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關鍵詞：江西省；地質災害；現狀；防治

江西省地處江南山地丘陵區，降雨量豐富，是我國較為嚴重的暴雨型山體滑坡、崩塌、泥石流地質災害易發區之一，也是我國碳酸鹽巖巖溶地面塌陷災害比較嚴重的地區之一,因此地質災害防治工作顯得尤其重要。

1地質災害發育分布現狀

江西省國土面積約16.69×104km2，地貌以中低山及丘陵為主，其中中低山區面積約6.11×104km2，約占全省總面積的36.6%，丘陵區面積約7.84×104km2，約占全省總面積的47.0%。多年年平均降水量1675mm，其中最大年降水量2769mm（1975年），4~6月為主汛期，7~9月受臺風影響較嚴重。江西省滑坡、崩塌、泥石流災害主要發生于西北部和北部幕阜山、九嶺山，東北部懷玉山，東部及東南部武夷山，西部武功山、羅霄山，中部與南部雩山、九連山、大庾嶺等山地丘陵區的巖漿巖與變質巖分布區[1]。地面塌陷災害多發生在瑞昌—彭澤、萍鄉—樂平、蓮花—安福以及贛南局部地區的碳酸鹽巖分布區和主要礦業集中開采區（帶）[2]。地質災害的發生原因，除與地形地貌、地質等自然條件有關外，多與建房、修路及水利工程建設、采礦等人為工程活動有關，并主要由強降雨誘發。

1.1地質災害易發

江西省地質災害易發程度劃分為高易發區、中易發區、低易發區、不易發區等四區。其中地質災害高易發區40個、中易發區17個、低易發區18個、不易發區5個，其面積分別占全省總面積的33.73%、39.75%、18.0%和8.52%。其中高易發區與中易發區面積之和占全省總面積的73.48%。

1.2已發生的地質災害點多面廣、規模小、危害大

截至2017年底，江西省共發生地質災害16.37萬起，造成903人死亡、1139人受傷，直接經濟損失36.80億元。其中1998年為江西省有數據統計以來發生地質災害最為嚴重的一年，發生地質災害110015起，因災死亡176人，受傷326人，毀（損）壞房屋77045間，毀壞農田7195.92公頃，經濟損失高達13.54億元[3]。除南昌市西湖區、東湖區、青云譜區、青山湖區，九江市潯陽區、鷹潭市月湖區等6個區外，其余縣（市、區）均有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害分布。地質災害單體規模一般為數十方至數千方，其中崩、滑、流災害體積小于1000m3的占總數的79.83%、1000~10000m3的占15.74%，僅少部份大于10000m3。據2013~2017年地質災害速報數據統計，有10起單體規模小于30m3的地質災害造成了10人死亡。

1.3地質災害突發、群發性強

江西省的崩塌、滑坡、泥石流災害絕大部分是由降雨誘發，當巖土體因強降雨達到飽和狀態后，崩塌、滑坡從初始變形到滑移成災一般在很短的時間內完成。這種類型的地質災害突發性與群發性強、排查時難以識別，造成的危害較大，是當前地質災害防治的難點和重點。如2015年5月18~21日，贛州市東北部普降大暴雨，瑞金市瑞林鎮木子排站日降雨量高達388mm，持續的強降雨，使得贛州市的石城、瑞金、寧都、興國、于都等多個縣（市）發生了2090起群發性小型的崩塌、滑坡地質災害，共造成4人死亡，經濟損失6867.44萬元。

1.4地質災害隱患點多、防治任務重

截止2017年12月，全省已查明地質災害隱患點69396處，威脅89.46萬人、威脅財產205.23億元。按災害類型分，崩塌22002處、滑坡45450處、泥石流307處、地面塌陷1637處。按險情等級分，特大型134處、大型260處、中型997處、小型68005處[3]。

