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系統(tǒng)各黨總支、支部（單位），機(jī)關(guān)各科室，各工程辦：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省及市關(guān)于治理商業(yè)賄賂的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的有關(guān)精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就我局開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省、市關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的一系列指示精神，扎實(shí)有序地開展治理工作。通過專項(xiàng)治理，使全系統(tǒng)干部職工普遍受到教育，經(jīng)營者的錯(cuò)誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權(quán)力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂案發(fā)情況得到有效遏制，建設(shè)行業(yè)相關(guān)管理制度基本得到完善，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的建設(shè)管理新局面，努力形成一個(gè)有效的建設(shè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂長效管理機(jī)制。

開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的工作原則是：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點(diǎn)，解決突出問題；嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局；實(shí)行分級負(fù)責(zé)，狠抓工作落實(shí)。

二、專項(xiàng)治理工作的對象和重點(diǎn)

（一）建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作對象是：建設(shè)局機(jī)關(guān)工作人員，隸屬局管理的基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，隸屬局管理的企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理人員，各工程辦全體工作人員。

（二）建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作重點(diǎn)是：以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督、以及拆遷補(bǔ)償、規(guī)費(fèi)收繳、企業(yè)改制、房地產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)，深入進(jìn)行專項(xiàng)治理。主要要從以下一些不當(dāng)行為入手，排查相應(yīng)產(chǎn)生的行賄受賄現(xiàn)象，并進(jìn)行必要的整治：（1）在各類資質(zhì)資格審核和辦理過程中，隨意增設(shè)和放寬辦理?xiàng)l件，以及提供假證件、假證明、假材料等，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（2）在各類許可事項(xiàng)審批中，違反規(guī)定、程序和有關(guān)要求進(jìn)行審批，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（3）在行政管理和服務(wù)事項(xiàng)辦理中，只講關(guān)系，不講原則，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（4）在招投標(biāo)過程中，利用職權(quán)或其他關(guān)系，為投標(biāo)人說情打招呼，以及提供不應(yīng)提供的情況，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（5）發(fā)包人將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（6）發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（7）在項(xiàng)目變更和項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中，違反有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（8）違反規(guī)定為他人提供工程建設(shè)方面的假證件、假證明、假材料，或在審批過程中不秉公辦事、嚴(yán)格審查，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（9）在各種評優(yōu)評獎(jiǎng)中，違反公平公正原則，不按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（10）在經(jīng)營、財(cái)務(wù)、購銷等活動(dòng)中，違反原則和財(cái)務(wù)紀(jì)律，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（11）在拆遷補(bǔ)償過程中，不按有關(guān)規(guī)定和政策進(jìn)行補(bǔ)償，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（12）在收繳行政管理規(guī)費(fèi)和罰沒款過程中，隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（13）利用職務(wù)之便向施工企業(yè)推薦購買指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的產(chǎn)品，并接受賄賂或不當(dāng)利益的；（14）在企業(yè)改制中，提供虛假會(huì)計(jì)資料、隱匿資產(chǎn)、違規(guī)支出等；（15）在公有房地產(chǎn)管理中，不按要求違規(guī)操作的；（16）有其它不當(dāng)行為，并接受賄賂或不當(dāng)利益的。

三、專項(xiàng)治理工作的方法與步驟

（一）組織開展自查自糾

對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，是使全系統(tǒng)干部職工和各工程辦全體人員普遍受到教育，自覺糾正錯(cuò)誤觀念和行為的一項(xiàng)有效措施。自現(xiàn)在起到今年年底，對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、調(diào)查摸底，制定方案。要針對建設(shè)行業(yè)的實(shí)際，通過座談、走訪等各種形式，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握建設(shè)行業(yè)商業(yè)賄賂的基本特征、基本手段和可能引發(fā)商業(yè)賄賂的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助大家認(rèn)識建設(shè)行業(yè)商業(yè)賄賂的危害性。七月初，組織召開建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作會(huì)議，集中部署建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。局機(jī)關(guān)各科室、各工程辦、局直屬基層單位都要結(jié)合實(shí)際制定具體的治理方案，明確目標(biāo)要求、方法步驟和具體措施，認(rèn)真組織本單位的動(dòng)員部署工作。要充分利用各種媒介，通過組織專題講座，開展問卷答題活動(dòng)，以及簡報(bào)、板報(bào)等多種形式，宣傳黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，使大家充分認(rèn)識建設(shè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清對商業(yè)賄賂的各種錯(cuò)誤觀念，把思想統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來，增強(qiáng)參與治理工作的自覺性和主動(dòng)性。

