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一、加強(qiáng)航標(biāo)工程的事中管理

在航標(biāo)工程的建設(shè)過程中，注意重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的管理工作。

1.加強(qiáng)工程造價(jià)的控制:工程建設(shè)超概是一個(gè)原則性的問題，分項(xiàng)內(nèi)容的投資情況是衡量工程完成的控制指標(biāo)。應(yīng)主動(dòng)做好工程造價(jià)審核，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、概算，從施工圖設(shè)計(jì)開始就著手控制工程造價(jià)并貫穿工程建設(shè)全過程。一是嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工圖的預(yù)算不突破初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算。二是通過招投標(biāo)，嚴(yán)格控制工程施工合理價(jià)格。三是建設(shè)過程中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程量增加。對(duì)確實(shí)需要變更和增加的項(xiàng)目嚴(yán)格按程序申辦，避免變更和增加的隨意性。四是加強(qiáng)工程結(jié)算工作。堅(jiān)持結(jié)算原則，仔細(xì)檢查結(jié)算資料，認(rèn)真校對(duì)工程量，復(fù)查定額，檢查計(jì)算方法和過程，防止計(jì)算錯(cuò)誤而多計(jì)工程量;并實(shí)行初審、預(yù)審二級(jí)審核。

2.加強(qiáng)工程質(zhì)量的控制:一是按照國家和交通音}瀕布的規(guī)定，實(shí)行“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、建設(shè)單位自檢”三級(jí)質(zhì)量保障制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)于航標(biāo)工程項(xiàng)目，由于專業(yè)特殊及項(xiàng)目投資較少，加上工地偏遠(yuǎn)，環(huán)境艱辛，在監(jiān)理費(fèi)用較少情況下，作為業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)選派單位的基建人員作為現(xiàn)場(chǎng)管理員直接參加工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、把關(guān)，在監(jiān)理費(fèi)用允許的情況下，要聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理進(jìn)行工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、把關(guān)。二是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，要建立工程管理工作責(zé)任制，每個(gè)工程指定一名現(xiàn)場(chǎng)管理員或?qū)I(yè)的監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)在施工過程中進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)控，監(jiān)督、督促施工單位施工質(zhì)量控制措施的落實(shí)。一方面，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的登記和檢查，檢查材料的規(guī)格、品種是否與使用的相符;檢查質(zhì)量合格證、代驗(yàn)單是否與材料實(shí)際質(zhì)量相符;杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)。另一方面，督促施工單位按施工規(guī)范進(jìn)行施工，關(guān)鍵部位、工序加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，實(shí)行旁站管理。三是要參與隱蔽工程的驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的隱蔽工程，不得進(jìn)人下一個(gè)施工工序，督促施工單位整改，消除隱患，確保工程質(zhì)量。

3.加強(qiáng)工程進(jìn)度的控制:由于航標(biāo)工程項(xiàng)目多數(shù)在海上孤島、礁石、海呷，受不可預(yù)見因素影響較多，尤其是天氣、海況的影響。像汕頭航標(biāo)處的半潮礁燈樁、三沖巖燈塔等這些海上海島項(xiàng)目，一旦錯(cuò)過時(shí)間，就會(huì)延誤一兩個(gè)月，甚至一年半載，因此抓好工期控制非常重要。一是積極協(xié)調(diào)，理順工地內(nèi)外關(guān)系，完善報(bào)建手續(xù)，做好“三通一平”工作，為施工創(chuàng)造良好條件。二是及時(shí)審查批準(zhǔn)施工單位的施工組織方案，督促其嚴(yán)格落實(shí)。三是參加工地會(huì)議，及時(shí)解決施工過程中遇到的實(shí)際問題。

4.加強(qiáng)建設(shè)資金的管理:要認(rèn)真執(zhí)行《交通建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》(交財(cái)發(fā)〔2000〕195號(hào))等有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議支付備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款，確保投資資金既不超付，又能滿足施工進(jìn)度要求。每一筆工程款的支出，都有工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員或?qū)I(yè)的監(jiān)理工程師簽字、工程管理部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽字、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的審查簽字和單位分管基建領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，手續(xù)完備后才支付。

