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第一篇

為深入推進我縣“打非治違”專項行動，有效解決安全生產領域的突出問題，確保“打非治違”取得實效，全面提升我縣安全生產水平。根據《道路交通安全法》、《道路運輸管理條例》等有關法律、法規以及《市人民政府辦公室關于實行農村道路交通安全社會化管理責任制的通知》、《市發展農村客運加強農村道路交通安全管理暫行辦法》的規定，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展、綜合治理”理念，堅持以規范整治與方便群眾出行相統一，以打擊非法載客與開通農村客運相統一，以提高道路安全保障水平與提升群眾安全意識并重的三項原則，從維護人民群眾生命財產安全的高度，扎實開展道路交通安全整治工作，全面取締非客運車輛非法載客，整治客運車輛超速、超載行為，規范我縣農村客運秩序，推動全縣農村道路交通安全形勢的根本好轉。

二、工作目標

全面取締非客運車輛非法載客行為，扎實開展道路隱患整治，提高道路安全水平。在符合運營條件的農村道路上依法開通客運線路，規范農村客運市場秩序，鼓勵道路運輸企業實行規模化、集約化經營。

三、規范整治工作任務

（一）對農村道路開展隱患排查治理，達到通行客運車輛條件。

（二）在符合通行客運車輛條件的農村道路上依法開通客運班線。

（三）組織符合運營條件的車主和企業依法辦理農村客運手續。

（四）轉變校車營運模式，提升社會化服務水平。

（五）完善客運起止點場站設施。

（六）取締三輪摩托車、農用車等非客運車輛非法載客。

四、工作步驟

本次整治工作從2010年9月1日起至2011年1月31日止，共分為五個階段進行。

（一）動員部署階段（2010年9月1日—10月15日）。

主要任務：1、全面總結原花橋轄區規范整治經驗，開展前期調研工作，制定工作方案。2、召開全縣農村道路交通規范整治工作動員會議。各鄉鎮要深入到各村組，層層召開專題會、座談會，聽取村干部、群眾代表、車主的意見及建議，加大對整治行動及相關法律法規的宣傳力度，營造良好的整治氛圍。3、全面摸清轄區內現有合法及非法營運車輛情況，填寫好《農村道路營運車輛摸底表》（見附件2），全面摸清轄區農村道路路況及沿線村莊、人口相關情況，填寫好《農村道路路況摸底表》（見附件3）。各鄉鎮于2010年10月25日前將規范整治工作方案、《農村道路營運車輛摸底表》、《農村道路路況摸底表》上報縣規范整治辦公室。

（二）道路整治勘查驗收階段（2010年10月16日-11月20日）

主要任務：各鄉鎮對轄區農村道路進行全面勘查，組織力量按照《市農村公路客運許可和道路勘驗暫行技術要求》（見附件1）規定，對轄區農村道路安全隱患進行整改，整改達到條件后，由鄉鎮人民政府提出擬開通線路（含沿線途經村莊停靠點）的申請，由縣人民政府組織交通、公安交警、安監、運管和公路管理站等相關部門，會同當地鄉鎮人民政府對申請線路（含沿線途經村莊停靠點）進行勘查驗收，驗收合格后，具備客運車輛通行條件的，縣運管所方可準予客運經營許可。具體工作由縣規范整治領導小組統籌安排。

（三）規范辦證階段（2010年10月30日—12月20日）。

主要任務：1、開展運力投放及營運車型調查。各鄉鎮根據線路許可情況，會同運管部門在沿線群眾中對線路營運車型及數量開展調查聽證。2、確定投放車輛。根據確定的線路投放運力及車型，結合轄區實際，縣運管所會同各鄉鎮擬定參與營運的車主及車輛（必須符合法定條件）并在鄉鎮轄區內公示。3、辦理營運手續。各鄉鎮組織符合運營條件的運輸企業或車主到縣運管所辦理營運手續。基本程序：（1）車輛檢測；（2）辦理駕駛員從業資格證；（3）辦理營運保險；（4）辦理道路運輸許可證；(5)辦理公司化營運手續。4、確定營運站常站場經營者要按規劃部門編制的站場規劃，到縣運管部門辦理站場經營手續，不得隨意設置站常5、開展安全培訓，提高安全意識。由縣安監、交警、運管部門牽頭，以鄉鎮為單位，組織合法營運車主、司機開展運營前的安全知識培訓，強化安全運營意識。

