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摘要:建設工程造價管理和控制是項目管理的重要組成部分，建設項目投資活動周期長、數額大，建設過程涉及不同的主體，成本控制目標不盡相同，然而，對于項目本身，全過程的動態控制和全方位的影響因素管理是實現合理控制工程造價的有效手段和途徑。本文介紹了在項目建設過程中，投資決策、設計、發承包、施工和竣工不同階段，針對工程造價影響因素的特點所采取的不同控制和管理措施，合理確定和有效控制建設項目工程造價，并控制在批準的限額內，實現管理目標，并獲得最大投資效益。

關鍵詞:工程造價;影響因素;控制;分析

1影響工程造價的因素

1．1決策階段

決策階段是工程建設的起始階段，也是工程造價的決定性環節。在決策階段，影響工程造價的因素是多方面的。其中，項目建設規模對工程造價起決定性作用，也是整個項目成本控制的基礎。在決策階段，要對項目目標進行全面研究和科學判斷，在此基礎上，選擇科學合理的項目規模，結合項目建設標準、選址及場地條件，擬采用的技術和設備、生態污染防治措施，合理估算項目工程造價，根據決策擬定指導思想，制定和選擇最佳方案作為設計和施工階段的選擇。

1．2設計階段

設計是工程造價控制的關鍵階段，在項目做出投資決策之后，設計就成為控制工程造價的重點［1］。在設計過程中，協調好建設項目經濟合理性與技術先進性的關系，合理分析影響因素與造價、影響因素相互之間的制約關系，才能更好地控制工程造價。如土地面積的數量直接影響到征地費用的高低，也會影響功能、布局和工藝流程、管線布局成本和運輸成本，合理的功能區劃分能夠充分發揮建筑物的各種功能，使整體布局緊湊，節約土地，提高運輸效率，減少成本，避免大量挖填，降低工程造價［2］。建筑設計應按照科學、合理的施工流程和施工條件，確定工程平立面設計和結構方案。建筑結構和建筑材料的合理選擇不僅對建筑安全及使用壽命有直接影響，對施工費用和工程造價有很大影響。

1．3發承包階段

發承包階段是工程造價管理的重要環節，對項目建設的后續階段有直接影響。在發承包階段，根據工程項目的管理模式、性質、類型和規模選擇適合的承包商，合理確定合同類型和計價方法，對控制工程造價起到重要的影響。如通過招投標確定承包商，招標方式、招標文件條款和評標方法也將對工程造價產生影響。招標確定承包商和合同類型選擇是控制工程造價的有效措施。通過公開招標產生競爭，實現公開、公平和公正的原則，可以降低社會平均勞動消耗水平，減少資源消耗，降低項目成本。在發承包過程中，在確定合同類型和計價方法基礎上，審查招標文件及合同條款、工程量清單、招標控制價和投標報價，以避免工程造價糾紛，造成工程造價失控［3］。

1．4施工階段

項目施工階段是資源消耗和建筑實體形成階段，也是工程造價控制的主要階段。在施工階段，存在著資金投入量大、涉及范圍廣泛、操作性強、不可預見因素多、周期長以及價格隨市場供需而波動等諸多影響因素。項目管理機構的技術水平、素質高低和經驗多少是控制造價的制約因素。項目組織以及勞動力、機械和材料管理是影響工程造價的重要因素。合理組織勞動力和配置施工機械設備可以提高利用率，合理確定價格和科學供應，對防止工程造價問題起到積極作用?？茖W合理的施工組織設計是控制工程造價、降低施工成本的關鍵。在項目施工中，合同出現調整，需要采取措施加以補救，這將對項目造價的控制產生直接影響。應加強施工期間的管理和監督，動態跟蹤和管理工程成本目標，全面控制工程造價。

1．5竣工階段

項目竣工階段造價的主要工作是竣工結算和結算審查。工程計量精度、計算準確性、成本整合等都是影響竣工結算階段工程造價的因素。作為工程造價的最終控制環節，嚴謹的工程結算編制、嚴格的審核也能夠達到合理控制工程造價的目的。在結算編制和審核中，應對照竣工圖，比較施工圖紙和簽證計算項目數量，加強對工程量、材料價格、簽證以及單價和取費標準等方面審查，實現工程造價有效控制。

