于一名管護員的標準落實管護員補助，小型水庫管護員補助納入市財政預算，小型水庫管護員的聘任，應堅持“以錢養(yǎng)事”的原則，簽訂管護責任時間內(nèi)的責任書，不簽聘用合同，落實公益性小型水利工程管理和維護經(jīng)費補助政策。

（4）健全保護機制

全面完成水利工程確權劃界工作。依法劃定各類水利工程的管理和保護范圍，報請市人民政府批準，明確管理和保護權限，設立保護標志，有效保護水利工程及其附屬設施。

五、基層水利服務體系改革

（一）基層水利服務體系改革目標健全和完善基層水利服務機構，強化職責職能，理順管理體制，落實人員、編制和經(jīng)費，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務水平，為全面加強農(nóng)田水利建設、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮積極作用。

（二）基層水利服務體系改革主要內(nèi)容

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設

（1）理順管理體制

進一步理順市級各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站的職責分工，形成科學的管理機制。切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員編制的核定工作；新進人員公開招考、擇優(yōu)錄用；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員必須考試考核、競爭上崗。

（2）強化服務職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站專業(yè)技術人員比例要逐步達到70%以上，公益性人員實行編制實名制管理，切實履行農(nóng)村水利公益性管理服務職能職責，組織和指導轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利建設及維護、防汛抗旱、水利科技推廣以及農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作，具體指導各類企業(yè)、個人和農(nóng)民用水戶協(xié)會開展農(nóng)村水利服務，參與協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務、協(xié)助水政執(zhí)法與水法規(guī)宣傳等工作。

（3）加強隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理，不得調(diào)進、任用“自費編制”及其他掛靠收費供養(yǎng)的人員。市水行政主管部門要制定基層水利人員培訓規(guī)劃，建立培訓教育機制，加強對基層水利人員的知識更新和技術培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員培訓費用應列入市財政預算或者在水利基金科學技術研究費用中列支。采取優(yōu)惠措施引進大中專院校畢業(yè)生等優(yōu)秀人才到基層水利服務機構工作。堅持以人為本的原則，從實際出發(fā)，制定人員分流的具體措施，多方籌措資金，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流人員，切實維護社會穩(wěn)定。

2、大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設

（1）確定組建形式

各地要按照“積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會建設，原則上以“一村一會”的形式組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，也可結合本地具體情況，采取一庫、一塘、一堤、一廠、一站一會及以水系、渠系為單位等形式組建。

（2）明確職責任務

農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理田間用水，組織用水戶建設、改造和管護農(nóng)田水利設施，合理確定用水調(diào)配方案和水價標準、解決農(nóng)戶之間的用水矛盾，及時向用水戶收取水費，提高用水效率，確保農(nóng)田水利設施安全、長效運行。

（3）規(guī)范運行管理

組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，制訂并經(jīng)過用水戶民主討論通過章程以及用水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法。民政部門要簡化程序、減免費用、主動服務，大力支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設。

（4）健全監(jiān)管機制

農(nóng)民用水戶協(xié)會所有涉水事務、財務狀況、人員聘用等都要公開透明，接受用水戶、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站的監(jiān)督。要定期向會員報告工作，設置公告欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。

六、水價改革

（一）水價改革目標充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的水價形成機制，促進各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，推動全市節(jié)水型社會建設。

（二）水價改革主要內(nèi)容1、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革

（1）核定農(nóng)業(yè)供水水價

按照管理權限，由物價部門會同水行政主管部門核定大中型灌區(qū)供水水價。末級渠系及農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉范圍水價由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站指導下，按民主協(xié)商一致、切合實際的原則自主核定。

（2）加強水費征收管理

改革水費計收機制，建立并完善國有水利工程加農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織的“計量收費、規(guī)范有序”的水費計收體制。國有水利工程水費由工程管理單位征收，也可以由財政采取“代征代扣”的方式征收；農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織根據(jù)用水戶的用水需求，應該與供水單位簽訂供水合同，負責水費征收管理，并依據(jù)核定的水量向供水單位繳納水費。

（3）實行農(nóng)業(yè)用水補貼機制

按照政府承擔或補助公益性支出的原則，合理確定灌排工程運行維護補助標準，降低農(nóng)民水費支出。

2、農(nóng)村集中供水工程水價改革

（1）科學核定農(nóng)村居民用水水價

按照“補償成本、保本微利”的原則，對于日供水能力達到一定標準的農(nóng)村集中供水工程由物價部門商水行政主管部門按職能權限開展成本測算，科學核定農(nóng)村居民用水水價。其他集中供水工程水價，由農(nóng)民用水戶協(xié)會或村集體經(jīng)濟組織組織受益農(nóng)戶協(xié)商確定。

