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摘要:

隨著人們對綠色、節(jié)能、環(huán)保的日漸關(guān)注,綠色建筑的發(fā)展也越來越快。但綠色建筑存在的工程管理問題尤為突出,該文通過分析推行綠色建筑的工程管理問題,如缺乏獎(jiǎng)罰機(jī)制、政策保障體系不夠健全、缺乏綠色建筑的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)劃分不清晰,就解決上述問題提出切實(shí)可行的對策建議。該文說明了推行綠色建筑的具體進(jìn)程,有力地指導(dǎo)后續(xù)綠色建筑工程管理的進(jìn)一步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞:

工程管理；綠色建筑；綠色節(jié)能

現(xiàn)今全球范圍內(nèi)環(huán)境惡化,各種能源危機(jī)、自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,人們共同面臨著生態(tài)環(huán)境全球性惡化的挑戰(zhàn)。我國將實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展作為基本國策,并將該理念滲透到社會(huì)的各方各面。工程建筑是人們改造自然的重要方式,建筑在推動(dòng)人類文明進(jìn)步的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來了較多不利影響。工程建筑的修建與使用中,都將消耗大量的能源,加重環(huán)境負(fù)荷。我國的土地、淡水、能源、材料等自然資源較為短缺,并且這些資源的實(shí)際利用率也低于發(fā)達(dá)國家。我國要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,推行綠色節(jié)能的工程建筑勢在必行。所謂綠色建筑,也叫作“可持續(xù)建筑”“生態(tài)建筑”,指的是在建筑的全壽命周期內(nèi)能高效利用各種資源,最低限度影響環(huán)境的建筑物,為人們提供舒適、健康、安全的工作、居住、活動(dòng)空間。我國的綠色建筑起步較晚,但正處于快速發(fā)展時(shí)期。在我國,發(fā)展綠色建筑的技術(shù)條件已具備,更多的是非技術(shù)因素阻礙著綠色建筑的發(fā)展。若要更好發(fā)展綠色建筑,就必須消除非技術(shù)因素影響,構(gòu)建有利于綠色建筑發(fā)展的良好環(huán)境。

1綠色建筑工程的相關(guān)理論概述

綠色建筑也就是以低碳節(jié)能為前提,減少能耗、降低資源或材料使用,在不損害基本的生態(tài)環(huán)境條件下,使得建筑能長期滿足人們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求。首先,綠色建筑強(qiáng)調(diào)人們生活的安全、健康與舒適;其次,綠色建筑適用于所有建筑,注重高效充分地利用各種資源;最后,綠色建筑旨在滿足人們生產(chǎn)、生活基本需求前提下,最低程度地影響生態(tài)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代中期開始,我國的建筑工程管理機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)對綠色建筑的推廣,制訂了綠色建筑設(shè)計(jì)、施工等許多行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),大力推廣綠色建筑的發(fā)展,并取得一定成效。綠色建筑必須滿足建設(shè)部頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的關(guān)于綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色建筑的評(píng)價(jià)體系設(shè)置6類指標(biāo),并將綠色建筑分為3個(gè)不同等級(jí),進(jìn)而對綠色建筑的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)也進(jìn)行了嚴(yán)格的過程把控。該標(biāo)準(zhǔn)中具體涉及能源利用與節(jié)能、室外環(huán)境與節(jié)地、水資源利用與節(jié)水、材料資源利用與節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境的質(zhì)量把控這五大方面。2005年,科技部與建設(shè)部共同頒布了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》,其中,明確規(guī)定了發(fā)展綠色建筑的具體原則與技術(shù)說明,為建設(shè)單位、施工監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及建筑管理部門更好地規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)綠色建筑發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

2發(fā)達(dá)國家推進(jìn)綠色建筑工程的管理模式分析

發(fā)達(dá)國家的綠色建筑起步較早,通過運(yùn)用新技術(shù)、新材料,逐漸形成較為完善的綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估方法,在推行綠色建筑發(fā)展進(jìn)程中,要以美國與英國最具代表性。

2.1美國的綠色建筑管理經(jīng)驗(yàn)首先,美國從國家政府層面出發(fā),通過立法形式,進(jìn)而強(qiáng)制推行最低的能源效率標(biāo)準(zhǔn),通過完善的法律制度來扶持綠色節(jié)能建筑的發(fā)展。其次,美國政府也非常注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,通過對新建節(jié)能建筑物的開發(fā)商、業(yè)主、購買節(jié)能材料的消費(fèi)者、設(shè)計(jì)節(jié)能商用建筑的設(shè)計(jì)師等進(jìn)行非專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,從而增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識(shí),大力推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展應(yīng)用。再者,除了政府通過立法、激勵(lì)等措施推行綠色建筑外,對人們的引導(dǎo)宣傳工作也很重要。在美國,節(jié)能政策的推行宣傳,不僅是政府職能部門的責(zé)任,很多企事業(yè)單位也積極倡導(dǎo)宣傳節(jié)能政策,向大眾免費(fèi)提供節(jié)能政策的知識(shí)培訓(xùn)與咨詢。最后,建立綠色建筑的分級(jí)評(píng)估體系來協(xié)助改善建筑的能源效率、環(huán)境性能、公共健康等。為適應(yīng)綠色建筑的發(fā)展變化,評(píng)估體系也不斷深化與細(xì)化。