（四）集中整治階段（2010年12月21日—2011年1月15日）。

主要任務：在規范合法營運的基礎上，由鄉鎮組織，縣交通、安監、交警、運管等相關部門積極參與，深入開展取締非法營運專項行動，嚴厲打擊非客運車輛非法載客行為。

（五）驗收總結階段（2011年1月16日—1月31日）。

主要任務：各鄉鎮對轄區內農村道路交通規范整治工作進行認真總結，建立健全監控包保長效機制。縣政府將組織驗收組對各鄉鎮規范整治情況進行考核驗收，并將驗收情況在全縣予以通報。

五、工作措施

(一)加強組織領導。成立全縣農村道路交通規范整治工作領導小組，由縣長梁永泉任政委，縣委常委、副縣長張曉波任組長，縣長助理羅尚榮任專職副組長，張春安、劉生善、韓學軍任副組長，縣委宣傳部、縣公安局、縣交通局、縣安監局、縣公安交警大隊、縣運管所、縣教育局、縣商務局、縣工商局、縣政府法制辦、縣政府督查室、縣公路管理站等為成員單位。領導小組下設辦公室，由朱輝任辦公室主任，謝懷、向延盛、陳健忠、戴其秋、廖敦敖等任副主任，并設立道路勘驗組、指導督促組、綜合協調組，相關工作人員從安監、交通、交警、運管和公路管理站等部門抽調。各級各相關部門也要對照要求迅速成立由主要領導專抓的工作班子。縣政府將派出工作組，指導督促鄉鎮開展規范整治工作。

（二）加強宣傳發動。在整治規范過程中，縣、鄉兩級要堅持宣傳先行，通過召開會議、開設電視專欄、張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車、發放宣傳資料等方式，大規模、多形式的開展宣傳發動工作，認真細致地做好群眾解釋工作，爭取群眾的理解和支持，確保社會大局穩定。

（三）明確工作思路。按照“縣綜合協調，鄉鎮主體實施，部門依法支持”的工作思路，全面實行聯鄉縣級領導牽頭，鄉鎮積極組織，區域整體推進，工作組進駐指導，部門全力支持，確保成熟一個，規范一個，投放一個，積極穩妥地推動規范整治工作順利進行。

（四）嚴格工作要求。

1、明確工作職責。縣規范整治辦公室負責全縣規范整治工作的指導、協調及督查。各鄉鎮人民政府作為工作主體，負責做好本轄區的宣傳發動、情況摸底、道路整改、線路申報以及打擊非法營運和日常監管等工作。縣交通、安監、交警、運管、公路等相關部門負責對線路進行驗收、開通及依法辦理相關手續，加強對各鄉鎮規范整治工作的業務指導，全力支持鄉鎮開展打非整治行動。

2、嚴格線路開通。各鄉鎮按要求對轄區內農村道路進行整改，經相關部門驗收合格后，依據現有農村出行的習慣，申請開通農村客運線路（跨鄉鎮線路由涉及鄉鎮協商），由縣運管部門審核確定。

3、強化車輛參保。為提高抗風險能力，凡從事農村客運的營運車輛，必須依法辦理承運人責任險、交強險等強制性保險，鼓勵投保第三者責任險等商業保險。

4、轉變校車運行模式。嚴格執行《中小學幼兒園安全管理辦法》及規定，除學校自有車輛外，嚴禁租用個人車輛作為校車使用。

5、嚴格運力核定及車輛準入。縣運管部門要在全面摸底的基礎上，會同各鄉鎮根據群眾出行需求，依法核定線路運力及車型，并予以公示。參運車輛原則上由鄉鎮從原有從事營運的車主或車輛中擇優確定。未經批準，任何單位及個人不得私自購車參運，嚴禁發生突擊購置車輛現象。

6、鼓勵農村客運實行公司化經營。從事農村客運的經營者應當取得道路運輸經營許可證。鼓勵具備條件的私人客車，按照自愿的原則，采取帶車入股等多種方式，實行公司化經營。嚴禁掛靠經營。

7、嚴格執行農村客運收費標準。農村客運線路開通后，物價部門要盡快依法按程序核定農村客運線路的收費標準，營運車輛須嚴格執行物價部門核定的收費標準，不得擅自漲價。

（五）加大部門支持力度。縣公安、交通、交警、工商、教育、運管、保險等部門要安排專門力量對鄉鎮規范整治工作進行指導、配合及支持，在鄉鎮開展集中打非時，要及時調集足夠的力量，依法執法。縣規范整治領導小組辦公室要加強組織協調，及時督促處理工作中出現的矛盾及問題。

