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為進一步加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作，保障我縣礦產業集群發展、循環發展、規模發展，根據《中華人民共和國礦產資源法》和陜國土資發《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》文件精神，現結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設生態礦山、平安礦山、和諧礦山、規范礦山為目標，按照統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針，綜合運用經濟、法律、技術和行政手段，治理整頓礦山勘查、開發利用秩序，實現資源優化配置，構建礦產資源合理開發利用長效機制，提高礦產資源開發利用水平，實現礦業可持續健康發展。

二、目標任務

1、礦產資源勘查、開發秩序進一步規范。依法取締越界開采、以采代探、非法承包轉讓礦業權等違法行為；濫采亂挖、不按開發利用方案等破壞浪費資源的行為得到有效治理；加強對探礦權的勘查監督檢查，防止“圈而不探”、投入不足；領取采礦許可證后占而不采現象消除。

2、構建礦產資源合理開發利用長效機制。通過專項治理整頓，建立嚴格的采礦權審批與管理制度，積極培育和規范礦業權市場，加大礦業權市場方式出讓力度，使資源向龍頭企業和優勢企業集中，促進礦產資源合理、規范、有序開發利用。

3、礦山安全生產條件、生態環境進一步改善。強化礦山安全生產主體責任，改善礦山安全生產條件，預防生產安全事故。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制定礦山生態環境保護與治理方案。通過治理整頓，消減礦山安全安全隱患，廢棄物得到妥善有效處置，污染物得到集中治理并達標排放，環境污染和生態破壞問題進一步得到防控。

三、治理整頓范圍及重點

礦業權開發秩序治理整頓包括全縣所有的礦山探礦權和采礦權（煤礦僅含生產礦和基建礦）。

探礦權重點整治：“圈而不探”、以探代采、未完成年度勘查投入、未按勘查方案開展工作、非法轉讓。

采礦權重點整治：占而不采、越界開采、未按開發利用方案開采、非法轉讓采礦權、擅自改變開采礦種、未依法按時開工、未依法按期交納采礦權價款、采礦證到期而未依法延期、非法占用土地或未完善用地審批手續；生產管理水平低下，存在安全隱患，與周邊群眾矛盾突出，社會效益、環境效益較差的礦山。

在治理整頓中，要與采礦權年檢、采礦登記等業務工作結合起來，與執法檢查動態巡查結合起來。加強采礦登記工作，規范采礦登記行為。按照《行政許可法》、《礦產資源管理法》及其相關法律法規的規定，嚴格規范礦業權審批權限。對歷史遺留的礦權爭議依法進行調處，對礦山批準礦區范圍與實際開采區范圍進行核定，對礦山批準礦區范圍與實際開采區范圍不一致的，要弄清情況，限期糾正整改。認真做好礦山企業占用儲量核查工作。對礦產資源開發利用情況，采礦回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標完成情況進行核查。對采礦權市場建設、市場方式配置資源進一步規范。對資源補償費等稅費繳納情況進行清理。對礦產資源違法案件查處情況進行督查。加大執法力度，消除所有無證探礦、無證開采、越界開采、非法轉讓等違法行為。

四、方法步驟

本次治理整頓從2010年3月份開始，到2010年10月底結束，共分四個階段實施。

第一階段：工作部署（3月10日—4月10日）。制定工作方案，召開專題工作會議，做好動員安排。

第二階段：調查摸底（4月10日—5月31日）。摸清縣境內礦業權生產基本情況，將初查情況分類后，落實責任，進行逐一調查核實，形成調查案卷，寫出調查報告。

第三階段：分類處理（6月1日—9月31日）。將調查的問題進行整理歸類，及時依法處理到位，對符合立案標準的，要立案查處；對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，并將處理結果向社會公開。

第四階段：自查總結（10月1日—10月31日）。將整個工作開展情況形成書面總結，報縣委、縣政府。

五、工作措施

1、加強領導，成立機構。為確保全縣礦業權開發秩序治理整頓工作扎實有效開展，縣政府成立由分管副縣長任組長，縣國土局局長任副組長，縣監察局、公安局、安監局、經貿局、環保局單位主要負責人及各鄉鎮鄉鎮長為成員的礦業權秩序整治領導小組。領導小組下設辦公室，由國土局局長兼任辦公室主任。縣國土局為責任主體單位，抽調人員成立工作組，專門負責做好此項工作。各鄉鎮和相關部門要積極配合，對清查出來的問題，按職責權限和歸口管理原則，分工負責，逐一分類處理。

2、堅持原則，依法治理。治理整頓工作在縣礦業秩序整治領導小組領導下開展工作，要依法實施、程序合法、嚴謹細致。對探礦權人“圈而不探”情節嚴重的，要依法取消探礦權人在該處的勘查權；采礦權人領取采礦證一年內未動工的，要弄清事實，督促動工；領取采礦許可證后一年，無正當理由不進行礦山建設的或者投產后中斷生產超過一年的，按照有關法規予以處罰，并限期開工；滿二年未動工的，屬縣級發證的，依法注銷其采礦許可證，對市級以上發證的，建議依法注銷采礦許可證。堅決整頓礦業權市場，嚴厲打擊圈占礦產資源的違法行為。

3、加強督辦，狠抓落實。縣礦業權秩序整治領導小組將對各鄉鎮各相關部門工作開展情況進行督查督辦，對工作不力，配合不積極，造成工作失誤的將在全縣通報批評。各相關部門要主動配合，積極開展工作，對每階段、每項工作要落實責任人，明確任務，確保整頓治理工作扎實有效推進。