2工程造價管理現狀

長期以來，在決策階段對工程造價的科學控制是不夠的。雖然在項目的前期階段存在較為完善的指標估算體系，但缺乏確定工程造價的科學依據，依靠已完成的項目進行估算，工程造價的準確性不足，工程建設項目的投資控制出現偏差的情況層出不窮。目前，工程設計已實施了招投標制度，有效控制設計階段工程造價是選擇中標單位的主要標準之一［4］。但由于設計本身的原因，在設計中更多地關注項目設計工作的質量和安全性，并不太關心項目造價，設計環節與計價工作脫節，選擇設計方案和材料設備時缺乏十分有效的技術、經濟分析和評價，項目的技術和經濟兩方面進行的交互式研究分析不充分，往往導致無法通過預算來優化設計方案控制工程造價。在現實中，設計圖紙的質量偏低、深度不夠，導致招投標時工程量清單的遺漏和誤算，暫估價項目增加，使招投標工作質量難以保證，引起大量的施工期間的工程變更、簽證和索賠，無法有效控制工程造價。施工組織設計用來指導項目實施的技術經濟文件，是項目在施工過程中合理利用人力、物力和財力的保證。在項目的初步設計階段、招標階段和施工階段，不同主體從不同角度編制不同深度的施工組織設計文件。但在實際施工中，缺乏對所選方案的針對性和合理性進行多方面的考慮，施工組織設計也都沒有達到最優，造成工程造價偏離。項目竣工結算能否準確反映整個項目的實際成本，是合理控制工程造價的重要體現。在實際結算過程中，會出現數據收集不完整、簽證材料程序不齊全等問題，甚至出現篡改材料價格、虛報工程量的現象，影響項目工程造價的確認。

3工程造價控制措施

3．1決策階段

在投資決策階段，應建立科學的決策體系，對項目可行性多角度分析，確定目標，將有限的資源用于經濟效益好的項目，避免盲目決策造成的錯誤，以達到控制項目造價的目的。在確定目標的基礎上，對多個方案進行經濟技術分析和比較，客觀地做好經濟評價，選定最優建設方案，進行投資估算，合理確定工程造價。為了提高投資估算的準確性，要有詳細的項目信息和準確的估算數據，充分開展市場調查，根據過去的價格信息指標和跟蹤的勞動力、材料和機械市場價格變化以及政策動態等有價值的信息進行統計和分析，比較市場與同類型的項目，全面、合理地分析不可預見費用等。認真勘察項目現場，全面、系統地研究周邊環境和項目方案技術，使項目方案在切實可行的基礎上經濟、科學，應綜合考慮項目在不同階段的不確定性以及對估算價格的影響。應根據經濟和適用原則，采用適應性強的投資估算方法，以應盡可能全面、合理和準確。提高造價估算經驗和專業化水平，準確、全面地估算建設項目的建設成本，確保估算價的準確性，防止因偏差造成的經濟管理風險。加強投資估算審核，應將投資估算作為項目工程造價的最高限額。

3．2設計階段

設計階段是有效控制工程造價的關鍵階段，在制定設計方案時，要確保技術可行性和結構安全性，同時注重美觀性和經濟性。在設計階段，限額設計可以有效控制工程造價，根據批準的可行性研究報告和投資估算對初步設計進行控制，并根據批準的初步設計總概算對技術設計和施工圖設計進行控制，每個專業在滿足使用功能的前提下分配投資限額，控制設計以確保不突破總投資。必須科學地分析和測算工程系數，以確保設計限額的科學設置、投資配額和設計參數要合理匹配。投資限額的控制和管理實現了對設計規范、標準及預算指標的控制，從而達到控制工程造價的目的。在設計中推廣標準化設計，積極影響項目工程造價，以實現項目投資的有效控制。在設計階段，在設計方案招標的基礎上進行設計優選和優化，不斷提高設計質量，實現技術進步和經濟合理性協調統一。采用技術經濟分析或使用價值工程理論對設計方案進行選擇和優化，分析不同設計方案的技術經濟指標，選擇經濟效果最好的方案。在實施中，還可以通過項目可建筑性和可施工性來進行工程造價控制。加強設計概算和施工預算的編制和審查，在準確計算工程量、概預算定額依據，在合理和充分了解材料市場價格的基礎上編制設計概算，實現對建設項目方案進行比較、分析和評價，然后選擇最經濟的設計方案，以提高項目投資的有效性，同時實現檢查投資限額的執行情況，并對原設計概算進行適當調整。造價編制與項目設計之間要保持密切聯系，并深入了解設計，通過推行限額設計和標準化設計，優化設計方案，在設計的不同階段相互影響和動態控制，提高設計質量，降低設計缺陷，減少后續施工簽證和設計變更，控制工程造價。