（2）完善水費計收方式

農(nóng)村供水工程實行計量收費，有條件的地方可推行定量水價與計量水價相結合的兩部制水價辦法，采用多階梯式水價，實行用水定額管理。

（3）實行稅收和電價優(yōu)惠政策

根據(jù)農(nóng)村集中供水工程供水運行實際情況，實行稅收和電價優(yōu)惠政策。工程建設給予稅收優(yōu)惠，工程運行用電執(zhí)行居民用電價格。

七、水利改革的工作部署和保障措施

（一）工作思路上述改革涉及面廣，操作復雜，政策性很強，各級各部門必須建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作的改革機制，力求用3年左右的時間，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，形成較為完善的安全水利、生態(tài)水利、民生水利的體制機制。

（二）組織機構成立市水利改革發(fā)展領導小組，由市委書記任顧問，市長任組長，分管常委或副市長任副組長，有關部門主要負責人為成員，負責指導水利改革工作的實施。同時，市委、市政府各分線主管領導、市四大家掛駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領導要指導、督促市直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處履行各自職責，形成水利改革發(fā)展工作合力。各職能部門和水行政主管部門要共同成立水資源體制改革、投融資及水價體制改革、水利建設和工程管理體制改革、基層水利服務體系改革工作小組，負責上述改革的具體實施。

（三）時間安排改革工作分為四個階段：準備階段，實施階段，驗收階段和鞏固與深化階段。

1、準備階段（2011.3～2011.11）編制水利改革實施方案，由市人民政府印發(fā)。

2、實施階段（2011.12～2014.12）統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、重點攻關，通過3年的時間改革攻堅，本方案各項改革重點內(nèi)容取得實質(zhì)性成果。

（1）第一年（2011.12～2012.12）

深化水務一體化改革，理順水務管理體制，健全水務良性運行機制（由市編辦、市水務局、市住建局、市環(huán)保局負責落實）；規(guī)范入河排污口設置審批程序（由市水務局、市環(huán)保局負責落實）；建立水資源安全協(xié)作機制，建立水利與相關部門聯(lián)席會議制度、枯水期水資源調(diào)度會商制度（由市水務局、市環(huán)保局負責落實）；建立財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制，明確建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政每年預算安排水利建設投入增幅與同期財政收入增幅同步的機制，明確中央投資或中央補助項目市級配套資金比例（由市財政局、市發(fā)改局、市水務局負責落實）；市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政設立農(nóng)田水利建設專項資金，出臺市財政從土地收益中計提農(nóng)田水利建設資金的政策，制定出臺《市水利建設基金籌集和使用管理辦法》，建立市直單位結合建整扶貧、掛點包干負責水利項目的相關制度，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，實行民辦公助，建立穩(wěn)定的“一事一議”獎補資金來源，加大獎補力度（由市財政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)經(jīng)局、市水務局、市發(fā)改局、市法制辦負責落實）；按要求調(diào)整水資源費征收標準（由市物價局、市財政局、市水務局負責落實）；出臺全市農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的指導性意見（由市水務局、市農(nóng)辦、市民政局落實）；農(nóng)業(yè)集中供水工程實行稅收和電價優(yōu)惠政策，工程建設給予稅收優(yōu)惠，工程運行用電執(zhí)行居民用電價格（由市物價局、市水務局、市電力局負責落實）；明確農(nóng)民籌資籌勞建設水利工程的產(chǎn)權和受益權（由市水務局負責落實）；全面理順市水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站管理體制，并完成定編、定崗、定員工作（由市編辦、市農(nóng)辦、市財政局、市水務局負責落實）；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站隊伍建設，建立健全人員聘用制度和教育培訓機制，妥善安置分流人員，健全考評機制（從第一年開始，第二年基本完成，由市水務局、市財政局、市人社局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責落實）；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站保障機制，市級財政將水利站人員工資、補貼和日常辦公經(jīng)費納入市級財政預算，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站人員的社會保障（由市財政局、市水務局、市人社局負責落實）。