（六）嚴格獎懲機制。縣政府將把全縣農村道路交通規范整治作為2010年全縣安全生產工作的重點工作之一，納入2010年安全生產目標考核，各級各相關部門一定要高度重視，嚴格按照方案的部署安排，按時完成各項工作任務。縣政府將組織督查組，對各鄉鎮規范整治工作分階段進行督查督辦，對按時完成任務的，將給予獎勵，對不按時完成任務的鄉鎮或支持不力的單位，要在全縣范圍內進行通報，取消其評先評優資格，導致發生較大道路交通事故的，將實行“一票否決”，并對主要負責人依法嚴格問責。對干擾、阻擾整治工作的單位和個人，要依法從重從嚴查處。

（七）建立長效機制。

1、明確日常監管責任，建立包保責任制。各鄉鎮、相關部門要按照相關法律法規及《市人民政府辦公室關于實行農村道路交通安全社會化管理責任制的通知》（懷政辦發〔2009〕49號）《市發展農村客運加強農村道路交通安全管理暫行辦法》要求，認真落實工作責任，確保全縣農村客運規范有序。

2、建立信息報送制度。明確各村級安全員為信息員，發現三輪摩托車或其他非客運車輛非法載客，及時予以勸阻，并向當地鄉鎮政府報告，鄉鎮、有關部門要及時予以查處。

3、加大路檢巡查力度。交警、運管等部門要依法上路巡查，嚴密監控道路客運情況，嚴肅查處非客運車輛非法載客、客運車輛超速、超載等違法違規行為。

4、農村客運經營者要加強自身管理，健全規章制度，嚴禁各類違章行為，確保安全運營。

第二篇

各村（社區）、企事業單位

為貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、和全市農村道路交通秩序專項整治的要求，切實解決無照牌、無駕駛證、無行車證、無保險車輛（以下簡稱“四無”）營運及非客運車輛違法載客等問題，杜絕重特大交通事故發生，確保人民群眾生命財產安全，鎮黨委、政府決定在全鎮農村組織開展以集中整治“四無”車輛及非客運車輛載客為主要內容的道路交通秩序專項整治行動，特制訂如下方案：

一、指導思想

以確保人民生命財產安全為目的，在鎮黨委、政府的領導下，依靠廣大人民群眾建立“政府負責，職能部門各司其職，基層組織具體落實，社會各方面聯合行動”的鎮村道路交通安全管理長效機制。加強源頭治理，大力推行“四方一責”管理模式，整治“四無”車輛及非客運車輛載客等嚴重違法行為，為全鎮經濟社會發展提供安全、暢通、文明的交通環境。

