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關鍵詞：管道工程；物資采購；質量管理；動態(tài)管控；變更頻次；管控清單

近幾年發(fā)生的管道工程項目物資采購質量問題或事件，不僅直接影響油氣管道質量和能源通道運行安全，還造成了較大經(jīng)濟損失。因此，認真分析研究以往物資采購質量管理中存在的問題，提出切實可行的解決措施，進而逐步完善管道工程項目物資采購質量控制體系是解決物資采購產(chǎn)品合格率問題的關鍵。

一、管道工程項目物資采購存在的問題

1.技術招標文件標準低、漏洞多

在管道工程項目的設計請購文件中，技術規(guī)格書的系統(tǒng)內部工程大多依據(jù)上級頒發(fā)的技術文件，標準較低。大型設備的主要原材料、元器件、成品檢驗等未能給出明確詳細的制造及檢測標準，主設備和配套設備供貨商資質內容規(guī)定較粗，尤其是成套設備外協(xié)件資質要求不明確；技術招標文件規(guī)定不詳細或存在漏項，技術澄清過多，在一定程度上延誤了招標采購時間，也給廠家投標留下“空子”。

2.設計請購文件升級過于頻繁

設計請購文件升版頻繁，造成了技術要求和規(guī)格數(shù)量的不確定性。按照過程版請購文件排產(chǎn)，往往導致變更較多、物資剩余。另外，以往項目中設計技術規(guī)格書及數(shù)據(jù)單參數(shù)設置傾向性較強，形成了暗地里指定物資或者主要部件“品牌”的局面，在實際招標采購時其他質量性能更優(yōu)的產(chǎn)品無法參與投標，導致競爭力不足或招標流標情況嚴重。

3.采購招標文件不詳細

由于采購招標文件技術評分標準較粗，無法評判各廠商的實際技術能力，無法達到在價格合理的基礎上選擇技術實力較強廠商的目的。

二、采取措施

為了加強國內工程物資采購管理的能力，規(guī)范物資采購行為，確保采購物資質量，為管道工程建設提供質量保障，筆者提出以下控制措施。

1.完善設計請購文件內容，加強設計文件進度管控

（1）設計單位針對以往經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題的物資適當提高設計標準，結合技術規(guī)格書，在技術數(shù)據(jù)單中細化技術要求，細化原材料、半成品、成品等物資的檢驗檢測要求。

（2）設計單位應細化明確主設備和配套設備供貨商資質要求，細化優(yōu)化技術評分標準，評分細則要能區(qū)分投標方案優(yōu)劣和產(chǎn)品質量檔次，必要時組織相關行業(yè)專家內部評審后再。同時，設計單位應加強設計請購文件、技術協(xié)議等有關文件的審核，重點管控設計標準的符合性，明確技術文件強制性條款、企業(yè)資質等要求。比如，壓力容器、壓力管道、3C認證、消防或防爆認證和工業(yè)生產(chǎn)許可證等生產(chǎn)資質要求。

（3）加強設計文件進度管控，減少技術請購文件變更頻次，提高技術文件準確性。對于短周期材料，設備采購須堅持與施工圖一致排產(chǎn)訂貨。對于長周期材料，設備訂貨招標、采購周期滿足總體工程計劃的前期下堅持與施工圖一致排產(chǎn)訂貨，如果無法滿足工期要求則建議采取如下措施：在設計暫時不具備請購文件歸零條件時，采辦單位可根據(jù)非歸零版文件組織采購方案編制及招標，以完成規(guī)定采購程序，盡早定商定價，及時反饋廠商技術文件滿足施工圖設計進度，但合同排產(chǎn)及合同簽訂時必須依據(jù)歸零版技術文件。大型復雜設備技術協(xié)議簽訂時涉及多專業(yè)交叉，則應明確設計單位各專業(yè)聯(lián)合審簽制，確保相關專業(yè)接口清楚，避免錯訂、漏訂、與其他專業(yè)不匹配等問題發(fā)生。對于分段施工、分段投產(chǎn)項目，可根據(jù)現(xiàn)場需求進度和設計施工圖進展，安排設計單位分批、分期簽訂技術協(xié)議，采取分批交貨方式控制交貨批次，降低設計變更帶來的風險。

