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一、建筑工程造價(jià)管理的涵義

建筑工程造價(jià)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價(jià)值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價(jià)值的總稱。即建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動資金的一次費(fèi)用的總稱。要使整個(gè)建筑工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理。從經(jīng)濟(jì)角度來看，建筑市場的競爭主要是價(jià)格的競爭。在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價(jià)，以最小的成本換取最大的效益，就能在競爭中獲取主動、走向成功。通過對影響工程造價(jià)諸多因素的分析和思考，認(rèn)為要降低工程造價(jià)，重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程進(jìn)行更全面的控制。

二、建筑工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)管理

（一）投資決策階段

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段。影響工程造價(jià)的主要因素有項(xiàng)目規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)的選擇，工程技術(shù)方案的確定和資金籌集情況等。這些因素對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有決定性的影響。投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須進(jìn)行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項(xiàng)目總投資，權(quán)衡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)。還要對項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的估計(jì)和預(yù)測，綜合分析，以得出正確的投資決策結(jié)論。

（二）設(shè)計(jì)階段

根據(jù)有關(guān)資料，僅占工程造價(jià)約2%的設(shè)計(jì)階段，對工程造價(jià)的影響程度卻在75%以上。當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)確定以后。工程項(xiàng)目涉及到的許多內(nèi)容如：工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝要求甚至建筑材料、設(shè)備型號與數(shù)量等都已經(jīng)初步確定了。建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否合理。在這一階段就已經(jīng)基本定型，約70%的工程造價(jià)也已確定。目前，我國在實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的同時(shí)應(yīng)大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)。實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)制有利于設(shè)計(jì)單位公平競爭，縮短設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。還應(yīng)大力推行限額設(shè)計(jì)，把工程造價(jià)同設(shè)計(jì)方案更加緊密地結(jié)合起來。健全限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，促使設(shè)計(jì)人員在工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案二者的結(jié)合中尋找最佳平衡點(diǎn)。扭轉(zhuǎn)以往存在的設(shè)計(jì)保守和重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的偏向。

（三）招投標(biāo)階段

首先，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價(jià)工程師參與審定其中的造價(jià)條款。其次，通過正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過程，使承包方的價(jià)格合理可靠。避免出現(xiàn)壓價(jià)中標(biāo)、施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。最后，招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理。由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款，以保證合同價(jià)格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價(jià)。

（四）施工階段

施工階段的工程造價(jià)管理施工階段是實(shí)行建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價(jià)潛力來實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不超過計(jì)劃投資。施工階段工程造價(jià)控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。其工程造價(jià)管理措施有：

①根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃將工程投資控制總目標(biāo)進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目成本控制分目標(biāo)值，編制工程項(xiàng)目資金年度、季度或月度使用計(jì)劃，在施工中定期（每月）分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，防止施工單位利用施工組織設(shè)計(jì)、施工方案來突破投標(biāo)書及合同中的約。

三、當(dāng)前我國建筑工程造價(jià)管理中存在的問題

（一）缺乏主動控制工程造價(jià)及全過程管理的意識

對建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動控制少、事后被動控制多；重竣工結(jié)算、輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了其對工程造價(jià)控制承上啟下的作用，使施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)。我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

（二）工程造價(jià)管理基礎(chǔ)工作薄弱，信息積累滯后

目前工程投資確定多是以定額為依據(jù)，定額單價(jià)又以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)。雖然各地造價(jià)管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的價(jià)格水平，但工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用還不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制。隨著計(jì)算機(jī)信息處理能力的日益普及和提高，在瞬息萬變的工程市場競爭中，建筑業(yè)數(shù)據(jù)信息化模式、決策程序、管理結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目的量化程度較低，沒有一個(gè)有效的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，致使大量已完工程資料缺乏收集、分析、統(tǒng)計(jì)，造成了信息資源的閑置和浪費(fèi)，使工程項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)：編制可行性研究報(bào)告投資估算有關(guān)指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，及時(shí)指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測和調(diào)整。

（三）建筑工程施工階段對工程造價(jià)控制的疏漏

在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

（四）建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建筑工程造價(jià)的確認(rèn)。

（五）與國外先進(jìn)的管理仍存在較大差距

一直以來，我國建筑業(yè)采取的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，還未建立起市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，因此相關(guān)從業(yè)人員對國際市場的管理模式還很生疏。例如，在國外，關(guān)于工程造價(jià)的全方位、全過程咨詢服務(wù)一般是由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成的，其受委托方的委托，將提供包括投資估算委托方提供項(xiàng)目管理、協(xié)助或招標(biāo)、項(xiàng)目合同管理、支付索賠管理、對工程進(jìn)行監(jiān)理以及有關(guān)工程造價(jià)信息咨詢等在內(nèi)的一系列服務(wù)。這些咨詢機(jī)構(gòu)往往操作規(guī)范，而且十分熟悉國際慣例，其提供的服務(wù)很受外商和合資方的歡迎和信任。相比之下，我國建筑工程造價(jià)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)就要局限得多了，仍跳不出工程概預(yù)算編制、結(jié)算審查的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的小圈子，還是機(jī)械地按照國家、地方、行業(yè)的規(guī)定來審查考核定額、計(jì)算工程量等，對國際慣例知之甚少，更談不上提供市場經(jīng)濟(jì)中全過程建筑造價(jià)咨詢的服務(wù)了。由此不難看出，我國的建筑工程造價(jià)管理與國外先進(jìn)管理模式還有很大差距，應(yīng)盡快抓住入世的有利時(shí)機(jī)改變這一被動局面，以爭取更廣闊的建筑發(fā)展空間。

四、完善我國建筑工程造價(jià)管理的對策建議

（一）改變落后觀念，確立全過程控制投資意識

工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究的問題。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。

（三）有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)

有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們設(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

（四）努力的提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)及管理知識，這就要求工程造價(jià)人員不僅要具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，還應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識和施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。同時(shí)，更要具備較強(qiáng)的敬業(yè)責(zé)任心和高尚的行業(yè)道德。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)和對工程造價(jià)管理的高素質(zhì)人員，這就要求工程造價(jià)人員通過各種渠道學(xué)習(xí)新知識，并在工作實(shí)踐中發(fā)揮自身的工作主動性，不斷創(chuàng)新，提高自身的預(yù)算技術(shù)水平和素質(zhì)。目前我國已對工程造價(jià)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的準(zhǔn)入制度并相繼出臺了有關(guān)具體的規(guī)定，工程造價(jià)人員應(yīng)盡快提高素質(zhì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。