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地質(zhì)勘查部門業(yè)務(wù)流程分析

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查長(zhǎng)期一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制，其主要步驟為：首先政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，然后地勘隊(duì)伍組織實(shí)施，政府最終驗(yàn)收，資金按定額預(yù)算撥款，成果歸國(guó)家所有，國(guó)家按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃安排建礦山開發(fā)或轉(zhuǎn)入下一步地質(zhì)勘查，進(jìn)一步探明儲(chǔ)量，供礦山開發(fā)建設(shè)使用。礦產(chǎn)勘查按工作程度要求可分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個(gè)階段，遵循循序漸進(jìn)的原則，每次立項(xiàng)一般僅安排一個(gè)階段的工作。

1．市場(chǎng)對(duì)象單一

該流程以政府投資作為起點(diǎn)，以向政府提交地質(zhì)勘查報(bào)告和礦產(chǎn)儲(chǔ)量為終點(diǎn)，政府投資的地質(zhì)工作是以全國(guó)和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，全部流程一律按計(jì)劃的工作程序進(jìn)行，然而，目前政府投資僅限于基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)工作，真正意義上的礦產(chǎn)勘查已劃歸商業(yè)性地質(zhì)工作。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作由礦山企業(yè)投資，以追求投資收益最大化為根本目標(biāo)。因而政府、礦山、企業(yè)投資也應(yīng)看做一種市場(chǎng)，所以現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程難以從政府、礦山、企業(yè)需求市場(chǎng)出發(fā)，尋求更多的立項(xiàng)機(jī)會(huì)。

2．難以適應(yīng)新興技術(shù)市場(chǎng)的需要

隨著國(guó)家對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投資體制的改革，礦政管理日益規(guī)范，探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)初步形成，從而也營(yíng)造了一定的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，為地勘院帶來了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。日常技術(shù)服務(wù)是以基層國(guó)土管理為基礎(chǔ)，以兩權(quán)市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以現(xiàn)有的流程也難以適應(yīng)該市場(chǎng)的需求。此外，地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作也已起步，該類市場(chǎng)屬國(guó)土資源管理配套服務(wù)領(lǐng)域，以傳統(tǒng)合作關(guān)系為基礎(chǔ)，以占有歷史地質(zhì)資料為比較優(yōu)勢(shì)，并且一般以協(xié)商議標(biāo)為合同落實(shí)形式。上述新的業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)提出了新的課題，對(duì)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)提出了緊迫要求。

3．保持客戶關(guān)系的局限性

現(xiàn)有流程對(duì)客戶關(guān)系保持有很大的局限性。新的經(jīng)營(yíng)理念將政府作為客戶，將市場(chǎng)作為企業(yè)立足之本，將項(xiàng)目來源作為企業(yè)立足之源，滿足各級(jí)客戶服務(wù)需求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，并將實(shí)物性服務(wù)和無形服務(wù)融為一體。顯而易見，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程只能看作為項(xiàng)目實(shí)施過程的中間環(huán)節(jié)。

地質(zhì)勘查部門業(yè)務(wù)流程再造的實(shí)施策略

1．實(shí)施以戰(zhàn)略導(dǎo)向的流程再造

以戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，構(gòu)建企業(yè)的價(jià)值鏈，在價(jià)值鏈中營(yíng)造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造。戰(zhàn)略導(dǎo)向組織再造：結(jié)合流程再造的要求，對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。將成本管理戰(zhàn)略的要求，體現(xiàn)在各個(gè)業(yè)務(wù)流程中，同時(shí)，要重點(diǎn)營(yíng)造好成本管理本身的業(yè)務(wù)流程，根據(jù)成本管理戰(zhàn)略的要求來改造或重新設(shè)計(jì)成本管理業(yè)務(wù)流程。