2.建立國內工程項目物資合格供應商名錄，加強供貨商管理，并實施動態(tài)管控

（1）按照項目類型整理國內工程供應商名錄，各項物資（采辦包）范圍集中趨向于4～6家優(yōu)秀供應商，達到“少量優(yōu)秀”的目標。針對新建項目，結合合格供應商名錄，確定潛在供應商范圍，嚴禁在供貨商名錄之外向業(yè)主推薦供貨商。定期開展對供應商的考核，必要時委托第三方機構進行工廠定性定量考察，實行“能力認可”制度，明確供貨商實際制造裝備、生產(chǎn)能力、供貨范圍。加強供應商名錄的維護和動態(tài)管理。對于出現(xiàn)違約和質量問題的供貨商，應加大處罰力度，包括通報、暫停投標資格、列入黑名單等。至于公開招標采購的物資，對供貨商名錄之外的廠商需嚴格進行資質預審，進行實地考察后方可允許投標。

（2）規(guī)定在中國境內生產(chǎn)制造產(chǎn)品原則上必須由制造商直接投標，如果受到其銷售體制限制，制造商不直接向用戶銷售而由商銷售則必須經(jīng)過事業(yè)部審批。在項目資金允許的條件下，盡量與國外制造商或其中國派駐機構（分公司）直接簽署采購合同，鼓勵“直采”并在合同結算條款上給予優(yōu)惠和支持。境外生產(chǎn)產(chǎn)品應嚴格限制貿易商、商投標，對于由貿易商、商投標的物資，應提高貿易商、商參與門檻并規(guī)定貿易商資質及商等級、年限，研究使用采購方、商、境外制造商三方訂貨合同，界定其責任與義務。與有資質且信譽良好的貿易商、商建立長期合作關系，避免中間商“偷梁換柱”、“以次充好”、“貼牌代工”、圍標串標等問題發(fā)生。

（3）供貨商名錄準入本著“誰推薦誰負責”和“質量問題一票否決”原則。加強日常供貨廠商入網(wǎng)管理，對ISO9000質量管理體系認證、強制性型式試驗報告、爆破試驗報告、壓力容器資質、壓力管道元件、工業(yè)生產(chǎn)許可證等資質進行符合檢查，可通過專業(yè)機構咨詢、網(wǎng)上查詢復核，避免廠商弄虛作假。

3.管道工程項目總體采辦計劃和招標（談判）采購文件

（1）完善工程項目總體采辦計劃。一是針對物資的重要程度、技術復雜程度和質量風險高低進行分析，對于關鍵性物資應提高技術、商務評分權重，降低價格評分權重，避免投標商低價惡性競爭。二是增加質量檢驗管理條目，明確各物資質量檢驗等級，實施分級管理。列出物資質量檢驗計劃和管控等級，即明確實行駐廠監(jiān)造、生產(chǎn)過程檢驗、產(chǎn)品抽檢復驗等。三是擴大駐廠監(jiān)造范圍，在監(jiān)造目錄內的物資必須100%實施駐廠監(jiān)造，對于監(jiān)造目錄外的物資，可通過分析研究，認為有必要實施駐廠監(jiān)造的，在項目總體計劃中納入到物資監(jiān)造目錄。

