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按照國家土地督察西安局對我市土地例行督察反饋意見和工作要求，為了徹底解決我市土地例行督察中發現的問題，進一步規范我市土地管理工作，根據市政府常務（擴大）會議精神，特提出如下整改方案。

一、指導思想

以國家土地督察西安局土地例行督察整改要求為指導，以土地管理法律法規和政策為依據，按照“既處理事又處理人”的要求，查清事實、明確責任、完善制度、邊整邊改、嚴肅查處，對督察發現的問題進行徹底整改。通過整改，不斷強化依法管理土地、依法利用土地的責任和意識，進一步規范土地管理利用秩序，逐步建立和完善新的土地管理利用機制，努力使我市土地管理工作水平得到提升。

二、組織機構

成立市土地例行督察整改工作領導小組，由市長任組長，市委常委、分管副市長任常務副組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長、市監察局局長、市發改委主任任副組長，市委宣傳部、市財政局、勞動局、規劃局、城建局、交通局、公安局、國土資源局為成員單位。辦公室設在市國土資源局，負責整改工作的安排、協調、督辦和落實，辦公室主任由國土資源局局長兼任。

三、目標任務

（一）“耕地保護措施有待進一步落實”的問題。市政府研究制定進一步強化耕地保護措施、加大耕地保護責任制落實的意見，下發各縣、區嚴格執行。進一步落實土地管理工作責任制，實行“一把手”負總責，糾正2011年耕地保護責任書由分管領導簽訂的做法，從今年開始，由各級政府主要負責同志簽訂。責令陳倉區政府盡快摸清本區耕地和基本農田底數，建立健全臺帳，修正完善基本農田圖、表、冊，做到三統一。

（二）“擅自調整土地利用總體規劃”的問題。研究制定市土地利用總體規劃管理辦法，盡快下發并嚴格執行；責令縣、區政府撤銷違法調整批文，依法追究相關責任人責任。鑒于大唐熱電項目已納入地震災后重建范圍，責令陳倉區對相關責任人處理并報市監察局備案，同時進一步完善項目用地相關手續。

（三）“非法批地問題突出”的問題。對越權批地問題，責令縣、區查清事實，完善手續，并按照法律法規對相關責任人從嚴予以處理；對非法批準供地的，區別處理：對已經批準的，要完善手續；對至今還未批準的，縣、區政府立即停止并糾正違法行為，對責任人從嚴處理，該拆除建筑物的堅決拆除，該罰款的予以重罰，該復耕土地的盡快復耕。

（四）“違規征收集體土地且涉及大量基本農田”的問題。在全市范圍內發文通報批評各縣、區與農民簽訂預征協議的做法，并廢止預征協議。今后，各級政府嚴禁在土地征收審批未完成前與農村集體經濟組織簽訂征地協議。

（五）“未批先用問題較為普遍”的問題。認真清查核算，對違法占用土地比例超過15%的縣區，嚴格按照監察部、人勞部和國土資源部關于違反土地管理規定行為處分辦法的15號令，對相關責任人實施責任追究。對未批先用問題要分門別類進行查處，符合土地利用總體規劃且經省政府批準的，在從重處罰的同時，盡快補辦、完善手續；對不符合土地利用總體規劃且至今未能報批的，堅決按照政策規定，該拆除的拆除，該處罰的處罰，該恢復的恢復。

（六）“土地市場管理違法違規問題嚴重”的問題。市上盡快研究出臺進一步規范經營性用地、工業用地和經營性用地“招、拍、掛”出讓的意見，堅決執行先儲備、再整理、后出讓的程序，在全市全面推行土地出讓“收支兩條線”制度；加大力度追繳低于工業用地最低價標準地價款，清繳拖欠的土地出讓金；對高新區用地全部納入市上統一管理，廢止管委會與企業簽訂的土地出讓協議。

四、時間安排

整改從2012年1月16日開始，到2012年3月20日結束。總體分四個階段。

第一階段，動員安排（1月16日—20日）。成立整改工作領導小組，派出工作組下到縣區，召開動員大會，梳理存在問題，逐件逐宗制定具體的整改實施方案，明確包抓領導、工作步驟、整改措施、完成時限。

第二階段，核查整改（1月21日—2月28日）。查清問題根源，對該完善手續的，組織人力，抓緊補辦、完善手續；能及時糾正的，按照政策規定，立即糾正；該規范的，按照政策要求，立即予以規范。所有問題都要在查清事實的基礎上，嚴格按照國家土地督察西安局“該罰款的要堅決罰款到位，該沒收的要堅決沒收到位，該拆除的要堅決拆除到位，該復耕的要堅決復耕到位”的要求，依照法律法規徹底處理，查處到位。

第三階段，建章立制（3月1日—10日）。針對土地管理利用中容易出現的問題，集中研究出臺關于土地利用總體規劃、耕地保護、土地征收、報批、出讓、供應、執法等制度、規范和辦法，形成管控措施嚴格、運作程序規范、方式方法正確、執法監察到位的長效機制，使土地管理利用走向規范化軌道。

第四階段，檢查驗收（3月11日—20日）。市整改工作領導小組按照上述“四到位”的標準和要求，逐縣、區檢查驗收。同時，隨時向國家土地督察西安局匯報整改情況，征求指導意見，高標準完成整改任務，接受國家土地督察西安局對我市整改情況的檢查驗收。

五、工作要求

1、要高度重視整改工作。這次整改不僅時間緊，任務重，更重要的是要求嚴格，必須動真的，來實的，既要處理事，又要處理人。各縣、區要充分認識這次整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，“一把手”要親自抓，要把整改工作作為當前壓倒一切的政治任務，通過處理一批責任人，達到既解決具體問題，又嚴肅政紀的效果。

2、要加大整改工作力度。各縣、區針對存在的問題，要逐一核查，制定具體的整改方案。由政府相關領導牽頭，抽調專人，采取強硬措施，逐個整改。具體做到“三不放過”，即問題不查清不放過，責任不追究不放過，問題不解決不放過。無論是什么問題，也不管涉及什么人，一切按照法律法規和政策規定從嚴從重予以查處，徹底解決，不留死角。

3、要依法依規實施問責。這次整改務必徹底，要“見人見事見結果”，否則，不能結案。各縣、區政府要堅決按照“誰的責任誰負責”的原則和“既處理事又處理人”的要求，對所有問題嚴肅查處。要嚴格按照監察部、人勞部和國土資源部關于違反土地管理規定行為處分辦法的15號令和法律法規實施問責，每個問題都要查到具體責任人，處罰到具體人，決不心慈手軟、姑息遷就；對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

4、要建立長效機制。吸取教訓，查補漏洞，建章立制，進一步完善落實國土資源法律法規的措施，制定加強耕地保護、土地征收、土地供應、土地儲備等方面的具體辦法；加大土地執法力度，協調公、檢、法、紀等部門充實土地執法力量，建立聯查聯防聯合辦案的工作機制，對土地問題早發現、早處理，在強大的壓力和震懾下，杜絕土地違法事件的發生。同時，要廣泛宣傳國土資源管理法律法規，使其深入人心，使珍惜土地資源、合理使用土地成為各級領導干部和廣大群眾的自覺行動。

5、要加強組織領導。各縣、區要成立專門的整改工作領導小組，由縣、區長任組長，相關部門“一把手”為成員。各縣、區要制定詳盡的整改實施方案，明確具體任務、實施方法和步驟，把任務明確到部門，落實到各部門“一把手”。要抽調原則性強、業務能力強的同志，實施聯合辦案、聯合執法，確保整改工作按時限、高標準、高質量完成。