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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的要求，深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，制定如下方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭管控，提高監(jiān)管能力，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)全鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管控，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制法制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全面摸清危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，提升信息化水平和本質(zhì)安全水平，完善信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品救援和處置能力。全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故以及有重大社會(huì)影響事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

全鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理自2019年12月至2020年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2019年12月）。各單位按照要求制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，部署危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，組織摸排冶金等工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品底數(shù)，準(zhǔn)確掌握冶金等工貿(mào)行業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)家數(shù)、企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、用量、工藝及儲(chǔ)存方式等信息，全面開(kāi)展自查自糾工作。

（二）集中整治階段（2020年1月至2020年9月）。認(rèn)真組織實(shí)施，督促使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)對(duì)照整治內(nèi)容在普查辨識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要建立臺(tái)賬，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，逐項(xiàng)限期整改。辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的管控措施，并通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理，落實(shí)防控措施，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

（三）總結(jié)提升階段（2020年10月至12月）。對(duì)專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行書(shū)面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果報(bào)縣綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、整治內(nèi)容及分工

（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

1.深入排查評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，全面排查評(píng)估各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險(xiǎn)化學(xué)品和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估。建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。（派出所、安監(jiān)所、建管所、自然資源與規(guī)劃所、農(nóng)技中心及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

2.排查評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法》和《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)紅橙黃藍(lán)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管紅色企業(yè)，對(duì)重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。（安監(jiān)所及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

3.排查評(píng)估企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)。按照《省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)指南（試行）》，開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)評(píng)估，繪制企業(yè)內(nèi)部紅橙黃藍(lán)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。對(duì)紅色重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，落實(shí)責(zé)任人和管控措施。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告制度。（安監(jiān)所、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

4.排查城鎮(zhèn)液化氣安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)、液化石油氣氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂玫确矫娴陌踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，全面管控消除城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。（派出所、建管所、城管隊(duì)、安監(jiān)所按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.加強(qiáng)危化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理，嚴(yán)密監(jiān)控劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品流向。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品銷售許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

2.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。突出涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸許可、運(yùn)輸工具管理、相關(guān)人員資格認(rèn)定管理，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（派出所、安監(jiān)所、建管所、公路站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

1.明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，按鄉(xiāng)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工方案，清晰界定并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（派出所、安監(jiān)所、建管所、農(nóng)技中心、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為上報(bào)應(yīng)急管理局嚴(yán)厲處罰，加大曝光力度。（派出所、安監(jiān)所、建管所、農(nóng)技中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大協(xié)作力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)危化品安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（派出所、安監(jiān)所、建管所、農(nóng)技中心負(fù)責(zé)）

（四）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人必須同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。實(shí)施安全生產(chǎn)投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得擠占、挪用。（派出所、安監(jiān)所、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

2.提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)能力。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人資質(zhì)和能力考核，切實(shí)落實(shí)法定代表人、實(shí)際控制人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)法定代表人應(yīng)由實(shí)際控制人擔(dān)任。相關(guān)政府職能部門(mén)在開(kāi)展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現(xiàn)法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，及時(shí)告知市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。企業(yè)法定代表人需參加生態(tài)環(huán)境部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，依法依規(guī)持證上崗。（安監(jiān)所、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

3.提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須在崗履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件。企業(yè)必須明確部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員。操作人員應(yīng)具備高中或中專及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無(wú)證人員。新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。（安監(jiān)所、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

4.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立科學(xué)、系統(tǒng)、和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)總平面布置必須符合國(guó)家規(guī)范要求，有較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估論證。企業(yè)涉及重大危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求。（安監(jiān)所、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極采取相關(guān)政策措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應(yīng)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，選樹(shù)一批典型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（安監(jiān)所、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程和工藝設(shè)備的設(shè)計(jì)實(shí)施管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝等單位的質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品工藝裝置設(shè)計(jì)安裝質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)肅追究因工藝設(shè)備設(shè)計(jì)、安裝質(zhì)量而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、安裝單位責(zé)任。（工業(yè)辦、建管所、安監(jiān)所、企業(yè)負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。完善危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急演練要求，推行應(yīng)急處置卡實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置過(guò)規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)施救、安全施救、有效防控應(yīng)急處置過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生此生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化應(yīng)急處置。（安監(jiān)所、派出所、建管所、農(nóng)技中心負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育

大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（安監(jiān)所、派出所、建管所、中小學(xué)、農(nóng)技中心、各村負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的重要性和緊迫性，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任感和使命感。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。將使用危化品企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍監(jiān)管。要積極推動(dòng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加大對(duì)從業(yè)人員危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)知識(shí)、崗位操作技能、事故應(yīng)急能力等方面的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力

（三）嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品未按規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)價(jià)備案、危險(xiǎn)作業(yè)措施未落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存裝卸不符合要求及安全設(shè)備設(shè)施未配備到位等違法違規(guī)行為的要嚴(yán)厲查處，切實(shí)解決問(wèn)題和隱患，形成高壓監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。各單位要認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，對(duì)隱患排查不認(rèn)真、整改不到位未按工作要求完成整改任務(wù)的單位和個(gè)人，要依法追究相關(guān)責(zé)任。