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摘要：隨著國家“一路一帶”政策的實施，中國企業參與了越來越多的國外工程項目建設，在項目管理過程中遇到許多前所未有的風險。通過對各類風險的辨識，認真做好風險防范措施，方能在今后的國外項目競爭中占得一席之地。

關鍵詞：國外工程項目；風險管理；辨識；防控

隨著國家“一路一帶”政策的實施，國內越來越多的工程企業走出國門直接參與國際項目的競爭。據統計，我國企業承接的國外工程中有80%以上都是亞、非、拉等發展中國家的項目。一般投資額高、參與單位多，項目風險管理難度大，要根據每個項目的具體情況進行有針對性的風險研究，并采取合理有效的風險管理措施，提升項目的管理水平，使企業能夠持續穩定健康發展。

1國外工程項目的特點

事實表明，國外工程項目不同于國內工程。由于工程項目都是在國外進行的，項目所在國的政治經濟、人文歷史及宗教信仰等與國內有較大的差異，項目實施過程中會有一些意想不到的問題發生，國外項目具有一些顯著的特點：①項目周期更長，國外工程項目一般要從立項階段就要開始跟蹤，到投標且合同談判成功一般最少要2～3年，至項目執行完畢一般要4～5年，跨越周期時間比較長；②項目牽扯單位部門多。國外項目一般資金需求量大，需要我國融資信貸的支持。項目執行需要國內外多個單位間的相互配合，包括項目所在國的商務部、業主、中國的商務部、貸款銀行、總包單位等。項目執行過程中要求勘測設計、設備供貨、運輸、施工、監理等單位共同的配合；③項目的風險因素更多。項目的所在地是國外，需要應對更多的突發事件，其中包括政治及社會風險、經濟風險、自然風險、稅務和法律風險、技術標準風險、工期風險、運輸及清關風險、勞務風險、安全風險等。

2國外工程項目風險辨識

工程項目風險是工程項目實施過程中所面對的不確定性事件，會對工程項目造成一定的損失，其風險辨識和防控對工程項目的順利完工具有重要意義。項目風險具有突發性、無形性、客觀性、多變性的特征，為了有效地控制和減少工程項目風險，科學合理地風險辨識是十分必要的。

2.1政治及社會風險

國外項目很大程度上受到項目所在國的政治影響。如國家政治不穩定甚至發生政權變動，則項目的執行勢必會受到嚴重影響，導致項目延期甚至停工；社會風險包括宗教信仰、生活習慣及不同文化間的文化沖突等，如有些國家的勞動者生產效率低下，宗教節日多等，這些因素都是對項目執行期間潛在的風險。

2.2自然環境風險

自然環境風險包括自然和氣候的突發性災害和重大流行性傳染病災害等。如有的國家一年內有2個雨季，合計時長達4個月，雨季階段對工程材料的運輸和施工進度造成很大的不利；有的國家全年高溫，勞動效率較低；流行性傳染病也會造成勞動力減員，甚至產生恐慌情緒，影響項目部的整體計劃安排。

2.3經濟風險

經濟風險包括墊資風險、匯率風險、材料價格風險、回款進度風險等。一般國外工程項目造價比較高，當地政府無力承擔巨額的資金，需要從我國銀行借貸。因工期原因，部分項目的借貸手續未辦理完畢就要開工建設，所以中標企業需要墊資建設；國外項目存在外幣和人民幣的兌換問題，匯率的風險是一直存在的，尤其是在人民幣升值的大環境下，項目周期越長匯率的風險越大；國外項目的很多工程材料有可能在當地采購，也可能是國內采購再運輸到項目所在地。各地間的材料價格可能存在較大差異，同時項目執行周期長，不同階段的材料也會存在價格波動；項目完成一定階段后要對已完工工程量進行結算收款，但是有些項目的工程款結算流程復雜，簽字人員多，造成結算周期長，資金回收慢。

