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為全面落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔〕號）和《省食品藥品監督管理部門嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動工作方案》（食藥監食監〔〕號要求，有效維護公眾身體健康和生命安全，市食品藥品監督管理局決定自年月至年月，在全市開展嚴厲打擊餐飲服務環節食品和保健食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，進一步規范餐飲服務食品、保健食品<和國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”藥品的生產經營秩序，及時曝光非法添加和濫用食品添加劑的餐飲服務單位和保健食品企業名單，督促餐飲服務單位和保健食品生產經營企業全面落實防范非法添加和濫用食品添加劑的主體責任，強化社會監督，提高廣大群眾的自我保護意識。通過專項整治行動，使餐飲服務單位和保健食品生產經營企業非法添加和濫用食品添加劑的違法行為得到有效遏制，食品安全形勢穩定好轉，人民群眾身體健康得到切實保障。

二、組織領導

市食品藥品監督管理局成立嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動工作領導小組。同志任組長，同志任副組長，為成員。領導小組辦公室設食品許可安全監管科。聯系人：，聯系電話：，郵箱：。各縣市區局也應成立相應領導機構和工作班子，切實加強對專項整治行動的組織領導。

三、工作安排

專項整治行動分三個階段實施：

（一）宣傳發動和自查自糾階段（月）。

1、主要任務。

廣泛宣傳發動，督促餐飲服務單位、保健食品生產企業對食品添加劑使用情況開展自查自糾；落實食品添加劑采購索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度；檢查食品添加劑標簽、說明書是否符合法律法規的規定；強化餐飲服務單位和保健食品生產企業的食品安全主體責任意識，嚴格執行食品添加劑使用規定。

2、具體措施。

（1）各縣市區局應按照職能分工，迅速組織召開餐飲服務單位、保健食品生產企業法定代表人或負責人會議，傳達貫徹全國嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，認真學習國辦發〔〕號、國食藥監食〔〕號和《年餐飲服務食品安全重點工作安排實施方案》（國食藥監食〔〕號），明確專項整治的目的、范圍和要求。

（2）各縣市區局要立即組織轄區內所有餐飲服務單位、保健食品生產企業開展自查自糾。自查自糾的主要內容：是否在食品中添加非食用物質；是否對食品添加劑實施“五專”，即專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存；是否存在超范圍、超劑量使用食品添加劑的行為。

自查中存在問題的單位，要認真整改，及時糾正，主動銷毀非法食品添加物，并記錄自查自糾的過程和結果，及時向當地食品藥品監管部門報告情況，提供相關物質或原料來源線索。對明知故犯、知情不報、繼續從事違法生產經營活動的單位和個人，一經發現，將依法從嚴查處；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（3）各縣市區局要公布舉報投訴電話，發揮社會的監督作用。任何單位和個人發現在餐飲服務和保健食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的，可向當地食品藥品監管部門或市食品藥品監督管理局舉報投訴，市食品藥品監督管理局舉報投訴電話：。各縣市區局要根據群眾舉報線索及時追蹤調查，追根溯源，一查到底。

（4）各縣市區局要按照可能添加的非食用物質名單，采取明查暗訪等方式調查，摸清食品非法添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，向市食品藥品監督管理局專項整治工作領導小組辦公室報告相關信息。

（5）各縣市區局要于年月底前組織各餐飲服務單位和保健食品生產經營企業向所在地監管部門和廣大消費者作出食品安全承諾：認真履行食品安全主體責任，嚴格執行食品安全法律法規和標準，嚴格落實食品采購索證索票規定，嚴格規范食品添加劑采購和使用行為，依法誠信經營，不采購和使用食品添加劑以外的任何可能危害人體健康的物質，不采購和使用標識不規范的、來源不明的食品添加劑。

（6）各縣市區局要督促自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位于年5月底前向當地食品藥品監管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。對消費者詢問食品添加劑使用情況的，餐飲服務單位必須如實告知。凡未及時備案或未及時公示而使用的，要責令其進行整改。

（二）全面檢查和督查督辦階段（月至月）。

1、主要任務。

采取有效措施，組織全面監督檢查，使非法添加和濫用食品添加劑現象明顯糾正；對非法添加和濫用食品添加劑的單位和個人及時曝光，嚴肅查處，以儆效尤；對專項整治工作，要分級進行督查督辦。

2、具體措施。

（1）以提供火鍋、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房及保健食品生產企業為重點，加強食品添加劑使用監管，落實采購索證索票制度，對在食品生產加工中添加非食用物質和來源不明的“三無”食品添加劑的，一律沒收銷毀。對上述單位的現場檢查每季度不得少于1次，確保重點單位無遺漏。

（2）加大監督抽檢力度。國家局已將餐飲服務單位自制飲料、自制調味料列入年國家餐飲服務食品安全監督抽檢必檢品種。各縣市區局要結合本地實際，加強對餐飲服務單位自制飲料、自制調味料的不定期和隨機性抽檢，增加抽檢頻次。要針對集體用餐配送單位、中央廚房、保健食品生產企業，提出加強企業自檢的指導意見，督促企業建立健全檢驗制度，加大自檢頻次。

（3）加大懲處力度。要始終保持高壓態勢，對所有食品非法添加行為一律予以立案查處，并按照法定處罰幅度的上限予以處罰。對故意非法添加的，一律吊銷許可證，依法沒收其非法所得和用于違法經營的相關物品，并立即移送公安機關予以嚴懲，嚴禁以罰代刑、有案不移。對影響大、涉及面廣、性質嚴重的違法案件，要及時報告市食品藥品監管局，市食品藥品監管局將進行重點督查督辦。

