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摘要:公路工程質量監督檢查是指交通運輸局和公路工程行業監管部門依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，在公路工程施工中對施工單位管理行為和施工質量進行監督的一種行政行為，是監管部門掌握公路工程施工質量的有效手段。文章介紹了“雙隨機、一公開”這一新的質量監督檢查方式及公路工程質量督查的“四個清單”，分析了這種新方式的實施策略，希望為研究本課題的相關人員提供理論借鑒。

關鍵詞:公路工程；質量；監查；新方式

1新的督查方式

“雙隨機、一公開”為了創建新的質量監督檢查方式，將監管執法行為規范化、科學化，解決監督檢查中一些不合法的行為，提高政府部門監督檢查效率，國務院辦公廳于2015年8月頒布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求政府和各行業監管部門全面推行“雙隨機、一公開”全新的監督檢查模式。“雙隨機”是指政府應當建立健全市場企業名錄庫和質量監督檢查人員數據庫，根據上級檢查要求，通過搖號等方式，隨機抽取待檢企業和督查人員；通過待檢企業隨機、督查人員隨機來確保抽檢工作公正、公平。對抽檢記錄進行存檔，保證數據的安全。“一公開”是指為了加快政府各部門之間的信息互通，保證質量監督檢查結果能第一時間傳遞到各個相關部門，可以借助國家企業信用信息公示系統，制訂具體的質量監督檢查信息公開制度，及時地在相關網站上公開檢查結果，確保相關部門都清楚。

2公路工程質量督查的“四個清單”

為了規范公路工程質量監督檢查工作，確保督查工作科學、有效、公正，督查工作需要按照具體的流程進行。督查人員進行抽查之前，需制訂質量督查計劃，填寫《督查任務清單》，需要確定整個項目的基本情況、平面圖、督查內容和抽查指標。督查內容一般包括質量管理行為、施工工藝和施工質量。公路工程質量監督檢查的里程不得少于工程總里程的30%，需對督查里程范圍內的質量管理行為、施工工藝和施工質量進行檢查，抽檢的路段如果發現質量問題，督查人員需要填寫《質量問題清單》，及時反饋并提出整改建議，在督查工作結束后的15個工作日內發出督查情況報告。項目建設單位需要根據督查情況報告，在規定的時間內對項目質量不達標的地方進行整改，整改結束后需向督查部門提交《整改落實清單》，并附上整改報告和工程整改前后照片。督查人員最后進行整改驗收，并填寫《復查驗收清單》。公路工程行業監管部門需要嚴格按照監查流程來督查，使督查工作科學化、規范化。

3公路工程質量監督檢查新方式的實施

3.1隨機取樣

隨機取樣即是按照隨機性原則，從總體中抽取部分進行檢查，然后以樣本的檢查結果為導向推斷總體指標的一種抽檢方法。公路工程一般建設規模大、工期長、總里程長，由于人力、物力的條件限制，質量監督檢查部門不可能對所有施工路段進行質量監督檢查，只能從施工路段中隨機取樣，以隨機抽取路段的檢查結果來推斷公路工程的總體質量。督查工作前期，監管部門會根據公路工程建設的實際情況編制抽檢單元樣本，項目建設單位負責人隨機抽取抽檢單元樣本，最后督查人員根據《督查任務清單》，對項目建設單位抽取的單元樣本進行各項檢查，包括施工質量管理行為、施工工藝和施工質量。項目建設單位負責人隨機抽取抽檢單元，監督檢查的整個過程都需留存聲像資料，記錄存檔。