2.4稅務和法律風險

不同國家的稅務政策和法律規定千差萬別，不了解相應國家的這些相關政策法規會對項目實施造成很大的風險和不利影響。在非洲國家要特別重視增值稅風險，尤其是合同中注明免稅項目，即項目成本不包含增值稅，為了增強投標競爭力，工程企業的投標時一般不包含增值稅。但是在項目實際實施過程中，購買急需物資是很難取得免稅發票，造成成本增加。有些國家要求項目中標單位必須在當地注冊分公司，按照當地法律繳納相應稅收，甚至要求將項目收入的一定百分比再投資到本國，造成工程結算款無法全部收回；法律風險，各國對法律認識的差異。部分國家明文規定，必須為當地雇員提供所需的勞保用品和繳納社保，否則將可能面臨被起訴及處罰的風險。

2.5技術標準風險

技術標準風險，包括工程設計、設備制造及施工驗收標準的風險。一般國外工程招標文件要求采用歐美的設計及制造技術標準，為確保中標，投標企業不得不接受采用歐美技術標準的苛刻要求，這對我國工程單位來說是一個較大的困難。設計和制造單位要全面按照歐美的相關技術規范進行設計，大量的計算書、圖紙、技術報告、技術說明需要報業主審批。審查周期長，難度大，如有變更需按業主要求進行重新審批，對工程進度影響較大。

2.6工期風險

與國內項目相比，雖然施工方法上一樣，但是影響工期的因素更多也更復雜，所以國外項目周期更長。當地材料設備供應不及時、勞動力短缺效率低、自然條件惡劣及施工組織不當等因素都會產生工期延誤。根據合同規定項目延期會產生巨額罰款，并給企業信用帶來不良的影響。

2.7運輸及清關風險

在非洲等欠發達地區進行項目執行的企業，要從國內進口一批工程材料和設備。材料運輸要經過海運而后轉陸運，運輸時間長，不確定因素多，實際運輸時間往往要大于計劃時間。如今年埃塞俄比亞東部大旱，吉普提港口因世界衛生組織運送糧食被臨時征用，運輸車輛不足，其余船只被迫等待靠港，船期晚了1個半月左右。如海上遭遇颶風等惡劣天氣損失會比較大，且對項目執行造成困難；貨物清關也是很重要的環節。如果準備手續不全可能會造成貨物到港后無法進關，或者影響后續的設備轉場以及回國進關的辦理，造成嚴重損失。

2.8勞務風險

國外項目涉及到大量的勞務輸出，需辦理勞工簽證。如果項目執行時間長，則存在續簽問題；如果雇傭當地員工，必須符合當地的勞動法律，有些國家法律對雇工的保護比較規范和完善，對最低工資標準及勞動時間等都有詳細的規定。中國企業如因勞動糾紛被告上當地法院，幾乎都是敗訴。

2.9安全風險

國外項目的執行周期長，安全問題更要重視。在當下復雜多變的環境下，人身安全尤為重要，中外雇員間的局部爭斗可能會引起大范圍的沖突。更何況有些當地人無業人員因嫉妒外國人而故意制造摩擦，如處理不慎則會造成嚴重的后果。

3國外項目風險防控

針對以上分析出的項目風險源，對各類風險進行評估，并提出合理有效的風險控制措施。風險控制措施包括風險回避、風險控制、風險轉移和風險自留。

3.1政治及社會風險

政治及社會風險，盡量選擇與中國有友好外交關系的國家和政治穩定的國家投標。在項目投標前要對項目所在國的政治情況進行跟蹤調查，是否有政治沖突，了解宗教、習俗、文化等有關信息。并做出是否參與投標的判斷，做到風險回避，同時可聯合當地有實力的企業組成聯合體風險共擔。

3.2自然環境風險

對氣候條件等自然環境，工程企業要通過合理安排施工計劃。并采取合理的施工方案，減少惡劣自然環境對工程的影響，對流行疾病加強預防和緊急處理，最大限度地減少自然風險帶來的損失。