（4）規范食品添加劑的使用。各縣市區局要將學校食堂、旅游景區餐飲服務單位、小飲食店、火鍋店、保健食品生產企業作為重點檢查對象，熟食、糕點類、風味小吃、自制飲料、自配調味料、保健食品作為重點品種，嚴格落實食品添加劑采購、索證、查驗、登記、保管和使用制度，嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業石蠟等非食用物質，在保健食品中添加藥物，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為。

（5）全面開展保健食品監督檢查。各縣市區局要加大對保健食品生產企業違法添加等行為的查處力度，重點加強對易發生違法添加行為產品的抽檢，檢測是否添加與聲稱功能相關的藥物。特別要加強對委托生產行為的檢查，重點檢查生產企業所用原料、生產工藝以及標簽標識、說明書是否與批準的內容一致。各縣市區局要于月底之前，上報所轄區域有委托生產行為的保健食品生產企業的《省保健食品生產企業日常監督現場檢查表》（詳見《省保健食品生產企業日常監督現場檢查工作指南》）；自月開始，要按照專項整治要求每月上報《省食品藥品監督管理局保健食品化妝品監管稽查月報表》。市局將匯總情況向省局上報進行公示并現場督查。

（6）各縣市區局要進一步加強藥品生產流通監督檢查。生產“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單”（衛生部公布）和“飼料、養殖中禁用藥物和物質清單”（農業部公布）中相關藥品的藥品生產企業，必須于年月底前，在其出廠產品標簽上加印或加貼“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，對原料藥應在標簽上加印或加貼，對制劑（局部用藥除外）應在標簽或說明書上加印或加貼。

藥品生產經營企業應嚴格按照《藥品流通監督管理辦法》的規定從事藥品經營活動，藥品生產、批發企業應當建立購銷臺賬，實行實名購銷制度，藥品零售企業應嚴格執行藥品分類管理制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品。對不按規定銷售藥品致使流出藥用渠道的，應加大處罰力度，情節嚴重的取消其生產、經營資格。

藥品生產企業未經批準不得接受藥品委托生產，不得在藥品生產車間（生產線）生產其他非藥品類產品。各縣市局應組織開展對藥品生產企業外租廠房、車間行為的全面排查，如發現生產“瘦肉精”或國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的物質，應立即移交相關部門。

（7）各縣市區局要進一步強化特殊藥品監管，規范生產經營行為。加強對麻醉藥品和精神藥品生產、經營的監督檢查，結合第二類精神藥品專項檢查，監督企業切實加強安全管理，嚴格執行生產（需用）計劃，嚴格按規定渠道銷售，對違法違規生產經營導致流入非法渠道的，及時移交公安機關查處。

（三）完善機制和規范鞏固階段（月至月）。

1、主要任務。

強化治本措施，督促食品生產經營單位完善有關食品添加劑的自身管理制度，建立健全有效的食品添加劑使用的監管機制。

2、具體措施。

（1）建立針對食品非法添加和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立食品非法添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。

（2）加強餐飲服務單位和保健食品生產企業使用食品添加劑的管理，規范食品添加劑使用行為。進一步加強日常巡回檢查和監督抽檢。采取有力措施，切斷非法食品添加物的供應渠道。

（3）加強誠信和自律機制建設。開展對餐飲服務單位和保健食品生產企業誠信教育活動，指導其建立和完善自身管理制度，強化生產經營者的守法意識，在年底前，對所有的餐飲服務單位和保健食品生產經營企業建立食品安全信用檔案。

四、工作要求

(一)高度重視，落實責任。各縣市區局要高度重視此次專項整治行動，一把手必須親自掛帥，分管領導要深入一線指揮，按照全市統一部署，抓好工作落實，做到專項整治行動有安排、有方案、有措施、有行動、有成果。要按照分級負責、屬地管理和誰發證、誰監管、誰負責的原則，全面落實監管責任，消除監管死角和盲點，堅決打好這場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護國家食品安全信譽的特殊戰役。

（二）依法嚴管，協同配合。各縣市區局要按照《食品安全法》等法律法規的規定，積極履職，依法監管。機構改革尚未到位、餐飲監管職責尚未移交的地方，當地食品藥品監督管理部門要在黨委政府的統一領導下，按照省衛生廳、省食品藥品監督管理局《關于在政府機構改革期間加強餐飲環節和保健食品安全監管工作的通知》要求，加強與衛生行政部門的協同配合，認真開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，堅決做到宣傳不留死角、責任不留死角、排查不留死角、監管不留死角、整治不留死角，抓出實實在在的成效。

（三）加強宣傳，正面引導。各縣市區局要采取各種渠道和方式，積極開展《食品安全法》和食品安全知識的宣傳，引導人民群眾正確認識食品添加劑。要充分利用各類媒體大力宣傳專項整治工作的進展和成效，曝光一批典型案例，讓群眾了解食品非法添加和濫用食品添加劑的危害，提高自我保護意識。要暢通舉報渠道，積極動員社會力量發現和提供違法案件線索，形成專項整治的良好氛圍。要組織當地廣播、電視和報紙等媒體全文《關于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規范食品添加劑生產使用的公告》，并于5月底前按統一規格印制，張貼到轄區內所有餐飲服務單位、保健食品和有關藥品生產經營企業。

（四）匯總信息，認真總結。各縣市區局要按工作方案要求，及時匯總上報本地專項整治工作進展情況（包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反應等），每周至少報送期，重要情況須立即報告。專項整治相關數據（見附件）必須在每月日之前報送市局專項整治工作領導小組辦公室匯總。市局將對各縣市區專項整治工作情況進行督促檢查，并及時總結推廣各地好的做法和經驗，確保專項整治行動扎實推進、取得實效。