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我國建設項目本身具有結構復雜，建設周期較長，規模較大，涉及的專業眾多等特點，在工程建設過程中難免會出現一些變更的項目，工程合同變更關系到合同結算、整個項目竣工決算和國家驗收，是投資控制的重點和難點，繼續順利推進工程合同變更工作，確保投資管理得當，是業主投資控制的重點和難點，也是促進工程項目順利實施的關鍵。及時準確的處理工程合同變更，關系到業主和承包商之間的和睦相處、相互信任，對于推進建設工程項目的順利實施具有重大現實意義。

1工程合同變更管理中存在的主要問題

在工程項目中，制定正確有效的合同管理有著頗為積極的作用，對于質量控制、成本控制和進度控制，尤其是對投資控制發揮著非常重要的作用。當前，我國的建筑工程合同本身也還存在著一些不足的環節，給合同變更管理帶來了一定的困難。

1)一些項目簽訂的承包合同不采用規定的合同標準。少量的合同中有一些重要的條款不是很清楚，給未來合同糾紛埋下了一個隱藏的陷阱。一些業主使用各種借口和客觀原因，除了簽署了一項合同，用來給招標文件審查由建設行政主管部門備案，也私下與承包商簽署了一項在實際建筑施工過程中雙方都認可的合同，在內容上與原合同有沖突，形成了一個違反法律的合同。這份合同中工程建設雙方責任不對等，雙方的利益也不平等，違反了國家有關的法律、法規，并嚴重地損害了承包商的利益，這將會直接影響到工程建設目標的實現，也給業主帶來了不可回避的損失，這些不清晰的條款在一定程度上也是引發工程合同變更的重要因素。

2)簽約雙方不認真執行合同，隨意修改或者違背合同規定或者合同內容約定不清引起糾紛。由于在招標時沒有使用模擬清單，致使在簽訂合同時存在一些模糊和漏洞，造成后期的牽扯不清，在一定程度上造成了工程合同變更的發生。例如不按照合同規定的期限和金額支付項目的款項等。通常大多數承包商在遭遇到這種情況時往往不采取索賠的措施，也不敢擅自停止，造成了工程合同對合同雙方都不應有的約束作用，致使了工程合同變更。

3)合同糾紛解決的方式不當。當事人在合同執行期間產生的合同糾紛，合同雙方很少會按照國際上的做法請監理工程師對于產生糾紛的內容做出公正的決定并且按照他們說的去做，而是各自通過使用行政手段去解決，直接導致了合同糾紛等問題，給索賠帶來了很大的困擾，再加上承包商的自我保護意識比較薄弱，致使合同索賠不能很好的進行下去，承包商往往是最終的受害者，也進一步促使了工程合同變更。

2引起建設工程合同變更的原因

1)圖紙的修改造成了工程量的增減。由于原始設計的不完善或者是安裝、給排水、結構、電氣等等諸多專業之間的矛盾，設計單位可能會對圖紙進行修改;施工單位有了新的需求，意圖變更項目計劃，這肯定會對建設施工的內容、工程量和工期有了新的需求，因而不可避免地要修改原施工圖紙，影響了施工的進度計劃;施工單位在施工的過程中按照實際的情況對設計圖紙錯誤的提出了變更;以及監理單位在建立的過程中發現了圖中的缺陷;從設計圖到施工圖的翻越也有可能會導致實際工程信息的遺漏;設計師不負責任或不謹慎，對設計圖紙的理解不同等，所有這些造成了施工圖紙本身出現很多問題，引起了建設工程合同變更［2］。

2)國家政策與社會環境的改變或者政府行為引起建設工程合同變更。當國家有關部門出臺各種政策調整時，一般會采用價格動態波動的方式處理。當價格變化超過一定范圍的規定時，超過的部分會做出相應的調整，經濟和物價的變化沒有任何個人可以控制，在這種情況下，也將不可避免地導致了工程合同變更。

3)建筑市場的不規范造成了建設工程變更。從事建筑行業的監理、設計、業主和施工單位等引起變更;也有一部分施工單位利用工程合同變更來虛報工程造價;建筑業長期存在的業主、監理、施工單位心照不宣的默契，使建設工程合同的變更逐漸成為這個行業的潛規則。