2地質災害防治工作進展

2.1機制體制建設現狀

完善了法律制度。2013年5月制定并頒布實施了《江西省地質災害防治條例》，使地質災害防治工作做到了有法可依、有章可循。建立了完善的預案及規劃體系。江西省地質災害防治工作已形成了中長期有規劃、短期有年度方案、單點有預案的全方位、多層次的管理體制。制定實施了《江西省地質災害防治規劃（2009~2020）》、《江西省地質災害防治“十二五”規劃》、《江西省地質災害防治“十三五”規劃》、《江西省地質環境監測規劃（2016-2030）》等規劃，2013年修訂了《江西省突發地質災害應急預案》，每年均編制年度防治方案。建立了地質災害防災工作責任制。地質災害易發區的各級黨委、政府和基層組織逐級簽訂地質災害防治工作責任書，強化黨委、政府和相關部門“一把手”責任。構建了“黨委領導、政府主導、社會力量和市場廣泛參與”的地質災害防治機制。建立了防災工作制度。建立完善了地質災害值班、巡排查、災（險）情速報和應急調查等地質災害應急工作制度；地質災害防治項目勘查、設計、施工、監理及建設工程地質災害危險性評估等制度。建立了群專結合的監測預警機制。建立了較為完善的地質災害群測群防體系，同時聯合氣象部門開展了地質災害氣象風險預警工作，強化了地質災害氣象風險預警會商和信息。建立了技術支撐隊伍體系。基本建成了以省、市、縣地質災害應急中心為基礎，省屬地質勘查隊伍為骨干的地質災害防治技術支撐隊伍體系。

2.2地質災害防治體系建設現狀

(1)地質災害調查評價是防治工作的基礎，江西省開展了1∶50萬環境地質調查、1∶10萬縣市地質災害調查與區劃、1∶5萬縣市地質災害調查，贛北、贛西采煤沉陷區與巖溶地面塌陷區地質災害調查等專項調查、應急調查等不同比例尺的專業調查，開展了地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后復查等工作，形成了多尺度、群專結合的地質災害調查評價體系。(2)監測預警體系。經過多年的探索、實踐，江西省已初步建立了專業監測與群測群防相結合的地質災害監測網絡，制定了地質災害氣象風險預警制作規定，形成了較完善的監測預警體系。目前江西省建成自動化綜合監測點40處、專項監測點67處。(3)搬遷避讓體系。江西省地質災害搬遷避讓工作遵循自愿搬遷原則，形成了搬遷前有規劃、搬遷安置地有評估、設施有配套、政策有扶持等一整套搬遷避讓體系。(4)工程治理體系。地質災害工程治理按照“自然因素引發的以政府出資為主，人為因素誘發的由責任單位負責”、“輕重緩急”的原則，對嚴重威脅重要城鎮、學校、醫院、村莊等人員密集場所，難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，組織開展工程治理。制定出臺了《江西省地質環境項目專項資金管理辦法》等相關項目管理制度，形成了較完善的地質災害工程治理體系。(5)基層防災能力建設情況。強力推進地質災害群測群防高標準“十有縣”建設。截止2017年，有86個縣（市、區）通過了地質災害防治高標準“十有縣”驗收。通過建設，全面落實了地質災害群測群防制度，基本實現了鄉鎮國土所地質災害防治“五到位”。基本建成了地質災害防治技術支撐體系。江西省已基本建成以地質災害應急中心和省屬地勘單位為技術支撐的地質災害防治專業隊伍。大力推動縣級地質災害綜合防治體系試點建設。2015年，江西省將縣級地質災害綜合防治體系建設納入《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2016年正式啟動重點縣地質災害綜合防治體系建設試點工作。積極開展科普宣傳與培訓演練活動。每年以“4•22”世界地球日、“5•12”防災減災日等為宣傳平臺，加強《江西省地質災害防治條例》等法規政策和防災減災科普知識的宣傳。