2、查找問題，深刻剖析。各單位要組織大家對單位在經(jīng)營活動(dòng)中的不正當(dāng)交易行為，逐一進(jìn)行排查。一查思想認(rèn)識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯(cuò)誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查經(jīng)營、財(cái)務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機(jī)制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。要深刻剖析存在問題的原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路，及時(shí)進(jìn)行整理并上報(bào)建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、區(qū)別對待，分類處理。明確政策界限，促進(jìn)自查自糾。治理商業(yè)賄賂工作做到給時(shí)間、給政策、給面子。給時(shí)間，對有商業(yè)賄賂行為的單位及個(gè)人在7月底前主動(dòng)到局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組講清問題的，最大限度地從輕從寬或免于處理。對存在商業(yè)賄賂問題而心存僥幸，不主動(dòng)自查自糾的，查實(shí)后將給予嚴(yán)肅處理。給政策，對有商業(yè)賄賂問題的個(gè)人主動(dòng)自查自糾的，能通過教育處理的不放到組織范圍內(nèi)處理，能通過組織處理的不放到紀(jì)律范圍內(nèi)處理，能通過紀(jì)律處理的不放到法律范圍內(nèi)處理。給面子，明確專人接待主動(dòng)自查自糾的對象，并對主動(dòng)自查自糾的情況予以保密。接待地點(diǎn)：局二樓監(jiān)察室。

對在對照檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定，從建設(shè)行業(yè)實(shí)際出發(fā)，依紀(jì)依法，實(shí)事求是地做出處理。各單位對查找出的不正當(dāng)交易問題，對照有關(guān)政策和法律規(guī)定，要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過場、又要實(shí)事求是、嚴(yán)格把握政策，區(qū)別不同情況給予恰當(dāng)處理，對情節(jié)輕微的，以批評教育或自我糾正為主，對雖有問題，但能主動(dòng)說清并認(rèn)識錯(cuò)誤的，可以從輕、減輕或免予處分。

（二）、依法查處建設(shè)系統(tǒng)的各類商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的蔓延，有利于增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，要把處理違法問題與處理違紀(jì)違法人員相結(jié)合，堅(jiān)決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

1、要組織力量排查線索，拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件的渠道。建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這次活動(dòng)中特別設(shè)立舉報(bào)電。各單位也要相應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，落實(shí)人員專門做好舉報(bào)電話和舉報(bào)信件的受理工作。要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索，進(jìn)行分類登記、研究分析。與此同時(shí)，要與市檢察、監(jiān)察等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機(jī)制，形成治理商業(yè)賄賂案件的工作合力。

2、要加大工作力度，集中力量突出查處大案要案。對群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要組織專門的力量，進(jìn)行必要的調(diào)查，特別對一些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴(yán)處理。以此形成強(qiáng)大的威懾力，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的深入開展。

3、要正確適用法律和把握政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。各單位都要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和政策，加深對相關(guān)法律和政策的理解。要?jiǎng)訂T、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動(dòng)交代問題。對主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

（三）、落實(shí)整改，建立健全建設(shè)行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制

1、建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制。要健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)營、采購、銷售、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和管理、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管，防止各種做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要積極推行反商業(yè)賄賂承諾制，教育引導(dǎo)各單位樹立以“守法誠信”為核心的經(jīng)營理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和公平競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。要制定建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和管理，提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的整體思想素質(zhì)。

2、深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革。要全面公開審批程序，簡化和規(guī)范工作流程，進(jìn)一步提高工作效率和透明度。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，最大限度地減少行政審批中的自由裁量權(quán)，切實(shí)做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密，運(yùn)行公開、結(jié)果公正，監(jiān)督有力。要發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，加強(qiáng)審批許可后的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