3．3發承包階段

在發承包階段，要注重招標前期的準備工作，認真審查施工圖紙的設計深度和質量，從源頭上減少工程變更的發生，通過招投標規范價格行為，選擇經驗豐富、技術能力強、財務狀況和信譽好的施工企業，降低工程造價，使建筑工程造價更加合理。招標文件應當根據項目的特點和需要編制，符合招標投標法及實施細則和有關法律法規的要求，不得任意提高或者降低資質條件，不得排除潛在的投標人。重視工程量清單編制和審核，避免誤算或漏算，嚴格執行工程量清單計價規范，提高編制質量和水平。招標控制價應科學、合理，以正常市場價格為基礎，結合項目的施工組織和施工方法，質量、工期要求，建筑市場的供需情況、施工期間材料價格浮動等客觀因素，必要技術措施和合同執行過程中風險因素等，綜合考慮完成項目所需的各種成本。為遏制圍標串標，防止投標價的扭曲，可以采用資格后審查，不限制投標人數量等措施。為減少評標工作量，節約評審費用，縮短簽約前的工作周期，減少不必要的開支，避免簽署后不合理的索賠，防止項目增加額外費用或最終失控，可以采用資格預審、投標人有限數量限制等措施。完善法制建設，加強對圍標串標違法違規行為的查處。提高評標人員水平，建立高素質的評標專家庫，在評標中抑制投標人的不平衡報價。完善施工合同條款，如明確當分項工程變更過大時，對該分項工程的綜合單價進行重新組價，并標明相應的組價方法，避免可能因此產生的價格失真。在發承包階段，規范招標文件編制，合理確定控制價，加強投標人資質審查，選擇適當的評標方法，限制不平衡報價，完善合同條款等措施，可讓合同價格公正合理，使建設項目的造價得到有效控制。

3．4施工階段

在實施中，要根據工程特點和實際情況，通過技術經濟比較分析，選定科學合理的施工方案，對專題施工方案優化，挖掘潛力，以便能夠合理地控制工程造價。重視合同管理，建立和完善工程變更管理制度，在合同中約定變更確認的程序和原則，嚴格按照合同條款管理和執行。建立工程變更限額管理制度和重大設計變更審查制度，在對工程變更結算價和中標價進行比較分析基礎上，建立控制工程變更的指標體系。加強現場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證程序辦理，簽證中應明確單價和價款結算方式。合同中有明確的費用索賠計算標準和計算方法的，應當按照合同約定的計算方法計算索賠費用。主要材料消耗量及其價格的控制對項目工程造價有很大影響，應加強對主要材料和設備費用的控制，收集供貨渠道、做好調研、控制材料和設備的采購成本，采用招標或查詢方式，選擇符合設計要求且性價比高的產品，結合工程進度，合理確定交貨期。應加強對進入現場的設備材料管理，妥善堆放、減少搬運、降低損耗，以有效控制工程造價。項目施工階段是實施投資、執行合同的過程，資金投入的最大階段，也是項目造價控制的主要階段，通過優化施工組織設計和施工方案，加強合同、工程變更、費用索賠和材料設備等因素管理，可以實現工程造價控制。

3．5竣工階段

在項目結算階段確定工程造價時，要遵守現行的計價規范，編制和審核人員必須掌握工程量計算規則、計價程序，熟悉項目施工方案和施工技術，確保工程造價的質量［5］。為高質量地編制和審核工程結算，要做好資料收集整理工作，包括立項批復、各種設計文件和圖紙、招投標、施工過程和竣工驗收等資料。同時，必須要對現場進行認真踏勘，核實竣工圖紙、設計變更和現場簽證是否與現場一致，避免出現工程計量錯誤。加強結算審核，對照招標文件和施工合同中的有關結算辦法、取費標準等方面條款，審核結算資料和相關內容是否相符。在核算工程量時，應根據竣工圖的內容重新編制，然后將計算結果與結算進行比較，找出差異、明確問題，從而實現控制工程造價的目的。工程量核算完成后，應仔細檢查分部工程選用定額的準確性，材料價格根據相關調整文件進行調整，并按工程實際情況審查工程取費。對設計變更審核，應從變更原因、程序和專業技術等方面審查，根據現場條件對設計變更進行分析，檢查變更原因的必要性和合理性、變更程序的規范性，對于沒有充分依據或程序違規的設計變更，不得確認設計變更?，F場簽證審核按合同條款約定，對協議中未包含的部分予以確認，對于隱蔽工程審核，工程量和竣工圖一致，施工記錄和驗收簽證手續完備才能計入工程結算。

4結語

在項目管理中，工程造價控制和管理貫穿于項目全過程，在項目決策、設計、發承包、施工和竣工的各個階段工程造價都是一項重要的管理行為，工程造價的合理確定和有效控制是項目建設中非常重要的組成部分。從建設項目目標的確定、設計方案的優選和優化、施工隊伍的選擇到合同管理，都對工程造價有著直接影響，隨著技術和管理水平的發展和提高，工程造價在項目管理中的作用越來越明顯。通過有效的全過程工程造價控制，使其更加合理，資源可以更合理地利用，使投資者獲得更高的回報。

作者：楊浩 單位：滁州市公共資源交易中心