二、加強(qiáng)航標(biāo)工程的事后管理

在航標(biāo)工程竣工后，認(rèn)真做好工程竣工結(jié)算的審核工作，重點(diǎn)注意出口強(qiáng)以下幾方面的審核。

1.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的審核:重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:一是審查招投標(biāo)程序的合法性及操作的規(guī)范性。二是審查投標(biāo)單位資格和條件的有效性。三是審查招標(biāo)小組評(píng)標(biāo)辦法的合理性。評(píng)標(biāo)辦法是評(píng)價(jià)投標(biāo)單位的綜合指標(biāo)，應(yīng)分析其是否涵蓋了業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工期、施工能力(裝備、技術(shù)、方案、管理、安全)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容。四是審查工程標(biāo)底的客觀性。對(duì)標(biāo)底的工程量計(jì)算、定額套用、獨(dú)立費(fèi)用的確定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料調(diào)差等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，以確保其客觀、合理。

2.加強(qiáng)對(duì)工程合同訂立的審核:一是嚴(yán)格審查工程建設(shè)是否遵守“先訂合同，后施工”的原則，有無無合同施工現(xiàn)象。二是審查合同的訂立是否以招標(biāo)為依據(jù)，有無超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)擅自訂立工程合同現(xiàn)象。三是審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于定額套用、費(fèi)用計(jì)取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等主要條款是否明確。

3.加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)施工的審核:一是審查工程管理部門、中介監(jiān)理單位以及施工單位是否根據(jù)各自的職責(zé)范圍，建立健全了相應(yīng)的內(nèi)控制度并有效執(zhí)行。二是審查工程管理部門、中介監(jiān)理單位以及施工單位之間是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制，以確保工程施工期間各環(huán)節(jié)的銜接暢通。三是審查工程質(zhì)量、工期、造價(jià)在施工階段是否得到有效控制，如工程變更(包括工程量、工程項(xiàng)目、進(jìn)度計(jì)劃、施工條件等變更)是否建立了嚴(yán)格的審批程序等。

4.加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算的審核:一是嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān)。如:審核工程量計(jì)算規(guī)則與方法是否與定額要求相一致;核實(shí)圖紙及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證的施工是否真實(shí)。二是嚴(yán)把定額套用關(guān)。首先，要關(guān)注結(jié)算選用的定額是否正確;其次，要審查相關(guān)的定額子目套用是否合理，有無高套定額現(xiàn)象;第三，要格外關(guān)注“定額缺項(xiàng)”的相關(guān)造價(jià)確定是否合理，有無利用缺項(xiàng)子目套取投資的情況;第四，對(duì)于實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的工程結(jié)算，要嚴(yán)格核實(shí)結(jié)算單價(jià)是否與中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)相一致。三是嚴(yán)把工程取費(fèi)關(guān)。結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定等，也是該階段的審計(jì)重點(diǎn)。四是嚴(yán)把材料價(jià)差關(guān)。工程用料在工程造價(jià)中占較大比重，也是確保工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目健康運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，應(yīng)注意審查材料價(jià)差調(diào)整依據(jù)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)和預(yù)算價(jià)是否正確。總之，對(duì)于竣工結(jié)算審核工作，要堅(jiān)持原則不含糊，認(rèn)真校對(duì)資料，復(fù)核數(shù)據(jù)，做到有依有據(jù)。對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核工作，還必須委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所進(jìn)行審核。要通過不懈努力，保證航標(biāo)工程從工程的招投標(biāo)工作、合同簽訂、工程施工、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工期的控制、完工率等方面情況良好，不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價(jià)控制在上級(jí)下達(dá)的預(yù)算數(shù)以內(nèi)，確保航標(biāo)工程完工率都達(dá)到100%。

三、總結(jié)

航標(biāo)工程的管理是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，也是創(chuàng)效節(jié)支的一個(gè)重要方面，各有關(guān)部門只有認(rèn)真地做好航標(biāo)工程建設(shè)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，才能有效控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，提高則政資金的使用效益。

作者：金奕新單位：廣東海事局汕頭航標(biāo)處