3.2規范化的監督檢查規程

現場監督檢查工作需要以項目合同、項目設計文件、公路建設的相關規定和技術標準為依據，督查工作需要遵循科學、公正的原則，保證督查結果的真實性和客觀性。公路工程質量監督檢查部門在督查之前需要召開督查工作準備會議，所有質量督查的工作人員都需出席，會議上督查工作負責人需要告知督查方式、具體督查內容，明確督查任務清單。相關督查人員進行現場監督檢查工作之后，督查組需要召開督查情況反饋會議，每個督查人員根據自己的督查記錄和影像資料對檢查的部分進行詳細介紹并提供書面說明，并對督查記錄署名和負責；督查組需要核實每個督查人員的檢查情況并提出改進意見，對現場監督檢查工作中發現的質量問題進行研究、討論，確定質量處理意見。督查情況反饋會議后，督查組需要通知公路工程項目負責人參加督查情況處理會議，會議上督查組需要介紹整個監督檢查結果情況，對有質量問題的地方做出詳細說明并給出整改建議，公路工程項目負責人對督查組指出的質量問題做補充說明，根據會議內容，督查組給出《質量問題清單》，并由項目負責人簽字確認。根據質量問題的嚴重程度，可以現場整改的，施工單位需立即處理；質量問題較大的部分，施工單位需在規定的時間內落實整改。

3.3重視整改落實問題

督查組在整個質量監督檢查結束后，應將全部督查工作資料按照督查部門的具體要求進行存檔，包括:督查情況匯報、督查人員督查記錄和影像、現場抽樣記錄、質量問題清單、整改落實清單等，保證所有資料的完整性。對于質量不達標的地方，在項目單位進行整改后，督查人員需要根據《整改落實清單》進行驗收，如果整改達標，則需填寫《復查驗收清單》；對質量問題嚴重且不按時整改的項目單位，督查組應予以上報，由質量監督檢查機構依照法律法規對其進行處罰，情節嚴重的可以責令停工。公路工程建設中，項目單位必須重視工程質量監督檢查結果，對督查組反饋的質量問題要第一時間進行整改，確保施工人員安全和施工進度，保證企業的經濟效益。

4實施督查新方式的策略

4.1制訂新的制度

“雙隨機、一公開”的質量監督檢查方式已在全國全面推行，交通運輸局和公路工程行業監管部門應該貫徹執行國家政策方針，組織全體人員學習相關知識，以國家政策方針為導向，制訂新的工程質量監督檢查制度，確保公路工程質量監督檢查工作能達到國家有關政策的要求。明確質量監督檢查的內容、工作方式、督查人員的執法權限、人員分工等問題，讓整個公路工程質量監督檢查工作有制度可依，保證質量監督檢查工作的公開性、公正性、公平性。

4.2形成服務意識

以往的質量監督檢查工作中，督查人員檢查任性、執法擾民的現象時有發生。項目建設單位、督查機構和政府之間都有利益博弈，督查人員利用職權謀取財物，項目建設單位利用行賄隱瞞督查組發現的質量問題，這種選擇性執法，嚴重破壞了市場環境。交通運輸局和公路工程行業監管部門應當實現政務公開，督查工作結束后要及時公開檢查結果，將結果在相關網站上公示，確保相關部門都知曉，同時也接受人民群眾對其工作的監督。另外，督查機構應當定期地開展相互學習和交流活動，提高督查人員的服務意識，不斷調整督查工作的思路和工作方式，提高督查工作的質量，為社會的發展提供更好的支持。

4.3定期更新督查人員名錄庫

督查工作涉及到公路工程項目單位的經濟利益，有的項目單位為了自身的利益，向督查人員行賄，這種行為嚴重破壞了市場的公平性。交通運輸局和公路工程行業監管部門應該定期對督查人員名錄庫進行管理，制訂嚴格的工作制度并加以考核，根據督查人員的工作績效考核來進行調整，對接受項目單位行賄的督查人員給予處罰并從名錄庫剔除，保證督查人員的合理性和專業性。另外，公路工程行業監管部門需定期對督查人員進行培訓，組織學習活動，全面地提高督查人員的職業素養和綜合素質。

參考文獻:

[1]王亮.公路工程質量監督檢查的新方式[J].交通世界,2018(32):153-154.

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[3]謝立軍.公路工程質量監督模式的轉變[J].交通世界,2008(7):183.

作者：馬帥 聞靜