二、工作目標

（一）建立健全全鎮村道路交通安全管理機構，完善基層管理職能；

（二）消除“四無”車輛，杜絕非客運車輛載客和客運車輛超載現象；

（三）全面落實“四方一責”，全鎮農村機動車車主及駕駛員安全負責合同簽訂率達100%；

（四）全鎮中小學生普片接受一次交通安全宣傳教育，學生不乘坐“四無”車輛和非客運車輛；

（五）排查整改鎮村危險路段；

（六）“大噸小標”車輛得到糾正。

三、整治重點

（一）“四無”機動車輛；

（二）農用車、拖拉機、報廢車、非法拼（組）裝車等非客運車輛載客，特別是承載學生；

（三）超限車輛上路行駛；

（四）客運車輛超載；

（五）其他嚴重影響交通安全的違法行為。

四、方法步驟

從10月12日開始至12月30日結束，分三個階段進行。

（一）宣傳發動和調查摸底階段（10月12日----12月17日）

1、建立機構、落實人員。各村成立交通安全管理辦公室，落實交通協管員，做到有班子、有章子、有牌子、有辦公室，交通協管員一律由村治保主任兼任。交通安全管理辦公室的工作職責是：（1）組織駕駛員、車主學習《道路交通安全法》等法律法規；（2）掌握轄區機動車輛駕駛員、車主的基本狀況，做到底數清、情況明；（3）督促駕駛員和車主辦牌、辦證和進行年檢（審），營運車輛辦理營業執照；（4）協助公安、交通部門整治“四無”車輛，非客運車輛載客，客運車輛超載，報廢車、拼（組）裝車上路行駛等違法行為；（5）開展交通安全創建活動，爭創交通安全村、交通安全學校等；（6）排查整改本村危險路段；（7）協助調解因交通問題引發的糾紛；（8）發現報告交通事故，組織保護現場和疏通道路，協助有關部門處理好交通事故善后工作。此項工作由指責你領導牽頭，組建由派出所、綜治辦、村鎮公路管理站等部門參加的工作轉班，具體負責抓落實。各村負責提供辦公用房、交通協管員統一持工作證、統一使用市交警大隊創制的條形章、統一建立業務臺賬，公安派出所負責交通協管員的培訓管理。

2、加強宣傳，營造氛圍。（1）分寸召開動員大會，公布工作方案，成立領導小組，明確工作任務；（2）廣泛張貼、懸掛宣傳標語；（3）利用廣播、電視等新聞媒體和出動宣傳車，宣傳無牌無證車輛上路行駛及非客運車輛違法載客的危險性和全鎮開展集中整治的必要性，為整治工作營造良好的輿論氛圍；（4）由教育部門牽頭，在中小學校開展《道路交通通安全法》宣傳教育，舉行“珍視生命，珍愛生命、安全伴我在校園”簽字儀式，教育師生嚴禁乘坐無牌無證和非客運車輛；（5）與轄區非客運車主、駕駛員以及中、小學全體師生簽訂安全責任書；（6）在人戶集中的地方和公路沿線張貼《通告》，向司乘人員及廣大群眾下發《公開信》、《告知書》；（7）免費發放《道路交通安全法》及其配套法規宣傳資料，進行交通安全宣傳教育。

3、以村為單位，逐組逐戶摸底調查，講機動車駕駛員、機動車輛逐一登記造冊，掌握有證、無證駕駛員、機動車輛底數。摸清轄區危險駕駛員的底數。摸清非客運車輛載客和報廢車、拼（組）裝車上路行駛的情況。摸清轄區通車公路里程和危險路段的底數。

（二）集中整治階段（10月18日——10月28日）

由鎮黨委、政府牽頭，公安派出所和交警中隊負責，工商等相關部門配合，按照《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》、《湖北省公路收費征收管理條例》及相關配套法規，集中整治無牌、無證、報廢、營運車輛無營業執照、拼（組）裝車上路行駛和非客運車輛從事客運和無證駕駛機動車等違法行為。加大危險路段排查力度，對排查出來的危險路段，按照“及時發現，準確勘評，盡快報告，跟蹤督辦，出事倒查，按責追究”的工作流程和要求，根據不同情況逐一提出具體整改建議，并向鎮黨委、鎮政府報告。

（三）總結評比階段（10月29日----10月30日）

集中整治結束后，對全鎮農村道路交通秩序專項整治情況進行檢查驗收。對工作不力的村和有關單位追究主要領導的責任，責令限期整改。因管理原因造成特大惡性交通事故的，實現責任追究。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。這項整治工作時間緊、任務重、難度大、要求高，各級各部門務必高度重視，精心組織，周密部署。為加強農村道路交通秩序整治工作的領導，成立鎮農村道路交通秩序整治工作領導小組。

（二）落實措施，強化責任。鎮農村道路交通秩序專項整治工作領導小組下設交通秩序整治組和督查組，從相關部門抽調人員，組成道路交通秩序整治組，按照道路交通秩序整治工作領導小組的統一指揮進行專項整治行動。成立由鎮政府辦公室牽頭，鎮綜治辦、鎮紀檢、安辦等部門組成的督查組，防止不講文明亂執法，講人情不處罰，亂放車以及整治工作走過場等不作為行為發生。鎮分管領導和各村主任為該轄區專項整治工作的第一責任人，公安派出所和村治保主任為第二責任人。要認真接受市交警大隊對派出所和村治保主任的業務指導，并及時研究、解決管理工作中出現的問題。

（三）依法嚴管，文明執法。在整治工作中，要嚴格按照《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》、公安部45、46號令等相關法律、法規的規定，切實把握好嚴格執法和熱情服務的關系，既要通過整治解決問題，又要抓好宣傳解釋工作，防止出現亂扣亂罰，引起群眾不滿，導致矛盾激化和引發群體性事件。