3、全面推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步開展“陽光工程”，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，把崗位職責(zé)分解落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化監(jiān)督約束、評議考核和責(zé)任追究。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常性地進(jìn)行執(zhí)法教育，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

4、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和資質(zhì)資格審核、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理。要針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制訂有效的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化制度的約束力和影響力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持廉政談話制度，完善述職述廉制度，按規(guī)定進(jìn)行任期和離任審計(jì)，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，防止不廉潔行為的發(fā)生。

5、完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系建設(shè)。要擴(kuò)大評標(biāo)專家?guī)斓臄?shù)量，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的廉政教育，完善對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理。要改進(jìn)評標(biāo)手段，完善評標(biāo)辦法，擴(kuò)大異地評標(biāo)的比例，努力實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。要完善各項(xiàng)招投標(biāo)監(jiān)管制度，落實(shí)各項(xiàng)招投標(biāo)監(jiān)管措施，有效遏制招投標(biāo)過程中的弄虛作假和暗箱操作行為。

6、完善建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)。要在自查自糾工作的基礎(chǔ)上，研究制定企業(yè)信用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒制度。特別要進(jìn)一步落實(shí)好建筑市場廉政準(zhǔn)入制度，對建筑市場的行賄者實(shí)行限制準(zhǔn)入，并進(jìn)行必要的曝光。要將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎(jiǎng)、日常監(jiān)管相結(jié)合，形成誠信受益、失信遭損的市場環(huán)境。

各單位每月18日前，向局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送一次治理工作進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)送。年底，局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對相關(guān)單位開展治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行考核，通過考核和總結(jié)，進(jìn)一步完善治理商業(yè)賄賂的政策措施，鞏固和擴(kuò)大治理工作成果。

四、切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全組織，切實(shí)加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全局治理商業(yè)賄賂工作的領(lǐng)導(dǎo)，局專門成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記任組長，局黨委副書記、紀(jì)委書記任副組長，成員由局全體負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂的日常工作。各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)治理商業(yè)賄賂工作的組織實(shí)施。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，真正把治理商業(yè)賄賂工作擺上重要議事日程，要明確分工，各司其職，局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全局面上的督查工作和指導(dǎo)工作。局分管領(lǐng)導(dǎo)對分管科室、單位、工程辦治理商業(yè)賄賂工作負(fù)總責(zé)。機(jī)關(guān)各科室、基層各單位主要負(fù)責(zé)人為本科室、本單位治理商業(yè)賄賂工作第一責(zé)任人。各科室、各單位都要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，真正做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實(shí)到位。機(jī)關(guān)各科室和直屬基層單位及各工程辦要將工作班子人員名單和實(shí)施方案須于7月10日前上報(bào)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。當(dāng)前，建設(shè)行業(yè)管理和城市重點(diǎn)工程建設(shè)的任務(wù)較重，希望機(jī)關(guān)各科室和基層各單位負(fù)責(zé)同志，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，堅(jiān)持做到兩手抓、兩手硬。既要保證城市建設(shè)任務(wù)的完成，又要確保全局治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）深化思想教育，切實(shí)提高廣大干部職工的思想認(rèn)識。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂的重大意義和國家的有關(guān)法律、政策，提高廣大干部職工對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識。要開展各種行之有效的主題教育活動(dòng)，倡導(dǎo)“公平競爭、遵紀(jì)守法、誠信文明，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的時(shí)代新風(fēng)，形成反對商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對國家公務(wù)員和行業(yè)組織，企事業(yè)單位工作人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，使大家增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

（三）深入調(diào)查研究，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策指導(dǎo)工作。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和建設(shè)領(lǐng)域待業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因。要加強(qiáng)對工作中遇到的新情況、新問題的研究，特別是把握法律、政策界限和尺度的研究，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)法律、政策把握上的偏差，確保治理工作的健康發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的針對性和有效性，推動(dòng)治理工作的深入開展。