3.3經濟風險墊資風險

可通過風險轉移來控制，將墊資任務分解到各分包單位，做到風險轉移；匯率風險可通過選擇適當的結算幣種，在投標階段通過匯率的變化趨勢合理考慮匯率風險，并利用衍生金融工具等方式進行風險轉移和規避；材料價格風險可通過合理的招投標或者分批采購等方式使風險降到最低；回款進度風險，在合同簽訂階段就要考慮結算方式，減少簽字流程，明確在合同約定時間內沒有給出明確意見應視為同意支付工程款。

3.4稅務和法律風險

了解項目所在國的稅收政策，做好商務運作。在合同談判階段明確工程是否符合有關的免稅政策，并明確可以免除的稅種及需要辦理免稅的手續。財務人員從合同管理等各個方面做好稅收管理，規避稅務風險，在遵章納稅的同時，盡可能合理降低稅額，保證利潤最大化。聘請熟悉稅法且能力強的當地會計師，選用對企業有利的會計核算方式，做好企業各類稅務報表的編制和報審工作。了解國內有關稅收政策，如出口設備的退稅政策，以及在國外已繳納的某些稅種在國內是否有優惠或減免政策。加強同中國駐當地使館及經參處、商會的聯系，了解當地的勞動法律，對當地雇員簽訂合法的勞動合同，減少勞動糾紛，同時加強與當地政府及警察的關系，必要的時候尋求政府的幫助。

3.5技術標準風險

盡量說服業主采用中國的技術標準規范，如堅持采用歐美標準，則需各參建單位盡快熟悉相關內容。并收集工程所在國類似項目的資料，保證設計進度滿足工程的總進度要求。合同中明確要求技術圖紙和技術報告限期審批，并明確審批后的責任和后果，逾期未給出批復意見視為同意。在項目實施過程中盡量減少工程變更，減少對工期的影響，風險自留。

3.6工期風險

合理安排施工計劃，保證人員、機械、材料的及時供應，對當地人可能出現阻攔施工的情況提前做好應急預案。對項目實施過程中出現延期情況要及時進行分析，找出原因，提出改進措施，糾正偏差，做到風險控制，保質保量的完成項目。

3.7運輸及清關風險

運輸環節在項目實施過程中是重要的一環，如因到貨延遲導致工期延誤的事在以往工程中比比皆是。運輸公司的選擇要特別慎重，選擇實力強、經驗豐富的運輸公司擔任海運任務，并打好提前量，預防緊急情況發生，同時購買足額的保險，做到風險轉移；對于免稅進口貨物的清關，首先清關資料要裝箱單、提單和形式發票。進口貨物的形式發票一般都是自己做的，它用來表明進口貨物的貨值大小，但是如果海關部門認為所報價值不合理，則有權重新核定貨物價值。

3.8勞務風險

根據項目實際情況，合理規劃國內外勞務人員數量，對于可以由當地工人完成的工作僅派遣管理人員即可，對于必須有中國技術工人才能完成的內容，要挑選精兵強將用最少的人完成任務。對當地雇員要簽訂符合當地法律的勞動合同，健全雇員檔案，在出現勞資糾紛時避免當地員工的無理要求與當地政府部門的處罰，保證項目安全及公司利益不受侵害。要及時繳納社保，避免超期繳納引起的處罰。

3.9安全風險

有些國家和地區不太穩定，企業在這些地區實施項目需要投入更多的措施加以保障，有效防范工地現場、駐地周邊的安全事故。建立危險應急預案，了解和尊重當地居民與風俗習慣，不得損害工程項目與所在地的利害關系，確保工程項目的人身安全。

4結束語

總而言之，經濟全球化的浪潮給我國企業直面參與國外工程提供了很好的機遇，與此同時激烈的國際競爭也給我們帶來嚴峻的考驗，作為國外工程項目的實際參與者，我們更要清醒地認識到項目中的各類風險，應該正確面對風險，并采取切實可行的風險防控措施，這將是國外項目得以順利執行的有力保障。

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作者：王永華1,2；梅建宜1；楊小培1 單位：1.中國能源建設集團新疆電力設計院有限公司，2.西安科技大學管理學院