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各階段工程造價管理方法的分析與探討

工程各階段造價管理的目標應以最優(yōu)設計方案為基礎，以保證建設總工期為前提，以項目整體效益為核心，使竣工驗收后的預算(工程結算)控制在批復的初步設計概算范圍內。

1項目建議書階段的造價管理

項目建議書(預可行性研究)階段主要是圍繞項目建設的必要性進行研究，編制研究報告和投資預估算。此階段工程造價管理應重點審查項目建議書(預可行性研究)的推薦方案和投資預估算，內容包括預估算編制原則是否正確，采用的編制依據、定額等是否符合國家、行業(yè)、省(市)有關造價管理的相關法律法規(guī)，避免高估冒算、指標異常偏高或偏低等情況的發(fā)生。為政府宏觀掌控投資，立項決策提供科學依據。

2可行性研究和總體設計階段的造價管理

可行性研究主要是圍繞項目建設的必要性和可行性進一步研究和論證，編制研究報告和投資估算。為立項決策提供科學依據。總體設計是依據批復的可行性研究報告和投資估算，根據軌道交通線網規(guī)劃，對項目建設開展總體方案設計，為開展初步設計奠定基礎。此階段工程造價管理應重點審查推薦的設計方案是否合理，編制的投資估算是否超過預估算的15%。并為進行項目經濟評價和融資決策提供依據。

3初步設計階段的造價管理

根據批復的可行性研究報告(或總體設計方案)和投資估算開展初步設計，經過現場勘察和情況調查，依據設計原則進一步論證和確定設計方案，提出工程數量、主要材料數量和設備清單、征地拆遷、交通疏解和管線遷改數量，編制概算。初步設計文件是開展施工圖設計和施工招投標的依據，此階段工程造價管理應重點審查設計原則落實情況，初步設計方案是否經過優(yōu)化，提出的工程數量和設備清單等是否準確，編制的概算是否超過批復投資估算的10%。初步設計經審查、修改、批復后，是控制項目建設的標準、范圍、規(guī)模及總投資的依據，應滿足施工招投標、設備采購、征地拆遷、管線遷改等施工準備的需要。

4施工招投標階段的造價管理

(1)對編制的招標文件進行審查，看是否符合初步設計的批復，內容是否齊全。招標概算是否大于批復的概算。

(2)審查編制的招標文件深度是否達到規(guī)定的要求，標段劃分是否符合建設單位的要求，項目特征描述是否清晰，工程量清單是否齊全、準確，工程數量計算是否準確，設備選型和規(guī)格是否合理，設備清單是否齊全、準確，甲供和甲控材料、設備數量及單價是否正確，評標辦法、分值分配權重、降造系數、包干費用和評標報價分值的計算方法是否恰當合理等。

(3)嚴格執(zhí)行國家頒布的招標投標法，通過招投標擇優(yōu)選取符合工程特點和綜合實力強的施工單位。并采取有效措施杜絕招投標中的各種不正當行為，發(fā)現問題，嚴肅查處。

5施工圖設計階段的造價管理

根據批復的初步設計和概算及建設單位的要求開展施工圖設計，施工圖設計是工程實施的依據，此階段應督促設計單位進行補充勘察，依據詳細地質勘探資料進行設計。保證為施工提供的圖表、說明、施工注意事項和要求詳盡、準確、無誤。此階段應按規(guī)定編制工程預算，編制的預算不應超過批復的初步設計概算。

6工程實施階段的造價管理

工程實施階段是進行投資管理和控制的關鍵階段和重要環(huán)節(jié)。建設單位應按國家和行業(yè)的工程建設法律法規(guī)和管理辦法、投資管理辦法、工程造價管理辦法，自身制訂的管理制度等進行工程建設管理、投資管理和控制，保證施工的順利開展和質量，按時竣工驗收，直至交付運營。該階段工程造價管理的重點有以下幾個方面。

6．1督促施工單位編制好施工組織設計

對中標的施工單位，督促其做好施工組織設計和施工準備工作，對編制的施工組織設計和施工進度計劃橫道圖、施工進度計劃網絡圖進行審核，從技術和經濟上進行對比分析，對配備的人力、物力、財力等進行審核，看是否符合承發(fā)包合同條款的規(guī)定和建設進度的要求。

6．2嚴格控制變更設計

工程建設中，變更設計和工程變更是不可避免的，但需嚴格控制。對確需變更設計的，應按變更設計管理辦法和程序申報，說明變更原因和理由，并對工程數量及投資增減進行分析，如投資增加需報建設單位和原初步設計審批部門同意后，才能進行變更設計，并做概算調整。施工單位提出的工程變更，同樣應按規(guī)定的變更程序申報，說明變更原因和理由，并進行工程數量及投資增減分析，經設計單位和建設單位同意后，方可進行變更。此時工程造價管理應做好變更工程量清單和增減投資的審查，責任的認定和費用的處理原則。

6．3完善隱蔽工程現場簽證手續(xù)

