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農村公路由于缺少一定的監管，在施工中存在較多不確定因素。例如：設計考慮不周全；工藝技術變更；事前勘測資料不準確、不完整等。這些因素都可能引起設計變更。設計變更、施工標準的提高、施工條件、材料價格的變化，往往會導致工程造價的增加。正是基于這一點，施工企業在經過激烈競爭，殘酷壓價，低價中標后，在工程施工過程中，往往采取一些不正當的手段，與建設單位或設計單位溝通，利用簽證單填寫等過程，通過變更設計增加項目或提高價格等手段，來保證其微薄的利潤。

1、農村公路施工單位經常采用的變更手段

（1）利用招標時所發現的招標文件的漏洞。投標時，施工單位會發現招標文件、設計圖紙中的一些缺陷與不足，然后采用了一定的投標技巧，中標后通過有利于施工單位的設計變更達到增加利潤的目的。

（2）利用工程聯系單創利。工程聯系單是建設單位與施工企業對某一施工環節技術要求或具體施工方法進行聯系確定的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充。常見的有設計聯系單、工程聯系單兩種。因其有時涉及的價款數額較大，在工程參與各方（建設單位、施工企業、監理單位等）聯系工作事宜時使用，其較其它指令形式緩和，易于被對方接受。施工企業利用一些建設單位簽發和管理不規范，如有些建設單位對建設單位代表授權過大、沒有切實可行的內控程序逐級請示領導審批、建設單位代表缺乏簽證價款控制的意識和素質不高、對簽證工作既不負責任等，利用其在專業技術上的優勢，迷惑建設單位，增加工程造價。

（3）采用洽商簽證的方法增加造價，提高利潤。現場簽證涉及面廣，項目繁多復雜，這為企業增加現場簽證提供了機會。農村公路施工企業比較注意研究合同的細節，對合同單價和定額等相關文件的內容也會仔細研究。農村公路施工企業將對施工現場即將發生或合同條款中不夠明確的內容，及時以簽證形式上報，往往利用建設單位代表工程方面知識的缺乏虛報、多報、重復上報工程項目或工程量，從而到達增加造價的目的。

（4）不及時辦理簽證，在簽證日期上大做文章。農村公路工程結算時不同時期完成的工程材料價差和人工單價的調整往往是不同的，施工單位利用這一點，任意把完成工程量的時間往后退，或者先不簽時間，等到結算時，看看哪段時間價格高再填寫。

2、建設單位應采用的應對措施

從以上的情況可以看出，無論設計變更還是現場簽證，往往都會增加工程造價，所以建設單位一定要控制好這兩方面的工作，從而達到對農村公路工程造價的影響最小。建設單位可以從以下幾個方面加以管理控制：

（1）設計圖紙必須達到規范規定的設計深度和設計要求。在農村公路建設項目施工過程中，往往會出現一些無法預料的事情，企業必須組織相關專業技術人員到現場勘查，對工程施工圖紙進行縝密地會審，技術交底，避免在施工過程中出現一些不必要的返工，特別是在工程建設中涉及較高費用的項目。這就要求建設單位要給予設計單位充裕的時間，以便設計單位有充分的時間做好前期的調研，方便設計出滿足各方要求的圖紙，減少設計漏洞。

（2）要選擇一個有經驗的招標公司，招標文件要規范，清單要考慮全面不能漏項，項目特征說明要表述清楚。盡量抑制投標單位所使用的一些技巧，以達到減少簽證單的目的。

（3）開工前要進行圖紙會審。建設單位、施工單位都要仔細閱讀設計文件，將發現的設計錯誤、漏洞等在會審時當面指出，并形成書面文字，盡量在施工前解決不必要的問題和麻煩。而且要規定好承發包單位的責任和施工單位的施工范圍。

（4）完善設計變更和簽證資料的管理。在農村公路施工過程中由于各種因素和條件發生變化，現場都應該做好記錄。現場簽證是施工現場一種特殊的手續，是工程建設造價管理的重要組成部分，也是竣工結算的重要依據。現場簽證需要有建設、施工、建立三方負責人共同簽字。設計變更的時間要盡量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、財力的浪費。及時穩妥的處理在施工過程中造成的工程變更和簽證造價，盡量不要拖延到竣工結算階段再進行處理，建設竣工結算的工作量。在辦理簽證時要分清楚設計變更或者簽證是否與開始的設計方案重復。資料要委派專人管理，要按日期類別分類存放。做好目錄及相應的說明，以便查找。

（5）全方位跟蹤控制。如果變更引起的造價浮動超過預算范圍，一定要慎重審核。一旦工程變更和現場簽證累計完成量超過合同的一定百分比，發包人應另簽訂補充合同。根據《工程量清單計價規范》中的計算規則，對設計變更、現場簽證、竣工圖紙等資料進行核損，確保整個農村公路項目每一步所記錄的工程量與實際情況相吻合。

（6）對于農村公路施工過程中所出現的工程變更、簽證，應該進行嚴格的審查，必須得到了建設單位、監理單位、設計單位以及施工單位四方確認簽字后方可出具變更通知單。

3、總結

通過以上總結，我們可以看出來，就施工企業角度而言，由于招標時壓價太多，不這么做也許就會虧損，似乎有“情有可原”，但這些做法畢竟是不正當的，有損企業誠信，不利于農村公路建設的正常發展的。同時，對于建設方而言，也要根據目前的建筑市場現狀調整思路，加強管理，才能使農村公路保質保量的完成，提高工程的經濟效益。

作者：劉冬梅 單位：霍山縣交通運輸局