2．按照拓展的服務(wù)領(lǐng)域增加業(yè)務(wù)流程，延伸以政府立項(xiàng)為導(dǎo)向的地勘業(yè)務(wù)流程

（1）針對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，新發(fā)展起來的礦山企業(yè)地勘市場(chǎng)成為地勘市場(chǎng)的重要組成部分；同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境問題日益突出，客觀上營(yíng)造了勘查評(píng)價(jià)市場(chǎng)；基層國(guó)土資源管理職能逐步到位，形成了地勘技術(shù)日常服務(wù)市場(chǎng)。3個(gè)市場(chǎng)都是地勘院的用武之地，針對(duì)上述市場(chǎng)需要，必須增加新的業(yè)務(wù)流程。（2）將部、省級(jí)政府作為客戶，政府立項(xiàng)導(dǎo)向以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為前提，因而將市場(chǎng)信息作為地勘業(yè)務(wù)流程的起點(diǎn)，從源頭上追蹤市場(chǎng)，在具體項(xiàng)目實(shí)施中增加項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立單元，走訪用戶（政府）作為保持客戶關(guān)系，提升服務(wù)層次，延長(zhǎng)地勘業(yè)務(wù)服務(wù)鏈的必備流程。（3）面向流程的組織再造——實(shí)行扁平化的組織機(jī)構(gòu)，以事業(yè)部的組織形式、按照重構(gòu)的合理的流程重新進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。地質(zhì)勘查全方位進(jìn)入市場(chǎng)以來，項(xiàng)目是地勘業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，市場(chǎng)是生存空間，競(jìng)爭(zhēng)是客觀現(xiàn)實(shí)，原有立項(xiàng)渠道現(xiàn)在均以招標(biāo)形式實(shí)現(xiàn)，新興的礦山、企業(yè)地勘市場(chǎng)、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)勁，原有流程已不適應(yīng)多元化市場(chǎng)的需要，因而必須對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作流程進(jìn)行重構(gòu)。根據(jù)流程重構(gòu)（BPR）及組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論，地質(zhì)勘查部門的管理流程必須進(jìn)行重構(gòu)，而重構(gòu)的基礎(chǔ)工作是對(duì)崗位重新設(shè)置、人員重新配置，以適應(yīng)新的管理流程的需要。流程的組織再造要實(shí)行扁平化，減少管理層次，提高工作效率。事業(yè)部制是適合于地質(zhì)勘查單位的組織形式。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)也稱部門化結(jié)構(gòu)或分權(quán)結(jié)構(gòu)，它將組織內(nèi)各種活動(dòng)劃分為各個(gè)部門，設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)部，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)于最高管理層又是責(zé)任中心，在經(jīng)營(yíng)管理上具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和充分的自主權(quán)。這一結(jié)構(gòu)最能體現(xiàn)分權(quán)管理的要求，將政策制定集權(quán)化與業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)分權(quán)化統(tǒng)一起來，能夠調(diào)動(dòng)各事業(yè)部的積極性和創(chuàng)造性，具有較高的穩(wěn)定性，應(yīng)變能力也較強(qiáng)。

3．鞏固財(cái)政投資地勘市場(chǎng)，擴(kuò)大地質(zhì)勘查市場(chǎng)范圍

面對(duì)地勘市場(chǎng)的多元化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)財(cái)政投資的地勘市場(chǎng)仍將保持一定投資規(guī)模，投資重點(diǎn)為國(guó)家緊缺的金、石油、銅、鉛、鋅等礦種，因此占據(jù)政府市場(chǎng)仍是地勘院的主要目標(biāo)市場(chǎng)之一。新出現(xiàn)的企業(yè)地勘市場(chǎng)顯出強(qiáng)勁生機(jī)，要占據(jù)該市場(chǎng)具有地域、占有資料和合作關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，拓寬地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)市場(chǎng)等地質(zhì)技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域。（1）鞏固占據(jù)財(cái)政投資地勘市場(chǎng)。盡快全面提高員工綜合素質(zhì)，以優(yōu)良技術(shù)成果和重要找礦成果，鞏固在全省地勘領(lǐng)域的骨干企業(yè)地位，讓政府和企業(yè)滿意，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（2）發(fā)揮技術(shù)密集、人才眾多的綜合優(yōu)勢(shì)。密切與縣市國(guó)土資源管理部門合作，建立互為依托的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為礦政管理提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高用戶滿意度和成果轉(zhuǎn)化率，成為有影響力、有實(shí)力的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。（3）擴(kuò)充業(yè)務(wù)范圍，開拓占領(lǐng)本省地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)市場(chǎng)。成為該領(lǐng)域的骨干服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)開拓省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程的地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)市場(chǎng)，靠?jī)?yōu)秀成果贏得市場(chǎng)、爭(zhēng)取客戶、樹立形象、培養(yǎng)人才。（本文作者：王振中單位：華北地質(zhì)勘查局五一四地質(zhì)大隊(duì)）