2.2英國綠色建筑的管理經(jīng)驗(yàn)英國推行綠色建筑首先是推動(dòng)住宅能源的等級(jí)制度改革,以提高能源的利用效率。其次,英國設(shè)立了多個(gè)地方性的環(huán)境立法,還通過稅收等行政手段來限制能耗,從而不斷降低能耗水平。此外,自20世紀(jì)90年代起,英國政府開始對大部分的舊建筑進(jìn)行節(jié)能改造,政府評(píng)估建筑的基本情況,明確改造價(jià)值,由政府撥款實(shí)施老舊建筑的電路、裝修、防火等的全面節(jié)能改造。最后,英國政府制定了強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來降低能耗、節(jié)約能源,每隔四到五年進(jìn)行重新修訂,以及時(shí)更新內(nèi)容。

3我國推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程中的問題及對策

我國的綠色建筑具有自身的獨(dú)有特色,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展,大量農(nóng)村人口不斷涌入城鎮(zhèn),城市的商業(yè)服務(wù)、住宅等需求量不斷攀升。在我國推行綠色建筑應(yīng)該因地制宜,結(jié)合我國國情,并借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),及時(shí)制定相關(guān)法律政策,加快綠色建筑發(fā)展進(jìn)程。

3.1推行綠色建筑工程管理中的問題(1)我國的綠色建筑的政策體系不夠健全。頒布的《節(jié)約能源法》和《建筑法》雖涉及節(jié)能建筑與綠色建筑的一些內(nèi)容,卻缺乏可操作性與強(qiáng)制性。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度看來,只有對建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)相關(guān)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),而缺少對材料、施工監(jiān)理等相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在基本的建設(shè)程序上,綠色建筑近年來的實(shí)踐運(yùn)用突出了設(shè)計(jì)監(jiān)管,在規(guī)劃、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度仍不夠到位,綠色建筑的推廣不免流于形式。(2)缺少行之有效的綠色建筑評(píng)價(jià)體系。在借鑒國外先進(jìn)的綠色建筑評(píng)估體系基礎(chǔ)上,我國推出了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》等具有中國特色的綠色建筑評(píng)價(jià)體系。總體看來,我國目前的評(píng)價(jià)體系還具有片面性與局限性,缺乏系統(tǒng)全面地適用于不同建筑類型的綜合綠色建筑評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)的內(nèi)容也限于環(huán)保,缺少對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康等系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)。(3)建筑工程的管理部門缺少獎(jiǎng)懲權(quán),難以有效制約工程建設(shè)。我國的綠色建筑工程管理只注重強(qiáng)制性,而缺乏激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)政策,導(dǎo)致個(gè)體推行綠色建筑不積極不主動(dòng)。(4)管理部門之前缺乏協(xié)調(diào),存在管理扯皮現(xiàn)象。綠色建筑推行過程中涉及建設(shè)系統(tǒng)、民政、財(cái)務(wù)、人事、勞動(dòng)等多個(gè)部門參與相關(guān)事務(wù)。

3.2推進(jìn)綠色建筑工程管理問題的對策建設(shè)工程管理部門對推行綠色建筑進(jìn)程具有非常重要的作用,必須明確建設(shè)管理部門的職責(zé)定位,適當(dāng)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),采用切實(shí)可行的對策方法,進(jìn)而推進(jìn)綠色建筑工程管理的有序發(fā)展。首先,加強(qiáng)政府的宏觀管控力度,建立完善的法律法規(guī)體系。除了要抓緊修訂相關(guān)的法律政策外,還要堅(jiān)決加大后續(xù)的執(zhí)法力度。其次,還要發(fā)揮政府的行政監(jiān)管作用,建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。可通過對節(jié)能企業(yè)的貼息補(bǔ)貼或直接補(bǔ)貼來激勵(lì)節(jié)能研發(fā)與節(jié)能投資。政府還能通過減免稅收來激勵(lì)購房者與開發(fā)商,鼓勵(lì)綠色建筑的建設(shè)與推廣應(yīng)用。還可設(shè)立關(guān)于綠色建筑的專項(xiàng)資金,推行綠色建筑的節(jié)能新技術(shù)的研究與開發(fā)。再者,增強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),建立起以建設(shè)工程管理部門為核心的監(jiān)管體系。最后,構(gòu)建綠色建筑的評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格地把控綠色建筑的審核與認(rèn)證。做到嚴(yán)格把控準(zhǔn)入關(guān)、簡單化操作、強(qiáng)化過程管控、統(tǒng)籌全局與局部利益、定性與定量相結(jié)合、加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)管,建立中國特色的綠色建筑評(píng)價(jià)體系。

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作者：王瓊 單位：安徽省樅陽縣橫埠鎮(zhèn)人民政府