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作者：程文杰王世雷張典壽孫懷中單位：金昌市動物疫病預(yù)防控制中心甘肅金昌金昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

獸藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)管理情況

近年來，全市各級對獸藥監(jiān)管工作十分重視。每年都要召開獸藥監(jiān)管工作會議，認(rèn)真分析獸藥監(jiān)管工作中存在的主要問題，研究討論抓好獸藥監(jiān)管工作的思路和辦法，對監(jiān)管工作的時間、方法、步驟、目標(biāo)任務(wù)作出了詳細(xì)安排。此外，根據(jù)我市實(shí)際，年初，市、縣（區(qū)）分別制訂了獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治及行政執(zhí)法年活動實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對整治內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和分解，切實(shí)做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。在專項(xiàng)整治行動中，市、縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入獸藥經(jīng)營和使用戶，按照《實(shí)施方案》逐項(xiàng)對照檢查，對查出的問題進(jìn)行了認(rèn)真處理，確保了專項(xiàng)整治行動的順利實(shí)施。

獸藥知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹情況

1認(rèn)真組織從業(yè)人員的培訓(xùn)2011年，市上與縣、區(qū)聯(lián)合各舉辦了兩期獸藥飼料監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對轄區(qū)內(nèi)從事監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)模養(yǎng)殖、獸藥經(jīng)營人員進(jìn)行了有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，受訓(xùn)人員391人。

2加大了法律法規(guī)的宣傳2011年，全市充分利用報紙、電視等新聞媒體，并結(jié)合“3．15”春季農(nóng)資打假、科技三下鄉(xiāng)活動、“世界獸醫(yī)日”等活動，以現(xiàn)場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種方式，對《獸藥管理?xiàng)l例》、《禁用獸藥清單》以及《獸用藥物休藥期規(guī)定》等法律法規(guī)和獸藥科普知識進(jìn)行了宣傳，共發(fā)放各類宣傳資料4500多份。通過各種形式的宣傳培訓(xùn)活動，使從業(yè)人員的法律意識及對真假獸藥識別能力，投入品安全使用等方面的知識及水平得到了提高。為規(guī)范金昌市獸藥市場經(jīng)營使用秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。

獸藥監(jiān)督管理的重點(diǎn)及執(zhí)法監(jiān)督情況

堅持專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合、集中整治與定期檢查相結(jié)合，以獸藥經(jīng)營門店、動物診療場所和養(yǎng)殖場（戶）為監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查是否經(jīng)營、使用未通過GMP認(rèn)證的企業(yè)生產(chǎn)的獸藥，是否經(jīng)營、使用國家禁用的獸藥，是否非法經(jīng)營獸用生物制品，是否經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)部、省獸醫(yī)局和省獸藥飼料監(jiān)察所通報的不合格獸藥產(chǎn)品及假冒獸藥，是否非法銷售生物制品，是否經(jīng)營標(biāo)簽和說明書不符合《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》規(guī)定的產(chǎn)品；經(jīng)營者是否建立有獸藥、藥物添加劑進(jìn)貨、銷貨臺帳；養(yǎng)殖戶是否有獸藥購入記錄、用藥記錄和休藥期記錄。

2011年全年，共完成了獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查14次，日常監(jiān)督檢查292次，出動執(zhí)法人員1417人（次），檢查獸藥飼料經(jīng)營點(diǎn)532家（次）、養(yǎng)殖場（戶）1626家（次）、奶牛養(yǎng)殖戶183戶（次）、養(yǎng)魚戶213戶（次），查處假劣獸藥碘酊、注射用青霉素鉀、阿苯達(dá)唑片、阿莫西林可溶性粉、氟苯尼考注射液五種2772瓶（支），無證銷售的獸用精神藥品安鈉咖15支，過期獸藥維生素B1、硫酸阿托品、高效除癩靈、硫酸新霉素、復(fù)方金絲抗毒素、催奶靈散、醛康等十種211支（袋），配合省獸藥飼料監(jiān)察所抽檢獸藥7批，合格5份，合格率71．4％。此外，以金川區(qū)為試點(diǎn)，積極推行獸藥飼料經(jīng)營入市登記制度，對轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料經(jīng)營戶進(jìn)行了培訓(xùn)和備案登記，凡從事獸藥經(jīng)營、銷售的企業(yè)（個體戶），都必須攜帶獸藥產(chǎn)品《獸藥GMP認(rèn)證書》復(fù)印件、獸藥質(zhì)量安全承諾書等材料到動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記，經(jīng)核查后核發(fā)《獸藥經(jīng)營單位及經(jīng)營品種審查目錄》，獸藥經(jīng)營戶憑《審查目錄》經(jīng)營。通過備案登記，杜絕了未經(jīng)審查登記而私自推銷的行為，進(jìn)一步規(guī)范了獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營市場，保障了我市動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

