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一、建設工程合同管理

（一）建設工程合同是工程承包人按照發包人的招標文件和國家有關法律和法規規定，依據勘察、設計技術等相關資料，為實現項目建設目標經雙方約定，明確相互權利和義務關系而共同簽訂的工程施工協議。它是承包人組織人員進行施工建設，發包人支付價款，控制工程質量、進度、安全和投資，保證建設工程按期完成的重要法律文件和依據。

（二）建設工程合同管理是指項目建設主管部門、建設單位、監理單位和施工承包企業依據法律、法規和規章制度，運用法律和行政手段，對建設工程合同進行組織、指導、協調和監督，保護合同主體雙方的合法權益，處理合同糾紛，防犯違法行為，保證工程合同的正常履行。建設工程合同管理的主要內容包括：建立健全工程合同管理制度；配置專業人員和專業培訓；組織合同的審查和依法簽訂；監督和檢查工程合同條款的執行；依法處理合同糾紛；及時將合同文件及附件歸檔保管。

二、建設工程合同管理的重要作用

（一）加強工程合同管理，符合社會主義市場經濟發展的客觀規律要求。建設工程合同是依法簽訂的，是用來協調處理合同雙方經濟關系的依據；承包方必須按照合同的要求，完善內部管理制度，組織開展好項目建設和管理活動，確保目標任務按期完成；建設工程合同是發包人參與現場管理，監督工程質量和進度，支付工程價款的重要依據。

（二）加強工程合同管理，規范主體雙方的法律行為。合同簽訂生效后，既是建設主體雙方享有權利和履行義務的法律基礎，同時也是解決雙方矛盾與糾紛的法律依據；加強合同管理，有利于建設主體各方按照合同約定，在依法行使各自權利，自覺履行義務，及時化解工程建設中出現的各類矛盾和糾紛，促進我國的建筑市場健康、穩定發展。

（三）加強工程合同管理是我國建筑企業參與國際競爭的需要。隨著我國建筑市場的全面開放，建筑企業在國際競爭中，要贏得自己生存與發展的空間，必須遵循國際市場規則和慣例，勇于面對國外企業的挑戰，才能立于不敗之地。

三、建筑工程合同管理存在的缺陷

（一）建設工程合同管理不規范，法律意識淡薄。主要表現在：部分建設工程合同存在合同文本不規范，約束條款不全面、細致和嚴密，條款過于籠統、含糊不清；合同主體雙方權利義務不對等，顯失公平或簽訂“陰陽合同”等。

（二）建設工程合同管理機構不健全，制度不完善。主要表現在：有些建設單位合同管理責任不明，缺乏有效地監督和控制，造成合同簽字主體不清、誰都能簽字，應該履行手續不全，缺少必審查和風險評估；有些施工企業，沒有設立專門機構和專業人員，只重視工程預算、決算管理，輕視工程合同管理。

（三）建設工程合同管理的人員素質普遍偏低。主要表現在：有的企業工程合同管理人員雖具有工程技術管理經驗，但缺乏經濟管理和法律知識；有些企業設置的專職人員，缺乏必要的專業技術和法律知識培訓，僅能處理日常事務性工作，無法解決合同矛盾與糾紛。

四、建設工程合同管理的對策與手段

（一）健全和完善工程合同管理制度，提高合同管理水平1、建設工程合同管理是現代企業經濟管理活動中的一項重要內容，工程合同管理水平的高低直接影響現代企業的經濟效益。企業作為建設工程合同管理的主體，要強化合同管理意識，積極營造全員參與工程合同管理、監督的良好氛圍。2、健全和完善工程合同管理機制，安排專職人員從事工程合同管理工作，監督、檢查合同的內容是否全面、規范，并做好工程合同文件和附件、工程商洽、變更記錄及補充協議等相關資料的歸檔保管工作。

（二）嚴格履行管理程序，抓好合同審查、簽訂環節管理1、對建設工程合同的審查要堅持“兩級三審”制度，即由企業主辦部門和職能部門兩極單位，先后按照專業技術、經濟商務和法律法規進行專業審查；合同主辦單位在本部門內部進行審查結束后，提交相關職能部門審查并報主要領導審批。2、合同審查的重點內容主要有：一是做好對合同主體資格合法性的調查。二是做好合同對方主體的資信情況和履約能力的調查。三是要做好對施工單位的資質審查工作。施工單位必須具備相應的資質。四是要做好對建設單位項目建設的合法性進行調查。五是審查合同文本是否規范。重點審查合同是否采用了規范文本，合同條款是否合法、公平、全面，是否能準確表達雙方談判內容。3、合同簽約前，主體雙方應本著平等、互利、協商一致的原則，依據相關法律和招標文件對合同內容及條款進行實質性談判。承包方應根據發包方招標文件要求，逐條分析研究，提出建議并作出相應的承諾。就工程合同中全部條款，主體雙方達成一致意見后，方可簽訂正式合同文本。

（三）做好合同“后評審”工作。實施合同“后評審”既是合同管理工作的一項內容，也是對合同管理工作的階段性總結。評審的內容主要有：評審工程合同執行情況，合同內容是否得到全面落實；合同管理過程中成功的經驗和存在的問題；合同條款是否存在法律漏洞，對不嚴謹或易被對方要求索賠的條款進行必要的修正。

（四）加強專業培訓，提高管理人員素質。通過對合同管理人員進行法律、道德和業務培訓，組織學習《合同法》、《招標投標法》、相關專業知識和案例分析，舉辦工程合同管理經驗交流活動，從而提高專業人員的政治、業務素質和管理水平。

綜述，合同管理既是現代企業經濟管理的重要內容，也是建設項目管理的核心工作。現代企業應當重視工程合同管理，健全和完善合同管理制度，規范合同審查、簽約和履行的管理工作，認真總結合同管理經驗和教訓，規避各種風險，確保建設項目保質、保量如期完成，實現企業效益最大化。

作者：馮現錦 劉書顯 單位：蘇新能源和豐有限公司