（2）優(yōu)化招標（談判或詢價）方案。一是邀請招標采購嚴格控制短名單準入，公開招標采購適當增加技術、商務權重。商務得分權重比例范圍以20%～35%為宜；技術和價格權重可以根據(jù)采購物資實際情況設置為25%～50%或30%～50%。權重比例設置原則上應根據(jù)材料設備重要程度、技術復雜程度和質量風險大小設定，對于低價中標采購的物資要提高質量檢驗等級或者加大檢驗頻次，以確保產(chǎn)品質量。非招標采購（競爭性談判或詢價）則根據(jù)物資特點合理調整評審辦法，在實行以往的“技術通過最低價中標”之外，推行“綜合評審法”和“性價比評審法”。對于技術復雜、質量風險大的物資需增加技術專家評委人數(shù)。二是優(yōu)化細化評分標準，結合物資實際合理分配分值；如果設計提供的技術評分標準不夠細致，可以聘請第三方專家進行評審、細化。三是對于后期售后服務工作量大、次數(shù)多的物資，廠家投標時必須明確固定人數(shù)、天數(shù)的服務費用及服務費單價，超出后按照合同規(guī)定支付費用。四是在招標文件中增加規(guī)定：招標方有權在中標通知發(fā)出前或后對中標廠商進行工廠考察及投標響應文件的復核，必要時可委托第三方權威機構進行，如發(fā)現(xiàn)中標廠商存在與投標響應嚴重不符、弄虛作假或生產(chǎn)實力較差的情況，招標方有權取消其中標的權利。五是在招標文件中要求廠商投標時明確自主生產(chǎn)和外購范圍，主體設備嚴禁外包，同時要求描述外購單位資質，附帶相關資質資料及合格供應商準入情況。六是針對不同物資列明要求供貨廠商提供的竣工資料清單，招標文件中應明確供貨商需要提交的竣工資料清單及廠家資料提交份數(shù)、裝訂要求，以便規(guī)范和加快竣工資料編制、提交。

4.建立采購物資質量監(jiān)督管理機制，提高管控能力

（1）建立采購物資質量監(jiān)督管理機制，編制重點物資質量管控清單，確定質量檢驗等級，定期開展物資采購質量檢查工作，加強物資到貨前的供貨商資質能力檢查、生產(chǎn)過程中檢查以及注意物資發(fā)貨前的工廠驗收。以供貨商工廠產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程、外購材料、第三方駐廠監(jiān)造履約和現(xiàn)場人員履職行為、關鍵產(chǎn)品檢驗和復檢等作為重點，對采購單位質量管理行為定期檢查和飛檢。

（2）物資到達中轉站現(xiàn)場后的質量管理應納入項目現(xiàn)場質量管理范圍，開展現(xiàn)場物資的質量檢查管理工作，定期檢查中轉站物資質量管理的合規(guī)性。對關鍵物資的驗收，應依據(jù)訂貨合同對現(xiàn)場物資外觀、數(shù)量、資料等進行查驗。

（3）物資從中轉站出庫運輸?shù)桨惭b現(xiàn)場，運輸過程的物資質量、安裝現(xiàn)場的倉儲保管質量、安裝過程及調試質量應納入現(xiàn)場質量管理范圍，施工單位應有專人負責物資領用，按物資存放保管要求進行保管，按嚴格設備安裝調試說明進行安裝調試，確保物資運輸、安裝、調試質量的正確性，避免物資現(xiàn)場破損，減少供貨廠商現(xiàn)場服務次數(shù)，降低售后服務成本。

5.采購量少、金額小、易出質量問題

物資的采購管理措施采購數(shù)量少、金額小但極易出現(xiàn)質量問題的物資實行框架協(xié)議采購。通過公開資格預審，必要時委托第三方機構進行工廠能力考察，確定合格投標廠商組織招標采購，按框架協(xié)議采購。采取措施，杜絕關鍵工序或整體“轉包”現(xiàn)象發(fā)生。

6.加強采購物資質量數(shù)據(jù)收集和信息化管理

加強物資質量信息化管理，積極利用信息化管理手段達到信息共享，收集儲存并及時維護各工程項目完整的物資采購質量數(shù)據(jù)信息，確保后期物資數(shù)據(jù)可追溯性，積累管理經(jīng)驗，為后續(xù)工程項目的物資采購管理提供借鑒。

三、結語

保質、保量、優(yōu)質、高效地做好管道工程物資采購，設計是關鍵，設計單位應采取措施確保按時、準確、詳細地提出設計文件作為采購依據(jù)。采購單位強化過程控制，從編制采購文件到物資到驗收都能滿足規(guī)定的采購要求。施工單位應嚴格按照圖紙或施工方案施工，這樣才能實現(xiàn)管道工程項目的長治久安。

作者：王嗣穎；劉長胤；江浩 單位：中國石油管道局東南亞項目管理部；中油管道物資裝備有限公司