獸藥監(jiān)管存在的問題

1不合法執(zhí)法現(xiàn)象依然存在

獸藥監(jiān)察執(zhí)法人員一直在從事執(zhí)法活動，但部分人員未取得行政執(zhí)法證或仍沿用舊的行政執(zhí)法證（單位不合法），是我市獸藥執(zhí)法支撐體系建設(shè)中存在的嚴(yán)重紕漏，須亟待解決。此外，2011年僅有1例對獸藥違法行為的處罰案件，立案處罰力度明顯不足。

2執(zhí)法監(jiān)督工作人員力量及資金薄弱

一是隨著動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察工作力度的逐年加大，加之明年我市的獸藥監(jiān)管重點(diǎn)將從獸藥經(jīng)營戶（未通過獸藥GSP，已依法取締）轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖場（戶），面對數(shù)量龐大的養(yǎng)殖場（戶），執(zhí)法人員與規(guī)模場比例為32／968（約1∶30），現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督人員力量明顯不足，制約了監(jiān)管力度和效果。二是資金嚴(yán)重不足，獸藥質(zhì)量安全監(jiān)測設(shè)備缺乏，設(shè)施簡陋，監(jiān)管困難，給監(jiān)測工作帶來一定影響。

3推行獸藥GSP工作后，部分養(yǎng)殖戶將面臨購藥不便的困難

我市32家獸藥經(jīng)營門店分布于全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大養(yǎng)殖戶提供獸藥及診療服務(wù)，但是這些獸藥店均為個體經(jīng)營且經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營場所、倉儲面積、人員等軟、硬件條件都達(dá)不到獸藥GSP驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而國家規(guī)定達(dá)不到要求的，2012年3月1日起將予以取締，這就意味著我市無獸藥經(jīng)營企業(yè)存在，廣大養(yǎng)殖戶將得不到獸藥及診療服務(wù)。

4非法經(jīng)營、使用現(xiàn)象仍然存在

一是一些養(yǎng)殖大戶由于自己養(yǎng)殖場用藥量較大，且在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Γ谧约吼B(yǎng)殖場使用獸藥的同時也經(jīng)營部分獸藥；二是獸藥生產(chǎn)廠家的業(yè)務(wù)代表為增加利潤繞開經(jīng)營者而自己直接經(jīng)營，把獸藥直接賣給養(yǎng)殖戶；三是個別經(jīng)營戶受到利益驅(qū)使，故意經(jīng)營假劣產(chǎn)品，無形中滋長了假劣獸藥存在的土壤。四是一些經(jīng)營、使用者受條件及經(jīng)驗(yàn)的限制，無法識別假劣獸藥產(chǎn)品，而被動經(jīng)營、使用假劣產(chǎn)品。

規(guī)范獸藥監(jiān)管的對策

1完善執(zhí)法體系、確保執(zhí)法合法積極申報審核并通過動物衛(wèi)生監(jiān)督獸藥飼料監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格證的申請辦理，廢止舊證、退休及調(diào)離人員的執(zhí)法證，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法辦案力度，制作一批典型案例。

2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平

一是積極組織開展獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)培訓(xùn)獸藥監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場識假和案例分析的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后要對參訓(xùn)人員進(jìn)行理論考試和執(zhí)法案卷制作考核，合格頒發(fā)獸藥執(zhí)法資格證。二是有針對性地抓好隊(duì)伍的政治思想教育，核心是開展職業(yè)理想、道德、紀(jì)律教育，從根本上提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3加大宣傳力度，提高安全意識

繼續(xù)將確保獸藥質(zhì)量安全作為專項(xiàng)整治行動的工作重點(diǎn)，加大對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的獸藥安全知識宣傳力度，將《獸藥管理?xiàng)l例》、《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《獸藥休藥期表》、《獸藥殘留的危害》等資料發(fā)送到各獸藥經(jīng)營、使用戶手中，使廣大農(nóng)戶掌握假劣獸藥的辨別常識，做到依法經(jīng)營、合法經(jīng)營及獸藥使用者規(guī)范使用獸藥的自覺性，增強(qiáng)從業(yè)者守法觀念和責(zé)任意識，促進(jìn)行業(yè)自律。

4保護(hù)通過獸藥GSP企業(yè)的發(fā)展

一是繼續(xù)組織對獸藥經(jīng)營戶進(jìn)行獸藥GSP整改指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照獸藥GSP有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，審核驗(yàn)收，加強(qiáng)經(jīng)營許可證管理，規(guī)范經(jīng)營行為，全面加強(qiáng)獸藥監(jiān)管。二是嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸藥的行為，保障通過獸藥GSP驗(yàn)收企業(yè)的合法利益，營造良好的市場秩序。三是積極從周邊市區(qū)引進(jìn)通過獸藥GSP的企業(yè)，歡迎他們來我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開連鎖店，為廣大養(yǎng)殖場（戶）提高獸藥服務(wù)。

5日常監(jiān)管常抓不懈

繼續(xù)加強(qiáng)對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用原料藥、抗菌藥物及奶牛用激素等獸藥使用的日常監(jiān)管；對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行定期或不定期的檢查，依法處置違規(guī)產(chǎn)品，確保我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。