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為了加快推進我市文化體制改革，促進文化事業和文化產業繁榮發展，根據市委辦公室、市人民政府辦公室《關于加快推進縣級文化單位體制改革的實施意見》精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以“事轉企”改制為重點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為保障，切實抓好公益性文化事業和經營性文化產業的改革與發展，不斷解放和發展文化生產力，促進文化事業大繁榮，文化產業大發展。

二、基本原則

堅持社會主義先進文化前進方向：堅持體制機制創新與文化創新相結合；堅持以人為本和實現持續發展；堅持文化事業和文化產業協調發展；堅持社會效益和經濟效益的有機統一；堅持區別對待、分類指導、分步推進。

三、改革任務

(一)重點實施經營性文化事業單位轉企改革．將市人民藝術劇院和市電影公司轉制為文化企業，核銷事業編制。加快組建市人民藝術劇院有限公司和市電影放映有限責任公司。新組建的公司是獨立自主經營的市場主體，實行總經理負責制。

(二)組建文化市場綜合執法大隊．整合現有文化、廣電執法隊伍，在原有的市社會文化市場管理委員會辦公室的基礎上，組建市文化市場綜合執法大隊。

(三)積極深化公益性文化事業單位內部改革．市司馬遷圖書館、文化館、廣播電視臺、廣播電視發射臺等公益性文化事業單住，繼續加強內部管理，提高公共文化服務能力。

四、有關政策

(一)財政投入．一是加大投入。改革所涉及的單位，財政原有撥款不減少，并逐步增加文化事業和文化產業經費投入。二是改變投入方式。統籌分散在多個部門管理的文化發展資金，做到捆綁使用。資金的投入主要采用“以獎代補”，“政府采購”和“項目貼息”、“基礎設施建設補助”等方式，重點用于精品力作的以獎代補、政府購買公共文化產品、文化發展項目貼息、臺站和場館建設補助等。資金統籌使用的具體辦法，由市財政局會同有關部門制定。三是文化廣電等重大公益性文化基礎設施以政府投資為主。

(二)社會保障．轉企改革中，要切實做好轉制企業勞動人事、社會保障等政策的銜接，妥善解決好人員的分流和社會保障等問題。在認真貫徹中省市相關文件精神的基礎上，結合我市“事轉企”文化單位的實際，制定社會保障和人員分流安置政策，確保平穩過渡、持續發展。改制前已經離退休的人員，原國家規定的待遇標準及發放方式不變。轉企改革時，對距國家法定退休年齡5年以內的人員，或雖未達到法定退休年齡但工作年限滿30年的人員，以及工作年限滿25年，從事特殊表演工作的人員(武功演員、管樂演奏員、舞臺技術人員)，經本人書面申請、單位同意、市人事部門批準后，可按事業單位退休辦法辦理提前退休手續．改制后，現有在編職工退休時仍按原事業單位政策執行；持卡職工月50％的工資補貼不變。改制后新招聘人員按公司章程辦理。

(三)財稅政策．新組建企業享受國家和省市支持文化體制改革和文化產業發展的各項財稅優惠政策。各項優惠政策具體按照文件，財政部、海毛巷署、國家稅務總局《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》和財政部，國家稅務總局《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》等政策規定執行。

(四)資產處置．改制后，國有資產由市國資局會同有關部門進行清產核資，產權界定，評估移交，以租賃形式委托經營，加強監管，確保國有資產不流失。

五、工作步驟

分四個階段進行。

第一階段(2011年3月15日至2011年5月31日)。在充分調研基礎上，提出改革實施意見。

第二階段(2011年6月1日至2011年6月20日)。提請領導小組和市政府研究，通過改革方案，下發執行．

第三階段(2011年6月21日至6月30日)。掛牌組建公司。

第四階段(2011年7月后)。市文體事業局和市廣播電視局總結本系統文化體制改革中的好做法、好經驗，上報市文化體制改革領導小組，總結驗收。

六、保障措施

(一)加強領導．為了確保改革順利實施，成立市文化體制改革領導小組。組長由市委常委、宣傳部部長擔任，副組長由市政府副市長擔任。成員由政府辦、宣傳部、文體局、廣電局、財政局、人社局、編辦、工商局、國土局、國資局、地稅局、國稅局、養老經辦中心等部門的主要負責同志擔任。辦公室設在市文體事業局，具體負責改制的有關工作。

(二)加強配合．各有關工作部門和單位要落實專門的領導和工作人員，具體負責此項工作的組織實施。市文體事業局、廣電局、宣傳部，財政局，人社局、編辦、工商局、國土局．地稅局、國稅局等部門要高度重視，密切配合，按照各自職責，積極銜接落實省、市關于市直文化體制改革的政策措施和相關文件，支持引導新組建企業拓展演出市場，發展壯大，確保改革順利進行。

(三)加大宣傳．切實加強政策宣傳，積極引導干部職工認清改革形勢、任務和政策。要耐心細致地做好改制企業干部職工的思想政治工作，及時處理和解決好出現的有關問題，確保改革順利實施。