4)我國對建設項目的管理還不完善，導致了建設工程合同變更。在我國存在一些工程，在招標時造價很低，工期也很短，來達到中標的目的，而且這樣做也大大減少了項目審批的一些規費和項目運營后的稅費，但是在實際施工的過程中，通過“該報不報，大數小報，胡意亂報，工藝修正，不標明細”不斷地變更工程預算，由于投資方已經投入了大量的資金，也不得不再追加投資，于是在工程竣工結算時，出現了決算超出了預算，預算超出了概算的情況，從而使施工方獲取了建設方更大的投資報酬［3］。

5)合同條款不完善或對合同文件不同解釋引起建設工程合同變更。在建筑工程中，由于合同條款并不完整，沒有明確的約定，因此而引起的變更是一種非常普遍的現象，也是合同出現爭論最常見的因素。在工程項目實施的過程中，合同雙方必須非常謹慎的對待彼此的所有合同、簽證和其他與工程項目相關的資料，盡量避免因為對于合同理解不一致而導致的工程合同變更，雙方簽合同時必須要非常謹慎，盡量避免與其他合同有矛盾或明顯的不利于自己的條款出現［4］。

3加快建設工程合同變更辦理、提高合同變更審核質量的路徑

1)建立建設工程合同變更管理流程一體化。解決方案變更、設計變更和合同變更管理的流程缺乏整體考慮，通過促進設計、方案管理部門、合同管理部門之間的聯系，使其成為一個鏈接更為緊密的整體，從而達到變更流程一體化，以提高建設工程合同變更處理的效率和質量。

2)提高建設工程合同變更管理精細化水平。為了解決承包商和業主對支持材料的要求標準不統一的問題，通過細化的建設工程合同變更支持材料要求，承包商在準備支持材料時更具有針對性，業主審核時應該有一個統一的標準作為審核的依據，促使工程建設合同變更審計更加透明化。減少審核人的自由裁量權，降低廉政的風險，提高合同變更管理的精細化水平。

3)提高建設工程合同變更首次申報資料質量。基于政府審計和監督的不斷細化、深化，對于填寫合同更改材料提出了更高的要求。通過規范工程合同變更表格的填寫要求，使支持材料可以充分真實反映合同變更的合規性、合理性，以達到合同變更審計的深度，提高合同變更審計的效率。

4)優化建設工程合同變更審核流程。合同變更集中審查的管理模式提高了審計質量。但它同時也帶來了審核效率不高的問題。通過研究現有的合同變更管理系統，在風險可以控制的情況下，優化部分流程，可以提高變更審核的效率。

5)建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制。通過建立明確的各部門工程合同審核的時間限制，如果超出時間限制，將被嚴格考核，從而達到提高合同變更處理效率的目的。

6)提高建設工程合同變更信息管理水平。如果合同變更管理信息仍然是依靠手工登記，有很多信息是分散的，缺點是不方便跟蹤查詢。導致了工程合同變更信息管理缺失和管理工作的被動與滯后，影響工程合同變更辦理的進度和工程合同管理的效率。加快改善施工合同變更管理信息系統，提高合同變更信息管理水平，方便工程合同變更的審核跟蹤和檢查，加強投資控制力度的建設，提高工程變更管理合同前瞻性和敏感性。管理合同變更要堵、疏相結合，既要嚴格控制無效的變更，也要鼓勵內部人員進行成本優化。

4結語

當前形勢下，建設工程合同變更涉及到工程造價管理，更會影響建設工程的成本，應該對建設工程合同變更進行一種全過程、全方位、科學、有效的管理模式。建設單位不能為了節省成本而明明知道會影響建筑物質量也不進行建設工程合同變更，施工單位也不能只考慮增加自身利潤而隨意進行變更，要堅持質量第一的原則，加強對建設工程項目的管理，采取適度審慎的態度，高度重視建筑工程項目的合同變更管理，在深刻了解它的重要地位的基礎上，在時間的過程中積極探究歸納總結建筑工程合同變更管理的有效方法，促使參建各方能夠自覺地按照合同約定的條款認真履行，從而降低建筑市場存在的風險，切實維護好建筑市場的良好秩序，確保建筑工程項目能夠順利的向前推行，保護好建設各方之間的利益，減少因工程合同變更所帶來的損失。

作者：張玉蘭 趙圣祥 單位：信陽師范學院華銳學院 信陽市建設工程標準定額管理站