3近五年地質災害防治投入及防治效益

2013~2017年江西省累積投入地質災害防治資金約51.52億元。其中中央財政2.16億元，省級財政2.99億元，市、縣財政46.37億元。通過搬遷避讓排除地質災害隱患6304處，解除地質災害隱患威脅人員17.65萬人。國土資源部門投入資金用于地質災害治理，消除地質災害隱患902處，解除地質災害威脅人數75683人，保護財產18.25億元，維護了社會和諧穩定，取得了顯著的社會和環境效益。

4地質災害防治工作的薄弱環節及面臨形勢

地質災害防治工作經過多年努力，雖取得了一定成績，但由于地質災害防治工作涉及面廣、歷史欠賬較多、投入不足、起步較晚，仍存在諸多薄弱環節，面臨的形勢依然嚴峻。(1)基礎調查精度不足，隱患掌控不全。雖然全省已完成86個山區丘陵縣（市、區）的1/10萬及1/5萬地質災害調查工作，受目前工作精度與調查科技水平所限，以及人為活動的影響，江西省仍有地質災害隱患沒有查明。據近年來所發生地質災害分析，每年發生的地質災害點仍有一部分不在已掌握的隱患點范圍內。(2)專業監測點少，預警精度不夠高。江西省已建成崩塌、滑坡地質災害自動化綜合監測點40處、專項監測點67處，但地面塌陷點的監測較少，且相對于總的地質災害隱患來說，專業監測所占比例很低。絕大部分地質災害隱患仍主要依靠群測群防員進行目視巡查，在一定程度上影響到地質災害監測預警的有效性。目前，江西省地質災害短臨預報及精細化預報正在研究中，且預警精度受降雨預報值的影響很大，這就造成了現階段的預警精度不夠高。(3)地質災害應急調查裝備落后。目前江西省地質災害應急裝備與先進省市相比尚存在一定差距，特別是市、縣地質災害應急裝備更為欠缺，有待進一步加強。(4)宣傳培訓仍有空白，部分群眾防災意識有待增強。(5)人為工程活動引發的地質災害呈不斷上升趨勢。重大交通、水利等基礎設施建設項目，在促進江西省國民經濟發展的同時，對地質環境的擾動影響進一步加劇。此外因切坡建房、采礦等人為活動引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害仍在增加。(6)極端氣候引發的地質災害進一步加劇。江西省絕大部分區域屬山地丘陵區，地形起伏變化大，巖石風化強烈，具備發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的地形地質條件。隨著全球氣候變化的加劇，降雨、臺風等極端氣候事件增加，局地強降雨過程引發的滑坡、崩塌、泥石流等將會加劇，今后地質災害仍將呈高發態勢。

5地質災害防治工作設想

根據江西省地質災害防治工作現狀，針對地質災害防治工作的薄弱環節，按照“從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，切實提高地質災害綜合防治能力”的指導思想，以及“以人為本，預防為主；明確責任，強化監督；突出重點，集中投入；因地制宜，全面防治；完善法規，依靠科技”的原則，江西省擬在今后5年內圍繞地質災害調查評價、監測預警、治理工程（工程治理、搬遷避讓）、專業人才隊伍建設及裝備配備、信息平臺建設、科普與培訓等六大工作體系建設，部署19項工作任務[3]。為了保障項目的實施，出臺諸如用地保障、避災移民就業扶持和生活保障政策等扶持措施；制定加強組織領導、明確責任分工、強化項目監管、嚴格資金管理等項目管理措施。通過19項項目的實施，可以有效地減輕地質災害的發生。

參考文獻：

[1]唐春梅,等.江西省突發性地質災害發育基本特征及成因分析[J].地質災害與環境保護2005（3）：235-238.

[2]黃永泉,等.江西省地質災害防治“十三五”規劃[R].江西省地質環境監測總站，2017.

[3]彭金星,等.江西省地質災害綜合防治體系建設方案[R].江西省財政廳江西省國土資源廳，2018.

作者：雷雨露 單位：長安大學地質工程與測繪學院