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一段時間以來，各級公路施工單位對安全工作都非常重視，巡視、檢查、監督、處罰的力度之大，前所未有，高壓態勢，幾乎令人窒息。但是，還有一部分施工項目存在安全意識淡薄，對安全工作認識不深，安全標準化建設不到位，隱患排查治理走過場，安全風險很大。本文從樹立安全意識、加強安全標準化建設、強化設備安全管理及隱患排查治理、進一步落實一崗雙責等方面，提出應對措施。

一、公路施工項目安全管理問題

外部環境方面：公路施工項目線路較長，施工環境復雜，點多面廣，交叉作業多，施工作業人員日趨大齡化，安全隱患多，安全風險大。思想認識方面：項目經理不重視安全工作，施工人員安全意識淡薄，管理缺乏擔當意識。項目安全管理方面：一崗雙責等制度落不到實處，安全生產標準化建設不達標，隱患排查治理流于形式，設備安全管理空白較多，班組管理松散，專職安全管理人員短缺，安全教育培訓效果欠佳。

二、應對措施

1.一把手重視是安全工作基本條件安全工作是長期困擾項目管理者的一道難題。項目安全生產作為第一責任人的項目經理重視把安全工作擺在首位，積極履行自身的安全生產主體責任，重視并督促檢查安全工作，為安全部門和安全員撐腰打氣，那么項目的安全管理工作的開展就會順利得多，阻力也會少很多。相反，有些項目經理只是停留在口頭重視，潛意識還是重進度，輕安全。在落實安全生產責任制、保證安全經費投入、開展安全教育培訓、設置安全管理機構等方面，都打折扣，千方百計打安全經費的主意，把截留安全經費作為利潤點，往往在發生事故時，才悔之晚矣。

2.落實一崗雙責，樹立責任意識和免責意識施工項目的一崗雙責，是指管生產要管安全，管業務也要管安全，不論從事哪個崗位的工作，都要做好與崗位工作相關的安全工作。項目應根據各崗位工作范圍，確定崗位責任和考核標準。細化崗位安全責任，編制每個安全責任清單、考核標準和考核方法、獎罰措施。落實一崗雙責，首先要樹立責任意識和免責意識。責任意識體現自身的能力和精神狀態，只有牢固樹立責任意識，才能以“如履薄冰”、“如臨深淵”、“如坐針氈”的心態對待安全工作。免責意識是一種自保意識，與責任意識并不沖突，而是相輔相成的關系，責任意識提高了，自然認真盡責，也就能夠免責；免責意識提高了，自然會更好地履行責任。其次，安全工作要留有痕跡。項目安全管理的工作都要留下文字記錄、圖片或視頻資料，例如召開安全會議的簽到表、會議紀要、影像資料；安全技術交底一定要交底人、被交底人簽字并歸檔。完善的安全巡查日記、隱患排查整改通知單、違章處罰單等資料，在一定程度上，為安全管理人員自己撐起一只保護傘。

3.多措并舉，補充專職安全管理人員每個公路施工項目都設有安全管理部門，但專職安全員嚴重缺乏，懂安全、有資格證的不搞安全；搞安全的不懂安全、沒有資格證，是事故項目普遍存在的現實問題。從工程技術部門淘汰的人員、照顧關系的閑雜人員都打發到安全部門，安全部門成了收容所。不僅人員素質良莠不齊，而且數量也不足。項目補充專職安全員，除少量從社會招聘注冊安全工程師外，應把分配到項目的大學生和愿意從事安全工作的從其他崗位分流過來的正式職工為主，以保證隊伍的穩定。新進人員經過專業培訓上崗后，應及時跟蹤其成長情況，確保其早日獨當一面。還應組織項目安全員到標桿項目進行觀摩學習，取長補短，提高業務水平。項目應組織三類人員參加培訓和考試，取得從業資格，對項目上持安全B證、C證專職安全人員，應按月發放崗位津貼。鼓勵符合報考條件的人員報考注冊安全工程師，對參加考前培訓提供便利，取證后除給予一次性獎勵并應按月發放證書津貼外，還應提供職業晉升通道。

4.夯實基礎管理，推進標準化建設工作施工項目的安全生產標準化，主要包括建立安全生產責任制，制定符合項目實際的安全管理規章制度和崗位安全操作規程，辨識、監控重大危險源，排查治理事故隱患，使項目的安全生產處于安全可控狀態。公路施工項目的大臨設施、駐地建設應按屬地或行業的標準化要求進行策劃、實施；施工現場的警示標牌、安全爬梯、裝配式臨邊防護設施等，統一制作安裝；編制作業指導書，其中安全要點、措施、操作規程，以清單形式列出，作為現場檢查的依據和作業人員的施工作業標準。

