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目前監(jiān)理發(fā)揮造價控制的作用是有限的。由于客觀實際情況，我國目前實施監(jiān)理的工程中，真正開展項目投資控制的不到三分之一，大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位或建設(shè)單位另外委托的造價咨詢公司身上。這是因為有些建設(shè)單位不熟悉工程管理，也很少了解工程進展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系，往往只會從表面的財務(wù)資金角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外，實際上業(yè)主聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。某些發(fā)達國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國，監(jiān)理工程師面對項目投資控制卻經(jīng)常是軟弱無力或束手無策，具體分析起來，大致有以下幾個個方面原因：

第一，業(yè)主的原因：不少業(yè)主依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)；唯恐建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，削弱了自己對工程的控制權(quán)。

其二，監(jiān)理單位原因：目前我國許多監(jiān)理人員都是從設(shè)計、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來，某些監(jiān)理人員缺乏經(jīng)濟觀念，監(jiān)理過程中只習(xí)慣于運用自己熟悉的經(jīng)驗、規(guī)范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關(guān)的事情，因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設(shè)計和施工的監(jiān)理措施中去的意識，結(jié)果在社會上造成一種錯覺，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進度，如何控制工程造價，那是業(yè)主的事情，不把控制工程造價列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。

其三，業(yè)主與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認可的通用規(guī)范，反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大量存在，而且業(yè)主與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被援權(quán)關(guān)系往往被理解為純粹的雇傭關(guān)系，即業(yè)主想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，業(yè)主不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。

不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對工程造價控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受業(yè)主委托，承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資，進度和質(zhì)量目標控制的，眾所周知：投資、進度、質(zhì)量三大目標互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場經(jīng)濟下的工程建設(shè)運作，歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn)，脫離這個根本目標的進度和質(zhì)量要求，根本就失去存在意義。另一方面，監(jiān)理工程師為了取得目標控制的預(yù)期成果，需從多方面采取措施，其中經(jīng)濟措施也是最基本的措施，如果沒有一定的經(jīng)濟措施運用，建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威，工程目標的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，又符合業(yè)主追求投資效益最大化的根本利益

在監(jiān)理過程中造價控制的方法

根據(jù)近年來的監(jiān)理及造價控制經(jīng)驗，筆者認為，在監(jiān)理過程中主要通過以下的幾種方法做好造價控制：

1完善人員配備。在監(jiān)理部配備有關(guān)造價管理人員，熟悉監(jiān)理合同及承包合同的內(nèi)容及工作范圍，嚴格界定合同范圍界限，嚴把簽證變更關(guān)。

2建立工程量計量申報審核制度，對承包人申報的工程量計量申請，先由造價管理人員初審后方可有相關(guān)的專業(yè)監(jiān)理人員進行現(xiàn)場復(fù)核，并對復(fù)核結(jié)果及時通知承包人及發(fā)包人，做好現(xiàn)場第一手資料。

3監(jiān)理單位人員熟悉掌握合同預(yù)算中每一項目的工程量工作內(nèi)容，不能有重復(fù)計量。同時對項目措施費包含的內(nèi)容，掌握準確，對措施費及投標報價中包含的措施費做準確的界定，對不在合同范圍內(nèi)的措施項目，在措施項目發(fā)生前及計量前一定要按照合同約定進行確認計價方式后方可進行，避免不必要的索賠額及造價糾紛。

4規(guī)范完善現(xiàn)場監(jiān)理資料。及時準確的完善有關(guān)監(jiān)理資料，包括監(jiān)理日記，監(jiān)理工程師通知單，監(jiān)理例會會議紀要，監(jiān)理工作聯(lián)系單，監(jiān)理月報等。監(jiān)理資料作為第三方的現(xiàn)場的第一手原始資料，其資料的客觀翔實十分重要。在承包人及發(fā)包人之間發(fā)生索賠事件的爭議中可以作為關(guān)鍵的證據(jù)之一。

監(jiān)理在造價控制過程中的注意事項

監(jiān)理作為一種委托的技術(shù)咨詢服務(wù)，在監(jiān)理過程中，對造價的控制一定要注意以下幾個方面：

（一）嚴格按照監(jiān)理合同委托的內(nèi)容開展監(jiān)理活動。監(jiān)理合同是監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)之一，一定要嚴格把握好合同賦予監(jiān)理人員的權(quán)力和義務(wù)，在合同約定范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，尤其是在造價控制方面，一定要把握好，從而避免不經(jīng)意的越權(quán)和不必要的索賠。

（二）充分熟悉參建各方的合同內(nèi)容，按照合同的約定下開展監(jiān)理工作，弄清合同的主體與各方權(quán)利義務(wù)，在監(jiān)理工作中把握好尺度和原則，做好控制和協(xié)調(diào)工作，避免因為了解不充分做出不客觀不實際的監(jiān)理行為。

（三）客觀公正的做好監(jiān)理資料，慎重對待監(jiān)理工作中的任何往來文件及簽字資料。監(jiān)理作為公正的第三方，具有重要的意義，尤其在相關(guān)方出現(xiàn)意見不一致時，監(jiān)理的作用更顯得重要，作為監(jiān)理單位一定要客觀公正的做好監(jiān)理文件資料，并確保資料的客觀真實、翔實有效，及時做好同步資料，不僅要自己做好文件資料，還要督促相關(guān)各方及時完善同步資料，保證資料的真實有效。

綜上，做好監(jiān)理工作中的造價控制工作，既是對委托方建設(shè)單位的高度負責(zé)，也是更好發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理監(jiān)理作用的一種體現(xiàn)，更是培育監(jiān)理行業(yè)綜合管理能力的重要前提。尤其是在工程建設(shè)體制的進一步深化，監(jiān)理市場需要更高更全的監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理單位在強化自身內(nèi)在水平和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，進一步向綜合型的項目管理公司轉(zhuǎn)型，只有這樣才能適應(yīng)新形勢下高層次的工程管理服務(wù)市場的需要，從而使監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)得到延伸推廣，監(jiān)理行業(yè)才能做大做強。

作者：李化冰單位：河南省南陽市建設(shè)標準定額管理站