（2）第二年（2013.1～2013.12）

建立水功能區(qū)劃機制，并進行劃界及立碑（從第一年開始，第二年全面完成，由市水務局、市國土資源局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局負責落實）；建立水功能區(qū)監(jiān)督管理機制，配合完成水功能監(jiān)測站網(wǎng)建設和重點水功能區(qū)納污能力核定工作（從第一年開始，第二年全面完成，由市水務局、市環(huán)保局負責落實）；按要求提高河道采砂管理費征收標準，強化河道工程修建維護管理費征收（第一年開始，第二年完成，由市物價局、市財政局、市水務局負責落實）；建立村民自建、民主管理、政府驗收的小型農(nóng)田水利建設管理新機制（從第一年開始，第二年完成，由市水務局、市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)辦和市監(jiān)察局負責落實）；市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級財政按比例全面落實小型水利工程的管理和維護補助資金，建立小型水利工程良性運行機制（從第一年開始，第二年全面完成，由市財政局、市水務局負責落實）；建立小型水庫管護員制度，落實管護經(jīng)費（從第一年開始，第二年全面完成，由市水務局、市財政局負責落實）。

（3）第三年（2013.1～2014.12）

建立和完善水資源管理“三條紅線”控制制度、河道采砂管理機制和流域管理協(xié)調(diào)機制等流域管理機制和工作機制（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務局、市環(huán)保局、市國土局、市交通局負責落實）；建立飲用水水源保護機制，完成飲用水水源地核定工作，建立飲用水水源地名錄（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務局、市環(huán)保局、市住建局負責落實）；落實大中型水利工程試行總承包制和代建制（第一年開始，第三年完成，由市發(fā)改局、市水務局、市住建局負責落實）；明晰水利工程產(chǎn)權，制定公益性和準公益性水利工程名錄，并明確管護責任主體（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務局、市質(zhì)監(jiān)局負責落實）；全面完成大中型水利工程水管體制改革的深化工作，足額落實“兩費”，實現(xiàn)管養(yǎng)分離（從第一年開始，第三年全面完成，由市編辦、市財政局、市水務局、市白馬灌區(qū)管理局負責落實）；推進水利工程規(guī)范化管理（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務局負責落實）；開展水利工程確權劃界，完成已建水利工程的確權劃界工作（從第一年開始，第三年基本完成，由市水務局、市國土資源局負責落實）；建立覆蓋全市的村級農(nóng)民用水戶合作組織，明確用水合作組織職責，規(guī)范運行管理，健全監(jiān)管機制，落實扶持政策（從第一年開始，第三年全面完成，由市水務局、市民政局、市財政局負責落實）；開展農(nóng)業(yè)供水終端水價核定工作（從第一年開始，第三年基本完成，由市物價局、市水務局負責落實）；農(nóng)業(yè)水價改革試點灌區(qū)的水價綜合改革全面完成（從第一年開始，第三年全面完成，由市農(nóng)辦、市水務局、市財政局負責落實）；科學核定農(nóng)村集中供水工程水價，完善水費計收方式，全面推行計量收費，試行定量水價與計量水價相結合的兩部制水價辦法（從第二年開始，第三年基本完成，由市物價局、市水務局、市財政局負責落實）

3、驗收階段（2013.5～2014.12）2013.5～2013.6，迎接中間驗收。按省、市改革領導小組及辦公室提出的中間驗收意見，搞好下階段改革。

2014.9～2014.12，迎接總體驗收。

4、鞏固深化階段（2015.1～）總體驗收合格后，進一步總結改革工作經(jīng)驗，深化推廣改革工作成果，推動水利事業(yè)全面快速發(fā)展。

（四）保障措施

1、落實職責分工，建立責任機制水利改革是政府體制改革的重要組成部分，需要各職能部門通力協(xié)作、共同實施。因此，要逐級逐部門落實水利改革工作分工、明確工作職責。各級各部門要切實增強責任意識，認真履行職責，盡快制定完善各項配套措施和辦法，并將水利改革納入年度工作綜合考評體系，與“三個文明”目標管理考核及相關領導干部績效考核掛勾。

2、加強資金支持，強化政策保障水利改革勢必觸及深層次的矛盾和問題，改革攻堅的難度和阻力勢必越來越大。為確保改革順利推進、取得實效，需要對全市水利改革給予資金支持，并出臺與水利改革相關措施、辦法和規(guī)范性文件。

3、健全協(xié)商機制，促進公眾參與水利改革關系到多個部門，涉及千家萬戶，既需要各級政府和有關部門的大力推動，也需要全社會的支持和參與。改革過程中，各相關部門要在市委、市政府統(tǒng)一領導下，加強溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立健全部門協(xié)作機制；要在全社會加大對水利改革的宣傳力度，提高全社會對水利改革的認識和關注度，動員全社會力量支持、參與水利改革。