5.認真組織事故隱患排查，消除事故隱患項目應建立健全隱患排查治理制度，編制隱患清單，定期組織安全管理人員、技術人員和其他相關人員排查事故隱患。對排查出的隱患進行評估分析，分級登記建檔，按職責分工實施監控治理。項目隱患排查的方法，主要是日常檢查、綜合大檢查、季節性檢查和專項檢查。一般隱患，應由生產副經理或相關部門負責人負責，立即整改排除；重大隱患，應由項目經理負責治理。隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應停止施工作業，撤離施工人員。

6.開展項目經理帶隊的安全大檢查，并及時通報項目應每個月至少進行一次涵蓋全項目的綜合安全大檢查，由項目經理帶隊，項目主要領導和作業隊負責人參加。列出檢查項目、評分標準、處罰金額。檢查、處罰及整改結果要及時通報。項目經理帶隊的大檢查，能起到震懾作用，引起作業隊負責人的重視，整改迅速，還能提升安全管理人員的士氣，渲染項目安全的氛圍，效果明顯。對于有上跨下穿既有公路鐵路、深基坑、支架現澆（掛籃懸澆）混凝土、拆除、爆破等危險性較大分部分項工程的施工項目，應每周組織一次專項安全檢查。

7.增加機械設備安全管理人員，避免設備事故項目的機械設備安全管理，很多項目是空白的，只是由材料員編寫一些簡單的資料，應付檢查。項目應重視機械設備安全管理工作，安排機械專業的大學生或懂得設備操作且有一定學歷的老職工作為專職的機械設備安全管理人員，主要負責設備日常安全管理，包括組織設備進場驗收、建立一機一檔、特種設備備案、使用許可證的辦理、監督機械設備維修保養、對特種設備、大型設備進行日常安全巡查等。對龍門吊、架橋機等特種設備及瀝青（水穩）拌和站、混凝土拌和站等大型設備的安全管理，要明確責任人及其責任范圍，最好能夠做到專人、專職、專管，避免發生由設備原因導致的安全事故。

8.開展項目主要負責人講安全課活動，烘托安全管理氛圍項目應每季度開展一次主要領導講安全課活動。項目經理、書記講安全課，是黨政同責的具體體現，也是提高項目安全意識的一種好形式。講課的主要內容以安全生產法律、法規、規程、標準，安全生產新技術、新知識，先進的安全生產管理經驗，典型事故案例分析為主。講課可與其他安全會議一并進行。還應結合講課內容，進行聽課人員進行考試，強化講課效果。

9.加強作業班組管理，打好安全基礎由于作業班組是由農民工組成，年齡偏大，文化程度不高，安全意識淡薄。加強班組建設，主要從四個方面抓起。一是班組固定化，避免人員變動太頻繁；二是班組設置安全員，由班組長或有文化、責任心強的工人擔任，由項目部按月發放安全管理津貼，提高其參與安全管理的積極性；三是開展班前講話活動；四是要嚴格班組管理，對那些經常違章作業又不思改悔的工人，要勸離或開除。

10.開展好安全班前講話活動，使安全培訓更接地氣安全工作的重點是防治人的不安全行為。班前講話，是防治人的不安全行為的易被工人接受、簡單有效的方法之一。班前講話應在每班開始工作前，由班組長組織，講話時間控制在5到10分鐘左右。講話的主要內容，回顧并對上一班遺留問題提出整改措施，對作業人員的健康狀況進行觀察和詢問，布置當天的作業任務，提示現場可能存在的作業風險及事故經驗教訓、預防及避險措施，檢查個人勞動防護用品等。項目部應對班組長進行班前講話培訓，編制班前講話的小冊子，下發給班組長，是班組長講話有章可循，有理有據。

三、結論

公路施工項目，點多面廣，安全隱患多，只有一把手重視安全工作，狠抓安全生產責任制不放松，落實好一崗雙責，培養專職安全管理人員，加強安全管理標準化建設，做好安全檢查、隱患排查治理及領導帶隊安全大檢查，加強班組建設，提升設備安全管理水平，通過項目經理、書記講安全課和開展班前講話活動，提高全員安全意識，要有“把風險識別挺在風險管控前面”“風險管控挺在隱患前面”、“把隱患排查治理挺在事故前面”的意識，抓好安全管理的基礎工作，使得各種安全因素受控，從而實現項目管理的本質安全的目標。

作者：徐世敏 單位：上海遠通路橋工程有限公司