軌道交通建設中隱蔽工程是隨施工進度和過程發(fā)生的，建成后很難檢驗其施工質量，且所占投資的比重也較大，如果缺乏完備的現場簽證手續(xù)，勢必增加工程結算時的難度。因此，一定要制訂隱蔽工程現場簽證管理辦法和制度，嚴格管理和控制隱蔽工程施工的驗收簽證，并做好驗收記錄，以此作為編制工程結算的依據。

6．4認真執(zhí)行建設監(jiān)理制度

對工程施工和設備監(jiān)造進行監(jiān)理，是對工程建設進行“三控制、三管理和一協調”的有效方式。要通過招投標方式擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。選擇的造價管理監(jiān)理人員一定要有責任心，現場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，發(fā)現問題及時糾正，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴肅查處。

6．5嚴把工程結算關

工程結算應以簽訂的承發(fā)包合同為依據，對施工單位提交的工程結算報告，監(jiān)理工程師應首先審核、總監(jiān)理工程師復核簽字、建設單位批準。工程結算是最終確定工程投資，目前，施工單位在提交的工程結算報告中存在著多算工程量、高套定額和高估冒算等現象。所以，對施工單位提交的工程結算報告，應聘請有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位進行審查，消減不合理的費用，有效控制工程造價，使工程結算額不超過批復的初步設計概算。

7項目后評價

項目后評價是在項目建成運營后，對其建設過程的各階段(特別是設計階段)、各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的技術經濟的合理性，執(zhí)行的相關法律法規(guī)、建設和技術標準等作出客觀評價，并提交評價報告。

加強和完善工程造價管理的措施與建議

隨著城市軌道交通建設的快速發(fā)展，特別是“國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知”的頒布，對項目建設規(guī)劃和建設條件提出了新的要求。為此，對進一步加強和完善其工程造價管理工作提出如下措施與建議。

1建立獨立的工程造價管理體系

隨著大中城市軌道交通建設項目的增多，投資額的增加，所占基礎設施建設的投資比例也越來越大，造價管理越來越復雜，為系統、有效、動態(tài)管理好工程造價工作，應建立獨立的城市軌道交通工程造價管理體系。

2補充、修改和完善有關工程造價計價標準、依據等體系文件

為更好地做好工程造價管理工作，為立項決策提供依據，提高投資效益，應分別制訂“城市軌道交通工程預可行性研究、可行性研究、初步設計文件編制辦法”、“城市軌道交通工程預估算編制辦法”，修改和完善《城市軌道交通工程設計概預算編制辦法》和《城市軌道交通工程預算定額》等。

3加強工程造價動態(tài)管理

隨著形勢的發(fā)展，工程建設的新材料、新設備和新工藝、新工法不斷出現，有關工程造價管理方面的文件也在不斷制訂、修改和完善，且政策性和時效性強。所以，要根據工程實際，依據相關文件、管理辦法、計價標準，對工程造價進行動態(tài)管理。

4加強有關工程造價管理方面的調研

軌道交通建設管理模式有自管、代管、BT、BOT等多種模式，應對不同管理模式對工程造價的影響進行調研。對建設單位管理費、運營籌備費、工程保險費等計費基數與費率進行調研，以便規(guī)范和統一其計價標準。

5規(guī)范工程設計、施工、監(jiān)理等招投標活動

招投標活動也是進行工程造價管理的重要一環(huán)，所以，應針對城市軌道交通工程的特點，有針對性的制訂有關設計、施工、監(jiān)理等招投標活動的法律、法規(guī)性文件和相關管理文件。

6加強施工過程中各種行為規(guī)范的管理

工程施工過程中各種行為對造價的影響、控制和管理具有多元化且復雜。所以，應針對其與市政工程的不同特點，并借鑒其他行業(yè)成功的建設經驗，制訂“城市軌道交通工程變更設計管理辦法”、“城市軌道交通工程投資管理和控制辦法”、“工程結算、竣工決算管理辦法”等。達到有效控制工程造價的目的。

7提高工程造價管理水平

工程投資管理和控制是一門綜合性學科，涉及面廣，政策性、時效性強。他以國家基礎設施建設方針政策為準則，涉及到技術、經濟等知識。所以，工程經濟專業(yè)人員和造價管理人員除掌握本專業(yè)的知識和相關法律法規(guī)外，還應了解和掌握關于設計技術、施工技術、項目管理等方面的知識，在提高專業(yè)技術水平的同時提高工程造價管理水平。使其有限的建設投資盡快地發(fā)揮經濟效益和社會效益。

結束語

綜上所述，要真正做好工程造價管理工作，首先是各級領導的高度重視，其次是工程造價管理人員要不斷學習新知識，掌握新政策和相關管理辦法，提高業(yè)務素質和管理水平，認真負責地開展工作。并認識到設計階段是控制工程造價的關鍵階段，將技術與經濟知識相結合是管理和控制工程造價的有效手段。所以，設計、施工、監(jiān)理、建設單位和工程造價管理人員要將價值工程理論貫穿于工程建設的全過程，相互配合，推行限額設計，落實責、權、利責任制，進行工程造價管理，達到有效控制工程造價的目的。

作者：王志年單位：中鐵第五勘察設計院集團有限公司工程經濟設計院